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民国时期设治局对边疆民族地区的治理

湖北民族学院学报（哲学社会科学版） 2015年第6期33卷 125-131页

作者：王江成云南大学公共管理学院云南昆明650091

设治局制度萌芽于清末光绪年间,其正式的名称是在中华民国建立之后才真正出现的。设治局虽是民国政府为统一全国政治、加强县级政府组织体系建设而在尚不具备设县条件的边疆地区、少数民族地区暂设的"准县",但设治局一经建立就好比民国... 详细信息

设治局制度萌芽于清末光绪年间,其正式的名称是在中华民国建立之后才真正出现的。设治局虽是民国政府为统一全国政治、加强县级政府组织体系建设而在尚不具备设县条件的边疆地区、少数民族地区暂设的"准县",但设治局一经建立就好比民国政府嵌在边疆民族地区的一个"楔子",并在南京国民政府时期真正成为政府治理边疆民族地区的重要主体,发挥着一定的治理作用。碍于国民党政权处于内忧外患的困境之中,设治局在边疆民族地区的治理效能有所削弱。但不能以此而否定设治局在民国时期边疆治理中所发挥的历史作用和对今天中国的边疆治理所具有的重要启示。

关键词：民国时期南京国民政府设治局边疆民族地区边疆治理

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民国时期云南省怒江边四区设治局初探

民国时期云南省怒江边四区设治局初探

作者：周浩中央民族大学

学位级别：硕士

民国时期，在新政权成立和共和体制诞生的基础上，国民政府对全国各级行政区划进行大规模的变革，力求做到在共和政体下全国行政区划的统一。对于边疆和少数民族集中地区的行政区划和基层组织建设，在条件成熟的情况下，国民政府创立了... 详细信息

民国时期，在新政权成立和共和体制诞生的基础上，国民政府对全国各级行政区划进行大规模的变革，力求做到在共和政体下全国行政区划的统一。对于边疆和少数民族集中地区的行政区划和基层组织建设，在条件成熟的情况下，国民政府创立了“设治局”这一基层行政区划，作为向县级行政体制过渡的缓冲，并颁行《设治局组织条例》，规定于各省“改土归流”新开辟地方、未便直接地设县者，得暂置设治局，至一定程度，再改设县治。由此，设治局形成正式的一级行政机构，地位与县行政区划相当。国民政府时期，云南、黑龙江、吉林、新疆等地共设立过65个设治局。由于设治局的设立，确保了中央政府对特殊地区区划的统一领导和规划，推动了这些地区政治一体化的进程，这是它的统一性。同时，不同地区设立的设治局，由于其内部各势力集团性质的不尽相同，而呈现出设治局组织机构与内地通制及历史存在之组织机构不尽相同，这种不同表现在：设治局既不同于内地的县制，又和历史上的土司制、伯克制、盟旗制有本质区别，但又脱胎于是，它代表了国民政府政治体制转型时期基层组织建置的多样性和复杂性。因此，设治局是民国时期政治体制转型在基层行政体制上的表现，是国民政府政治体制转型时期中央政府与地方之间权力分配的产物，具有典型的时代特征。云南省怒江地区在国民政府统治时期是较早设立设治局的区域之一。怒江地区位于云南省西部，地处东经98°39′至99°39′，北纬25°33′之间，西与缅甸接壤，是我国云南西部边疆的重要边防屏障。区内居民主要有傈僳族、怒族、独龙族等。辛亥革命后，云南地方政府成立“怒俅殖边总队”进入怒江地区，成立了知子罗、上帕、菖蒲桶三个殖边公署和泸水行政公署。民国初期，知子罗、上帕、菖蒲桶、泸水统称怒江边四区，至民国5年(1916年)，怒江边四区分别将“殖边公署”改为“行政公署”。民国17年至民国22年(1928年至1933年)，在怒江沿岸地区由北向南分别设立了贡山(菖蒲桶改)、福贡(上帕改)、碧江(知子罗改)和泸水四个设治局，开始了怒江边四区政治一体化的新局面。怒江地区设治局地方，既存在代表封建势力的土司，也存在着代表政教合一的寺院统治政体，更存在着原始社会时期的氏族部落组织，具有设立设治局地区的普遍性和特殊性。本文试以此地区为例，以唯物史论的研究方法，借助区域行政学的基本理论，着重研究怒江边四区设治局设立、沿革，设治局组织机构，设立设治局的原因及设治局的作用、负面影响，以图剖析怒江地区在设治局设立后，本区由治理的无序性进入全国行政区划的统一性的原因，并藉此揭示民国政体转型时期地方基层组织设置的统一性和多样性，探究国民政府时期民族地区地方行政建制对怒江地方开发建设、边境稳定所产生的积极作用及其历史意义。

关键词：民国时期怒江设治局政治一体化行政区划

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民国时期沧源“设治局”述略

河西学院学报 2013年第1期29卷 77-80页

作者：李国明临沧师范高等专科学校云南临沧677000

沧源,地处云南西南边陲,历史上被称为"徼外之地"和"无用之地"。1934年,班洪抗英斗争爆发后,引起了全国人民对这一地区的关注,国民政府于是加强了对这一地区的管辖与治理。经过10年共7任局长的治理后,沧源设治局终于成立。沧源设治局的... 详细信息

沧源,地处云南西南边陲,历史上被称为"徼外之地"和"无用之地"。1934年,班洪抗英斗争爆发后,引起了全国人民对这一地区的关注,国民政府于是加强了对这一地区的管辖与治理。经过10年共7任局长的治理后,沧源设治局终于成立。沧源设治局的设立尽管困难重重,但它在推动国家政治统一、完善县级地方政权、保卫边疆安全、促进社会发展方面,发挥了一定的积极作用,为当今民族工作及深化民族区域自治制度提供了历史借鉴。

关键词：沧源设治局土司头人借鉴

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民国时期新疆“设治局”述略

兰州学刊 2010年第8期 131-134页

作者：白京兰新疆大学法学院新疆乌鲁木齐830046 中国政法大学北京100088

民国时期的新疆,作为边疆多民族地区,一直置有相当于县级行政建置的"设治局"。文章主要利用丰富的地方志资料就民国时期新疆"设治局"的设置作出比较细致的探讨,同时对民国时期新疆"设治局"的性质、职能以及作用作出简略概括。

关键词：民国新疆设治局

政治角力下的边疆区域归属变更——以民国时期陶乐地区归属纠纷为例

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民族学论丛 2023年第2期 28-40页

作者：于昊张晓虹复旦大学历史地理研究中心上海200433

陶乐位于今宁夏回族自治区东北部,地处宁夏平原向鄂尔多斯高原过渡地带。民国时期宁夏和绥远两省在政治、军事、经济、人口等多重因素影响下,对陶乐地区的归属展开持续争夺。1937年宁夏最终控制陶乐地区,并于1941年设立县治。在晚清以... 详细信息

陶乐位于今宁夏回族自治区东北部,地处宁夏平原向鄂尔多斯高原过渡地带。民国时期宁夏和绥远两省在政治、军事、经济、人口等多重因素影响下,对陶乐地区的归属展开持续争夺。1937年宁夏最终控制陶乐地区,并于1941年设立县治。在晚清以来农牧界线北移和边疆治理政策变化的过程中,以近代陶乐为代表的西北边疆政区演变在多重因素合力作用下共同完成:政治、军事因素发挥决定性作用,虽然垦殖经济的发展和农业人口的聚居并非近代陶乐政区设置的主要因素,却是近代蒙地政治经济变迁的产物。因蒙旗政治、经济衰落和新辟农业垦区缺乏士绅阶层而留下的权力真空,成为新兴的以农业经济为基础的省级行政权力争夺的空间。这一政治权力争夺过程还表现在民国时期边疆政治格局中的中央权力退却和地方权力扩张,因为“地方—地方”关系缺乏中央权力的制约和引导,导致地方权力间的互动演变为军事实力的角力,这是“陶乐问题”所展现的民国时期边疆政治权力互动过程的典型特点。

关键词：陶乐设治局放垦属人管理原则

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光辉的足迹——东北抗日联军活动大事纪略

共产党员 2022年第13期 18-19页

作者：汪全优卓跃不详

1931年9月18日,震惊中外的九一八事变爆发。不久,中国共产党在支持和援助义勇军的同时,提出创建党直接领导的反日游击队的方针。1932年5月4日,磐石工农义勇军成立。10月10日,中国工农红军第三十三军汤原民众反日游击队成立。10月,巴彦... 详细信息

1931年9月18日,震惊中外的九一八事变爆发。不久,中国共产党在支持和援助义勇军的同时,提出创建党直接领导的反日游击队的方针。1932年5月4日,磐石工农义勇军成立。10月10日,中国工农红军第三十三军汤原民众反日游击队成立。10月,巴彦东北反日义勇军江北独立师改名为中国工农红军第三十六军江北独立师。同月,该部攻打东兴设治局。

关键词：设治局东北抗日联军义勇军中国工农红军九一八事变足迹

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焉耆历史沿革考述

西域研究 1998年第3期 39-45页

作者：李行力孙雪峰新疆社会科学院宗教研究所兰州大学历史系

知子罗镇七十四年与怒族社会的发展──兼谈边疆少数民族自治地方都市集镇的设治问题

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云南民族大学学报（哲学社会科学版） 1995年第4期16卷 1-6页

作者：何叔涛

知子罗镇七十四年与怒族社会的发展──兼谈边疆少数民族自治地方都市集镇的设治问题何叔涛知子罗镇位于云南省怒江西岸碧罗雪山东麓，是怒族支系“怒苏”人的主要聚居区。１９５４—１９７４年为怒江傈僳族自治州州府所在地。州府南迁... 详细信息

知子罗镇七十四年与怒族社会的发展──兼谈边疆少数民族自治地方都市集镇的设治问题何叔涛知子罗镇位于云南省怒江西岸碧罗雪山东麓，是怒族支系“怒苏”人的主要聚居区。１９５４—１９７４年为怒江傈僳族自治州州府所在地。州府南迁后仍为碧江县城。１９８６年底，由于...

关键词：边疆少数民族怒族自治地方怒江傈僳族自治州设治局殖边城镇建设《中华人民共和国民族区域自治法》知识分子边疆民族地区

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云南土司制度的历史特点及分期

云南民族大学学报（哲学社会科学版） 1993年第1X期14卷 45-49,95-2页

作者：林荃

土司制度是元明清三代延及民国时期;中央政府对边疆民族地区实行的一种特殊的统治制度。这种制度尽管曾广泛存在于中国南方诸省区,但主要又是存在于西南少数民族聚居区,其中以云南地区的土司制度最具有代表性。土司制度在云南存在了约... 详细信息

土司制度是元明清三代延及民国时期;中央政府对边疆民族地区实行的一种特殊的统治制度。这种制度尽管曾广泛存在于中国南方诸省区,但主要又是存在于西南少数民族聚居区,其中以云南地区的土司制度最具有代表性。土司制度在云南存在了约七个世纪(1253——1956年),它是与一定的客观的社会历史条件相联系的,其产生、发展及消亡是与各民族地区的社会、经济、军事、政治、文化发展的客观历史条件。

关键词：土司制度中央王朝云南历史特点印度土官制度封建国家授职设治局宣抚司