检索结果-南通市图书馆

山东人大工作 2024年第5期 36-43页

4月9日至12日,省人大常委会2024年地方立法培训班暨特色专题立法推介座谈会在威海召开,各设区的市人大常委会作交流发言,分享特色专题立法经验。现对交流内容进行摘编。

关键词：设区的市人大常委会立法经验经验交流摘编培训班

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设区的市年度立法计划的实践检思与程序完善

理论探索 2022年第4期 115-122页

作者：陈书全马鹏斐中国海洋大学法学院山东青岛266100

设区的市年度立法计划是具有有限约束力和适度开放性的立法性工作文件。作为有效提升地方立法科学性与民主性,实现有限地方立法资源合理配置的一项制度安排,设区的市年度立法计划当因应立法的规律和特殊性。囿于对年度立法计划法律属性... 详细信息

设区的市年度立法计划是具有有限约束力和适度开放性的立法性工作文件。作为有效提升地方立法科学性与民主性,实现有限地方立法资源合理配置的一项制度安排,设区的市年度立法计划当因应立法的规律和特殊性。囿于对年度立法计划法律属性等基础问题理论认知的不统一,各设区的市年度立法计划实践中存在项目来源与类型单一、公众参与门槛过高、计划项目变动程序不规范等问题。从程序上进一步完善设区的市年度立法计划,应采取立法项目建议双路径征集模式,重视市间协同立法项目的论证筛选,促进立法后评估与年度立法计划的衔接,健全立法计划项目的后续跟踪与变动机制。

关键词：设区的市年度立法计划市间协同立法性工作文件

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论我国设区的市环境立法权限及其优化进路

青海社会科学 2022年第1期 164-173页

作者：王萌山东大学法学院(威海) 青海师范大学法学与社会学学院

设区的市是与地方环境和自然要素联结最为紧密的立法主体,特色性赋予设区的市环境立法以生命。实证分析表明设区的市环境立法在立法选题、立法类型及立法内容上普遍存在特色性不强的问题。省与设区的市环境立法权重叠、环境要素保护的... 详细信息

设区的市是与地方环境和自然要素联结最为紧密的立法主体,特色性赋予设区的市环境立法以生命。实证分析表明设区的市环境立法在立法选题、立法类型及立法内容上普遍存在特色性不强的问题。省与设区的市环境立法权重叠、环境要素保护的整体性要求在权限和事实上约束了设区的市环境立法权限,是设区的市环境立法难有特色的重要原因。立法权限的优化须由以下进路展开:一是在与国家法的互动中形成设区的市环境立法新的结构秩序;二是运用辅助原则突出设区的市环境立法权的优先性;三是以“地方性事项”为标准确立设区的市环境立法的权限范围;四是将立法前评估作为设区的市环境立法“有特色”的程序保障。

关键词：设区的市环境立法权特色性

设区的市城乡建设与管理立法研究——基于广东、湖北、甘肃等省的分析

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设区的市城乡建设与管理立法研究——基于广东、湖北、甘肃等省的...

作者：尤昂华中师范大学

学位级别：硕士

城乡建设与管理是设区的市最重要的一项立法权限,但制度设计同实际运行之间存在一定张力,主要表现在两个方面:理论上在城乡建设与管理的内容、范围等方面存有争议;实践中存在过分强调地方特色与模仿重复上位法或同位法并存的倾向。城乡... 详细信息

城乡建设与管理是设区的市最重要的一项立法权限,但制度设计同实际运行之间存在一定张力,主要表现在两个方面:理论上在城乡建设与管理的内容、范围等方面存有争议;实践中存在过分强调地方特色与模仿重复上位法或同位法并存的倾向。城乡建设与管理具有复杂性,需要结合立法实践具体分析,本文以我国东、中、西部为角度,确定广东、湖北和甘肃省为考察对象,从立法理论、立法概况与存在问题三个维度对三省设区的市城乡建设与管理立法进行分析,并提出相应的完善建议。第一部分,梳理城乡建设与管理立法理论。首先从时间角度梳理设区的市立法权变迁过程;其次分析城乡建设与管理的主要立法依据;再次运用语义解释、体系解释等方法界定内涵与外延;最后阐述一般性原则和特殊性原则。第二部分,采取实证分析和比较分析两种方法对三省城乡建设与管理立法概况进行分析。实证分析从立法批次、立法数量、立法时间维度,总结地方立法特点。比较分析从宏观视角和微观视角两个层次展开,一是从宏观视角分析地方立法的立法数量与立法时间、法规名称与立法领域;二是从微观视角分析地方立法的立法目的、立法依据与立法原则、实施主体和责任形式。第三部分,通过立法实践考察,总结存在的问题并分析产生原因。其主要问题可以概括为两个方面:其一,全国人大及其常委会解释工作缺位,其二,各地方在立法准备、立法过程和立法完善阶段制度不健全。问题成因主要包括三方面——外部因素、自身因素和制度因素。第四部分,针对城乡建设与管理立法中存在的问题,从宏观设计、具体实施两个维度提出完善建议。一方面,加强地方党委、人大、政府对城乡建设与管理立法工作的统筹协调;另一方面,完善细化立法程序。

关键词：城乡建设与管理地方立法设区的市

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设区的市历史文化保护立法研究

设区的市历史文化保护立法研究

作者：廖志安湖南大学

学位级别：硕士

“历史文化保护”是2015年《立法法》修改后赋予设区的市的一项立法权。尽管该项立法权限因具有高度概括性需要进行解释,但立法者未予回应,学界亦无过多关注。不过,《立法法》修改至今已逾七年,截至2022年,设区的市在历史文化保护领域... 详细信息

“历史文化保护”是2015年《立法法》修改后赋予设区的市的一项立法权。尽管该项立法权限因具有高度概括性需要进行解释,但立法者未予回应,学界亦无过多关注。不过,《立法法》修改至今已逾七年,截至2022年,设区的市在历史文化保护领域共计出台了347件地方性法规,为全面考察理解历史文化保护的内涵范围提供了研究样本。因此,基于这347件地方性法规,首先从时间、地域等维度剖析当前立法现状,发现设区的市对于历史文化保护领域的关注程度越来越高,设区的市历史文化保护地方立法已实现全国27个省、自治区的全覆盖,各省经济发达程度正向影响着当地历史文化保护的立法数量。其次从微观层面深入考察这347件地方性法规,发现设区的市在历史文化保护领域的当前立法主要存在八种主题:文物保护、历史文化名城名镇名村保护、非物质文化遗产保护、新型文化遗产保护、文化遗存保护、古树名木保护、历史建筑保护、综合性文化遗产保护。最后从实践层面回归至规范本身,经由文义解释、体系解释、历史解释、目的解释四种解释方法的探寻,发现对于“历史文化保护”整体上的理解应当是:地方立法机关应当以历史性、文化性价值为导向,按照真实性、完整性的保护要求,对具有地方特色的历史文化遗产进行专门立法,并在立法中努力做到对历史文化遗产的全面保护与合理利用,为延续历史文脉,实现历史文化的永续传承发展提供法治保障。至于“历史文化保护”的外延范围,结合对立法实践中所存在的八大立法主题类法规的认识理解,可以大致界定为:以文物、文化遗存、历史建筑为主要代表的物质形态历史文化,以非物质文化遗产为主要代表的非物质形态历史文化,和以历史文化名城名镇名村、乡土建筑遗产、工业遗产、文化线路遗产、综合性文化遗产为主要代表的综合形态历史文化。

关键词：设区的市历史文化保护立法主题法律解释方法

设区的市“各方参与”立法研究——基于《湖北省H市地方立法工作流程》的分析

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设区的市“各方参与”立法研究——基于《湖北省H市地方立法工作...

作者：佀晓阳湖北师范大学

学位级别：硕士

2015年《立法法》的修改,使得设区的市依法享有了地方立法权,同时也丰富了地方立法层级,注入了地方立法活力。设区的市进行了丰富多彩的立法实践,呈现出如火如荼的良好局面。党的十九届四中全会提出了构建和形成“党委领导、人大主导、... 详细信息

2015年《立法法》的修改,使得设区的市依法享有了地方立法权,同时也丰富了地方立法层级,注入了地方立法活力。设区的市进行了丰富多彩的立法实践,呈现出如火如荼的良好局面。党的十九届四中全会提出了构建和形成“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法格局,设区的市立法积极响应和贯彻中央立法工作的精神,在“各方参与”立法上进行了实践探索和理论创新,但仍存在制度性不足,如何提升设区的市立法中各方力量的法治化参与,促进良法善治是本文的旨向所在。本文主体共分为五个部分。第一部分,作为绪论,介绍了研究的基本思路,主要从研究背景和意义、文献综述及论文创新点进行阐述。第二部分,从地方立法中“各方参与”立法的理论逻辑和实践逻辑两个维度进行阐释,为设区的市立法中“各方参与”立法奠定理论基础。第三部分,站在全过程人民民主的观察视角,以《H市立法工作流程》为样本,从立法准备、法规形成、法规实施三个阶段,每一个阶段细分为若干环节,立体展示了H市立法中各方力量参与立法工作的流程实践,为设区的市立法中“各方参与”立法提供实证支撑。第四部分,直面设区的市“各方参与”立法的全过程参与的广度不足和制度化的深度不足等问题,其原因大致归结为立法职能主义路径依赖和立法原则贯彻落地虚化,为设区的市立法中“各方参与”立法的制度完善树立靶向目标。第五部分,拟对设区的市“各方参与”立法进行制度完善,优化立法参与的可操作性机制,包括“各方参与”立法的全过程机制、“各方参与”立法的保障机制、“各方参与”立法的配套机制,形成各方“全过程参与”立法的主机制与保障及配套的辅机制的综合机制系统,为设区的市立法中“各方参与”立法提供制度保障。最后,总结回应了设区的市“各方参与”立法的理论和实践中的重点和难点问题,展望了设区的市立法的民主化和规范化建设的制度实践对于地方立法的空间延伸具有示范意义。

关键词：设区的市地方立法各方参与立法流程

设区的市地方立法特色研究——以四川省设区的市历史文化保护类地方性法规为例

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设区的市地方立法特色研究——以四川省设区的市历史文化保护类地...

作者：黄晨鹭西南交通大学

学位级别：硕士

按照《宪法》《立法法》等相关规定,我国已建立了“一元、二级、多层次”的立法体制,确保在中央的统一领导下,地方能充分发挥主动性和积极性。地方立法主要起步于改革开放,经历了数量从无到有,主体由少变多的发展历程,可以说,赋予地方... 详细信息

按照《宪法》《立法法》等相关规定,我国已建立了“一元、二级、多层次”的立法体制,确保在中央的统一领导下,地方能充分发挥主动性和积极性。地方立法主要起步于改革开放,经历了数量从无到有,主体由少变多的发展历程,可以说,赋予地方立法权是国家治理方式的重要制度安排。作为中国特色社会主义法律体系重要组成部分的地方立法,为地方治理提供了法规依据。赋予地方立法权的初衷就是为了全面推进依法治国,推动国家治理体系和治理能力现代化。地方立法为地方事务治理提供有效的依据,与地方实际相结合,使地方治理更加具有针对性,以弥补有些中央立法对地方事务管理方面的原则性立法所产生的不足。地方立法主要是针对地方实际,有针对性,具有地方特色,符合全面推进依法治国的总体要求,丰富了中国特色社会主义法律体系的内涵。本文以设区的市地方性法规为研究视角,通过对地方立法特色的理论进行梳理并进行实证研究,分析了我国地方立法特色的内涵、存在的问题及原因分析,进而为增强设区的市地方立法特色提出具体对策。本文分为五个部分:第一部分为绪论,主要介绍了地方立法特色的研究背景、研究意义、研究思路以及创新性等。第二部分为设区的市地方立法特色研究的理论分析,先从地方立法权沿革、地方立法权划分、设区的市地方立法三个方面阐述,接着分析地方立法特色的内涵、渊源、边界以及现实意义。第三部分为规范分析,阐述了样本选择之原因,分别从立法体例结构和具体内容条款分析四川省设区的市历史文化保护类地方性法规存在的地方特色。第四部分为存在的问题及成因分析,认为存在立法体例结构趋同、行政处罚手段单一等问题;原因主要是央地立法权限划分标准模糊、立法工作者对“不抵触”原则理解的偏差、地方立法体例结构模式化倾向等。第五部分为对策建议,尝试从制度、方法、主体等不同层面提出增强地方立法特色的对策,以期在地方立法中彰显更多地方特色,进一步提升地方立法可操作性,进而全面推动依法治国,实现国家治理体系和治理能力现代化,提升社会治理效能。

关键词：地方立法地方特色设区的市历史文化保护

设区的市依托政府立法的实践与经验研究——基于《H市地方立法工作流程》的分析

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设区的市依托政府立法的实践与经验研究——基于《H市地方立法工...

作者：徐杰湖北师范大学

学位级别：硕士

自立法法修改以来,设区的市行使地方立法权在全国各地相继铺开,各地产生了不少立法实践的经验。党的十九届四中全会提出了要构建党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局,在这一立法工作格局之中,依托政府立法起着关键性... 详细信息

自立法法修改以来,设区的市行使地方立法权在全国各地相继铺开,各地产生了不少立法实践的经验。党的十九届四中全会提出了要构建党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局,在这一立法工作格局之中,依托政府立法起着关键性作用。虽然政府参与立法在我国由来已久,但是随着地方立法实践的深入,政府与党委、人大、各方参与主体之间关系的基本定位,政府参与地方立法的行为规制,如何规避依托政府立法的不良影响,如何检验依托政府立法的实效,如何形成保障政府参与立法的实践机制等都是地方立法中亟需解决的现实问题。文章的第一部分通过对依托政府立法的历史梳理,集中呈现了我国立法工作格局的形成过程,同时,从概念逻辑上对依托政府立法与党委、人大、各方参与主体之间的逻辑关系进行了基本界定。文章的第二部分以《H市地方立法工作流程》为分析样本,从设区的市地方性法规的立项、起草、审议、表决、报批及公布、实施等环节具体呈现了政府参与地方立法的角色担当和依托功能。文章的第三部分提出了设区的市依托政府立法存在“部门利益法律化”的倾向和“地方保护主义”的风险,如果过度依赖政府立法会产生消极影响,这些构成了设区的市依托政府立法的现实困境。文章的第四部分从制度构建层面,结合地方立法的实践流程,从规范政府在地方立法中的失范行为与提升党委、人大、各方参与力量的立法能力的逻辑思路进行制度设计,以求实现依托政府立法的法治化。

关键词：设区的市地方立法政府依托立法工作流程

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设区的市环境立法存在的问题及对策研究

设区的市环境立法存在的问题及对策研究

作者：耿健翔甘肃政法大学

学位级别：硕士

随着我国生态文明建设的不断深入,对其法治化需求不断提升,设区的市作为地方一级环境治理主体,一方面,面对民众对环境品质要求的不断上升,另一方面,随着中央近些年来如火如荼的开展环境保护立法行动,设区的市背负的立法压力愈发沉重。在... 详细信息

随着我国生态文明建设的不断深入,对其法治化需求不断提升,设区的市作为地方一级环境治理主体,一方面,面对民众对环境品质要求的不断上升,另一方面,随着中央近些年来如火如荼的开展环境保护立法行动,设区的市背负的立法压力愈发沉重。在2015年对《立法法》进行了第一次修订,明确了设区的市制定环境保护地方性法规的权利,地方环境治理由此进入一个新阶段,其法治化程度逐渐提升。环保地方性法规由此进入了一个“井喷式”增长时期。迄今为止,现行有效的环保地方性法规已有7000余部,这仅是有关网站罗列出的,还有其他例如牧业、渔业、林业、能源等具有环境保护性质地方性法规尚未列入。虽然地方生态环境保护取得了一定成果,生态环境有了可观的改善,但每年新出台环保地方性法规的数量与环境改善程度之间显得并不是那么协调,原因集中在立法内容重复过多、立法可操作性不强、立法过程社会公众参与不足、上位法对于地方环境保护事务定位不清晰等问题。对此我们应在法律完善、立法后评估体系整合、激发社会公众参与热情和参与渠道上对上述问题对症下药并最终予以解决。设区的市环境立法一方面是贯彻上位法的必要举措,同时也是打通环境治理法治化“最后一公里”的必由之路。

关键词：设区的市环境立法地方性法规

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设区的市生态文明建设立法优化研究

设区的市生态文明建设立法优化研究

作者：贾晶华北水利水电大学

学位级别：硕士

2015年修改的《立法法》赋予设区的市在“环境保护”等事项的立法权,2023年《立法法》修正时将设区的市立法事项中的“环境保护”升级为“生态文明建设”。新时代对设区的市地方生态文明建设立法提出了更高的要求。面对新要求新挑战,亟... 详细信息

2015年修改的《立法法》赋予设区的市在“环境保护”等事项的立法权,2023年《立法法》修正时将设区的市立法事项中的“环境保护”升级为“生态文明建设”。新时代对设区的市地方生态文明建设立法提出了更高的要求。面对新要求新挑战,亟待对设区的市地方生态文明建设立法进行深入的实证考察和理论剖析,以推进新时代地方立法的不断改进。以河南省为例,通过立法比重、立法类型及立法成效分析,研究发现设区的市生态文明建设立法取得阶段性进展。同时,运用统计分析法和规范分析法等,研究发现设区的市生态文明建设立法存在着诸多问题:“重复性”较多、“特色性”不足;“攀比性”较多、“科学性”不足;“单一型”较多、“协同型”不足;“管理型”较多、“权利型”不足。究其原因,主要是:设区的市立法权与中央及省级立法权限存在同构性与模糊性、对地方立法功能理解和落实不到位、立法程序落实不到位、立法能力薄弱。针对这种状况,可以从以下五个方面进行优化完善:第一,明确设区的市与中央立法权限,由“中央主导型”转变为“央地协商型”;第二,明确设区的市与省级立法权限、引入“辅助原则”突出市级立法优先性、将省市立法权限由“包含关系”变更为“先后关系”,同时增强“区域协同立法模式”;第二,具体落实体现地方立法的“执行性”、“特色性”及“试验性”功能的条款;第四,完善落实地方立法程序,增设立法前报备及立法后检验“执行性”、“特色性”及“试验性”功能的内容及条款,完善立法中公众参与程序和立法后监督程序;第五,通过配备立法人才、提升立法技术、弱化管理立法、培育立法资源等提升设区的市生态文明建设立法能力。

关键词：设区的市地方立法生态文明建设