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美国新政时期的规划治理转型

城市规划 2023年第1期47卷 105-114页

作者：万雍曼武廷海清华大学建筑学院清华大学城市规划系中国城市规划学会

美国新政时期,联邦政府第一次运用“国家规划”来干预资源配置,规划成为国家治理工具。国家资源规划委员会作为国家规划的主要推行机构建立了包含生态保护、资源开发、经济建设和社会保障等方面的多元目标,以及包括全国、区域、州和城... 详细信息

美国新政时期,联邦政府第一次运用“国家规划”来干预资源配置,规划成为国家治理工具。国家资源规划委员会作为国家规划的主要推行机构建立了包含生态保护、资源开发、经济建设和社会保障等方面的多元目标,以及包括全国、区域、州和城市多个层级的规划体系。在美国自由体制下,国家资源规划委员会仅存续了十年,但是体现了规划从物质建设、技术工具到社会经济综合规划、公共政策的转折性变化,美国空间规划体系雏形初现。剖析美国国家资源规划委员会的演进历程、组织架构和规划内容,探讨国家规划成败的经验,以期对中国规划体系改革,以及国际规划历史与理论研究有所裨益。

关键词：美国国家资源规划委员会空间规划规划史规划治理

规划在城乡可持续发展与治理现代化中的历史责任——《可持续乡村振兴及其规划治理》书评

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中国土地科学 2023年第7期37卷 135-136页

作者：石楠中国城市规划学会北京100037

中国的城镇化、现代化进程,正进入一个非常关键的时期。量的增长、外延式扩张,逐步让位于品质追求和可持续性增长;随着农村地区脱贫任务的达成,全面推进乡村振兴、城乡融合发展,成为新时期政策的总基调;而在实现国家治理现代化的话语体... 详细信息

中国的城镇化、现代化进程,正进入一个非常关键的时期。量的增长、外延式扩张,逐步让位于品质追求和可持续性增长;随着农村地区脱贫任务的达成,全面推进乡村振兴、城乡融合发展,成为新时期政策的总基调;而在实现国家治理现代化的话语体系下,特别是近年来对于治理效能的重视。

关键词：乡村振兴治理现代化外延式扩张规划治理城镇化可持续性增长品质追求治理效能

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新型城镇化与规划治理的现代化

国家行政学院学报 2016年第5期 65-70,143页

作者：陈晓彤何泰然李泽妤杨雪冬北京建筑大学北京100044 北京工商大学北京100048 中央编译局北京100032

文章探讨了中国新型城镇化进程中规划治理的现代化问题。城市规划是伴随着现代城市的发展而产生的,是现代国家治理的重要因素,也是城市有效治理的基础性手段。中国正经历着人类有史以来最大规模的城镇化进程,城市将成为中国国家治理的... 详细信息

文章探讨了中国新型城镇化进程中规划治理的现代化问题。城市规划是伴随着现代城市的发展而产生的,是现代国家治理的重要因素,也是城市有效治理的基础性手段。中国正经历着人类有史以来最大规模的城镇化进程,城市将成为中国国家治理的主要对象和基本单位,因此更需要从国家治理现代化的高度思考中国城镇规划目前存在的问题以及改进的路径和重点。

关键词：新型城镇化规划治理治理现代化

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规划治理与法治互动关系探析

规划治理与法治互动关系探析

作者：张永坤西南政法大学

学位级别：硕士

规划与法治同为社会治理的重要方式,随着经济社会的发展,呈现出两者有机结合、共同推进的趋势。纵观我国现已制定的国民经济与社会发展五年规(计)划,其中的法治元素日益显著,规划制定与实施中的法治水平不断提高。尤其自党的十八大以来... 详细信息

规划与法治同为社会治理的重要方式,随着经济社会的发展,呈现出两者有机结合、共同推进的趋势。纵观我国现已制定的国民经济与社会发展五年规(计)划,其中的法治元素日益显著,规划制定与实施中的法治水平不断提高。尤其自党的十八大以来,在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下,贯彻落实习近平法治思想,法治规划的指导文件日益丰富,规划中的法治建设路径愈发清晰,以规划引导法治建设、以法治保障规划实施已经成为新时代中国特色社会主义法治建设实践中的一个重要经验。在此背景下,本文旨在总结规划与法治的实践经验,探析规划与法治两者的内涵,把握其区别与联系,从而通过理论论证和实践论证提炼出规划法治这一统合性的命题。本文除引论、结论外,主体部分共四章。第一章介绍规划与法治互动关系的既有研究视角及理论,这两个视角一是规划理论中的法治,二是法治理论中的规划。从规划理论中的法治视角看,三代规划理论中均涉及规划与法治的互动关系。理性规划理论揭示了规划与法治的共同之处,二者都具有运用人类的理性对社会运行进行制度安排的工具价值;倡导式规划理论与法治所追求的公平正义的制度目标指向一致,二者在制度功能上具有互补作用;协作性规划理论实现了法治与规划由外部的衔接性互动关系向内部的嵌套性互动关系的转变,并为明确规划具有法律效力提供了部分依据。而法治理论中的规划部分主要以“规划命题”为逻辑起点,论述法治的规划理论是对法律实证主义理论的基础——法律规范性的说明,而最终可以超越“法律实证主义”和“自然法”的标签,构成理解法的本质的一种新型框架。第二章在对上述两种视角的理论进行吸收借鉴后继续补充论证,论述法治与规划在规范人们的行为、引导道德建设及推动社会发展之间的作用与互动关系,阐明二者在功能上的异同,提出规划法治的命题及其一般原理,并在此基础上结合中国特色社会主义法治建设的理论和实践证成新中国特色规划法治模式。在调控对象即行为上,法律调控的最主要对象是个体行为,而规划调控的最主要对象是群体行为,这反映了二者在社会治理中不同的作用路径,规划所确立的群体行为目标需要解构为每个社会成员的个体行为,而法律为个体行为编制权利义务之网时也必须以规划目标为导向,二者在对行为的调控之路上相向而行,因此从制度的衔接逻辑上而言,法治产生并服务于社会规划,法治是规划之治。从规划、法治与发展的关系上分析,发展规划就是以社会发展为规定内容的法,是发展之法和制度安排之法,法治则通过将规划目标转化为社会主体间的行为准则来实现规划目标对社会主体行为的指引作用。从规划、法治与道德的关系上分析,对法治体系进行道德价值的输入是法治的规划过程的首要内容,法治必然是规划认可的道德价值引领下的法治。第三章梳理了国民经济和社会发展五年规(计)划中关于法制(治)的表述。在实践层面,1953年我国编制第一个五年计划,至今已制定了十四个五年计(规)划,目前正处在“十四五”规划实施阶段。通过梳理现有的国民经济和社会发展规(计)划文件可以发现,法治表述在规划中的出现频次逐渐增加,法治的逻辑和方法在规划中发挥的作用越来越明显,规划中法治的内涵也不断丰富和深化,法治建设的路径在国民经济和社会发展规划中的演变阶段可以分为指令性计划向市场体系过渡中的法制建设阶段、社会主义市场经济体制改革中的法制建设阶段、全面建设小康社会中的法治建设阶段以及新时代法治国家、法治政府、法治社会一体化建设阶段。第四章是关于我国规划法治的双核结构分析。在分析明确我国以五年规划为统领的规划体系与法治体系的关系基础上,厘清规划的法治定位,总结法治的规划逻辑。规划的法治定位问题主要分为规划的法律效力来源和规划的实施法律效力。发展规划的法律效力是发展规划自身内在的属性,发展规划文本需要依靠发展规划法加以引导和评价。在规划的实施法律效力层面,首先发展规划的法律效力表现为指引性法律效力,具体表现为对经济建设及社会发展方向的导向权能。其次,发展规划的约束性指标具有约束性法律效力。政府的职责内容相关指标的法律效力不以主体自主性为核心原则,而是以强调尽职履责为核心原则。最后,发展规划还具有对权利、义务、责任进行分配和确认的效力。法治的规划逻辑是基于法治的规划属性和规划的嵌套性,按照系统规划理论及理性规划理论来进行规划的,通过把党的领导与人民当家作主统一于法治规划制定过程之中,从而使法治建设始终围绕着国家治理中的实际问题和现实需要,始终服务于社会发展的总体目标。本文得出结论:规划对应着国家治理体系的顶层设计,而法治则是国家治理体系的保障基石,二者实现了有机结合,也就意味着整个国家治理体系从制度设计到细节落实实现了有机统一,这正是国家治理体系和治理能力现代化的必有之义。规划法治的本质是目标治理体制下的法治建设对经济和社会发展中产生的新问题、新需求所作的对应制度改进。这一治理模式所达成的制度效

关键词：规划治理发展规划法治建设规划法治化

推进中国式现代化的规划治理:过程、特征与机理

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厦门大学学报（哲学社会科学版） 2022年第5期72卷 30-43页

作者：黄新华黄英厦门大学公共事务学院福建厦门361005 厦门大学公共政策研究院福建厦门361005

用中长期发展规划指导经济社会发展是中国共产党治国理政的一种重要方式。既有研究论证了发展规划是一项中国特色的有效治理工具,但对这一治理工具的主体性与过程性缺乏深入探究。以国家层面的五年规划为例,将其嵌入中国共产党团结带领... 详细信息

用中长期发展规划指导经济社会发展是中国共产党治国理政的一种重要方式。既有研究论证了发展规划是一项中国特色的有效治理工具,但对这一治理工具的主体性与过程性缺乏深入探究。以国家层面的五年规划为例,将其嵌入中国共产党团结带领中国人民深入推进中国式现代化进程中分析可以看到,中国式现代化之路是一个把中长期发展规划和远景目标结合起来的有步骤的谋划过程。为适应时代变化兼容现代化的多元目标,中国共产党灵活调整规划属性,使其与中国特色社会主义制度相适应,规划治理因此成效显著行稳致远。把已经得到实施的十三个五年规划(计划)统合起来,可以解释中国共产党通过规划治理推进中国式现代化的内在机理。党的人民性锻造了发展规划作为治理工具的公共性,人民对现代化的百年梦想赋予了发展规划的公共价值追求。通过创造性地变革发展规划属性和理性组合中国式现代化建设领域,动员现代化建设的行动者,中国共产党通过规划治理稳妥地实现了温饱—小康—全面小康等阶段性现代化目标,正向2035年基本实现现代化和21世纪中叶建成现代化强国的目标迈进。

关键词：中国共产党发展规划规划治理中国式现代化

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风险社会应对:国土空间规划治理范式转型与路径创新

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城市发展研究 2021年第3期28卷 50-57+91页

作者：王伟朱小川刘谦田颖张吉康中央财经大学政府管理学院上海师范大学旅游学院中冶集团北京天润建设有限公司清华大学建筑学院

风险改变了现代社会的运行规则与逻辑,2020年新冠肺炎疫情危机警醒我们深刻认识国土空间规划治理有效应对风险社会的现实紧迫性。从风险社会视阈出发,通过对风险社会内涵特征与研究述评梳理,分析风险社会形构的中国国土空间运行关键情... 详细信息

风险改变了现代社会的运行规则与逻辑,2020年新冠肺炎疫情危机警醒我们深刻认识国土空间规划治理有效应对风险社会的现实紧迫性。从风险社会视阈出发,通过对风险社会内涵特征与研究述评梳理,分析风险社会形构的中国国土空间运行关键情境变量,系统研究国土空间风险形构的内生复杂性、不确定性、测不准性、脆弱性等四个复杂性机理,进而剖析当前国土空间规划治理面临的五个困境,最终提出新时期国土空间规划治理范式三个转型方向:复杂性治理、整体性治理、智能性治理,构建应对风险社会的国土空间智慧韧性路径。

关键词：风险社会国土空间规划治理复杂性范式

国土空间规划治理机制与模式探析——基于“控制权”理论的视角

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城市发展研究 2021年第6期28卷 50-57页

作者：王洲林陈蔚镇同济大学建筑与城市规划学院

理解空间规划治理机制与模式是从规划执行层面实现国土空间治理从"体系"构建到"能力"提升的基础。在既有"机构—治理"模型的基础上,结合影响规划执行的内生动力因素,构建以"控制权"分配为媒介的空间规划治理机制分析框架,并以我国空间... 详细信息

理解空间规划治理机制与模式是从规划执行层面实现国土空间治理从"体系"构建到"能力"提升的基础。在既有"机构—治理"模型的基础上,结合影响规划执行的内生动力因素,构建以"控制权"分配为媒介的空间规划治理机制分析框架,并以我国空间规划改革历程为研究案例检验其现实解释效力。空间规划治理是一个在外部结构条件和内生政治动力共同影响下,各级各类规划参与主体行使规划权利的动态过程,其中,外部的事权分配模式和内生的部门资源利用与组织关系开发能力直接决定了规划执行的具体方式,机构和技术层面的协调措施则是影响内生政治动力的外在条件。基于此,系统梳理当前国土空间规划治理的模式选择,结合相关参与主体在规划执行的信息、技术、方法和组织方式等资源利用条件方面的变化情境,理性推测未来国土空间规划治理可能采取的另外两种典型模式。并针对以上规划治理模式所面临的共性问题,提出后续研究和实践的重点。

关键词：国土空间规划规划治理机制控制权

大事件背景下的城市更新规划治理研究——以北京冬奥社区为例

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城市发展研究 2022年第8期29卷 127-134页

作者：陈宇琳洪千惠清华大学建筑学院

冬奥社区建设是冬奥会大事件背景下城市更新的一次探索，也是观察老旧小区更新效果的天然实验场。以我国首个冬奥社区——北京市石景山区广宁街道高井路社区为研究对象，从国家意志与地方需求互动的视角，对冬奥会大事件背景下城市更新... 详细信息

冬奥社区建设是冬奥会大事件背景下城市更新的一次探索，也是观察老旧小区更新效果的天然实验场。以我国首个冬奥社区——北京市石景山区广宁街道高井路社区为研究对象，从国家意志与地方需求互动的视角，对冬奥会大事件背景下城市更新的规划治理进行研究。首先梳理了冬奥元素植入城市更新的主要方式，并对其融合效果进行评价；其次对全方位的冬奥社区更新策略进行分析，并结合典型案例剖析实施进展差异化的原因；最后基于冬奥服务社区的理念，提出冬奥社区建设的规划治理对策建议。

关键词：大事件城市更新冬奥社区老旧小区规划治理

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粤港澳大湾区规划治理与协作策略

规划师 2018年第4期34卷 13-19页

作者：姚江春池葆春刘中毅何冬华曾峥广州市城市规划勘测设计研究院西安科技大学城乡规划系广东省住房和城乡建设厅办公室

建设粤港澳大湾区是我国新时期国家战略的重要组成部分。文章回顾了粤港澳规划协作的历程:从"前店后厂"分工逐渐转向制度层面的协调,但仍面临跨境规划协作的平台和渠道单一、依赖省级政府统筹协调及协作手段单一等问题,三地对于涉及核... 详细信息

建设粤港澳大湾区是我国新时期国家战略的重要组成部分。文章回顾了粤港澳规划协作的历程:从"前店后厂"分工逐渐转向制度层面的协调,但仍面临跨境规划协作的平台和渠道单一、依赖省级政府统筹协调及协作手段单一等问题,三地对于涉及核心利益问题的协调力度不足。针对问题,文章提出了粤港澳大湾区规划协作的总体思路是搭建多主体参与的开放型协作框架,具体策略包括建立多层级多主体的规划协作架构、推动三大都市圈城市规划一体化、共建大湾区国际优质生活圈、推动战略性地区的规划共建共享、探索多元的规划协作手段。

关键词：粤港澳大湾区规划协作规划治理优质生活圈战略性地区