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杭州城市规划实施中建设用地空间偏差及其影响机制研究

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杭州城市规划实施中建设用地空间偏差及其影响机制研究

作者：李泽攀浙江农林大学

学位级别：硕士

进入新时代,从城市规划、土地利用规划到国土空间规划,以空间规划为基础的用途管制在我国城市增长治理功能定位日益得到强化。通过推进用途管制,优化国土空间开发保护,是我国空间规划制度改革和提升空间治理能力的重要内容。但由于城市... 详细信息

进入新时代,从城市规划、土地利用规划到国土空间规划,以空间规划为基础的用途管制在我国城市增长治理功能定位日益得到强化。通过推进用途管制,优化国土空间开发保护,是我国空间规划制度改革和提升空间治理能力的重要内容。但由于城市发展的不确定性和经济社会等条件的不可预测性,都有可能改变城市用地需求,影响城市土地开发结果,造成规划实施空间上的偏差,从而影响城市发展的综合质量。因此本研究针对《杭州市城市总体规划(2001-2020年)》实施过程中建设用地空间偏差的基本规律和发展趋势进行重点研究,探讨规划实施空间偏差的深层次原因,以期为后续国土空间规划用地开发建设提供一定的理论依据和实践参考。基于空间一致性的规划实施评价方法体系,从空间重心、布局吻合、扩展方向、形态边界和用地结构多维度评价杭州市城市总体规划实施过程中的建设用地空间偏差现象,并从空间形态、开发强度、设施布局、人群活力四个维度对规划集中建设区内外建设用地空间进行开发和利用情况分析,最后通过Logistic回归模型对规划集中建设区内外两个区域进行建设用地开发驱动因素分析。主要研究结论如下:(1)杭州建设用地重心发展方向总体符合规划预期,建设用地扩展呈现明显的多中心模式。建设用地空间布局和扩展方向偏差较大,建设用地呈现向规划集中建设区外围空间不断增长和离散开发趋势,大量建设用地超出规划集中建设区范围,建设用地东西向扩展速度和强度远超规划预期。形态边界控制相对稳定,规划集中建设区外新增建设用地主要分布在规划建设边界的边缘地带。用地结构加快调整,江南副城、临平副城、余杭组团的工业用地转型成效明显,用地功能愈加多元化。下沙副城、义蓬组团的工业和居住用地扩展明显,但商业服务、公共服务用地开发建设相对不足。而其他城镇组团普遍存在功能用地分散、破碎化现象。(2)空间形态上,规划集中建设区内紧凑度提升明显,建设用地破碎度化降低明显,内部发展基本饱和,用地扩展模式从边缘式扩展主导转变为填充式扩展主导;规划集中建设区外紧凑度存在先降后升现象,用地扩展模式则从飞地式和边缘式主导逐渐转变为边缘式和填充式主导。开发强度上,建筑密度和容积率呈现同心圆式由内向外递减,规划集中建设区外开发强度高值区主要集聚在余杭组团和江南城北部。设施布局上,居住、商业服务业以及公共管理与公共服务设施在近西湖区域形成明显的中心团块状聚集,并呈现出由中心向外围逐渐扩散的趋势。而在规划集中建设区外,这三类功能设施普遍呈现多散点集聚;工业设施则主要集聚在规划集中建设区的边缘地带,布局相对分散。人群活力上,呈现圈层式由内向外递减趋势,规划集中建设区外的人群活力整体较低,其人群活力高值区普遍集聚在交通干道、地铁站点沿线。(3)杭州城市规划实施中建设用地空间偏差影响机制复杂,受到社会、经济、政策等多种因素的综合影响,不同阶段规划集中建设区内外建设用地开发驱动力均存在显著差异,且用地开发变得越来越复杂。规划集中建设区内的建设用地开发主要受到新兴商业或科创中心的吸引力、多中心空间政策的导向以及经济条件的推动等多重因素影响;而规划集中建设区外的建设用地开发则受到交通条件的便捷性、多中心空间政策的引导和邻域开发状态的影响作用更为明显。综合来看,区域发展的异质性、政策导向布局调整、产业中心集聚效应、交通干线的倾向性、社会经济发展预期不足和规划实施机制影响是造成杭州城市规划实施过程中建设用地空间偏差的重要原因。最后针对建设用地的空间偏差特征、开发利用情况以及空间偏差影响机制,提出了相应的对策建议:以动态监测为基础,增强用地偏差识别预警;以公共交通为导向,促进城市空间结构优化;以高效集约为目标,引导存量用地挖潜增效;以底线约束为前提,增强规划弹性适应能力。

关键词：规划实施建设用地空间偏差影响机制

城市国土空间监测数据在规划实施监测评估中的应用研究

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城乡规划 2024年第3期 5-12页

作者：崔颖柳泽武敏周亮杨壮壮自然资源部国土空间规划研究中心自然资源部国土空间规划研究中心监督评估所南京国图信息产业有限公司

“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”是CSPON建设的重要原则,自然资源部门新近开展的城市国土空间监测为上述“四统一”,尤其是“统一底图”提供了有力支撑。本文结合规划实施监测评估实践,深入研究城市国土空间监测数据的应用... 详细信息

“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”是CSPON建设的重要原则,自然资源部门新近开展的城市国土空间监测为上述“四统一”,尤其是“统一底图”提供了有力支撑。本文结合规划实施监测评估实践,深入研究城市国土空间监测数据的应用。首先,基于对城市国土空间监测的内容分析,指出城市国土空间监测工作具有数据权威、从“城外”走向“城内”、地类与要素相结合等特征;其次,从指标监测与计算、专题评估等方面,结合具体实例对其应用进行分析;最后,针对应用中反映出的监测范围不明、统计口径不一、部门衔接不畅、细化分类不全等问题,提出建议。

关键词： CSPON 城市国土空间监测国土空间规划规划实施监测评估

乡村振兴视角下村庄规划实施评估指标体系构建

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小城镇建设 2024年第7期42卷 41-49页

作者：陆亚萍赵守谅华中科技大学建筑与城市规划学院、湖北省城镇化工程技术研究中心

实施评价是规划运作过程中的重要环节,村庄规划是乡村振兴的重要抓手,国土空间规划体系下村庄规划的实施评估体系与内容亟待研究。文章通过高频词云、语义网络等方法分析我国28省(自治区、直辖市)出台的村庄规划编制指南文件,归纳总结... 详细信息

实施评价是规划运作过程中的重要环节,村庄规划是乡村振兴的重要抓手,国土空间规划体系下村庄规划的实施评估体系与内容亟待研究。文章通过高频词云、语义网络等方法分析我国28省(自治区、直辖市)出台的村庄规划编制指南文件,归纳总结村庄规划编制的共性内容,从乡村振兴视角出发,构建由5个一级指标、18个二级指标、58个三级指标构成的村庄规划实施评估指标体系;根据特色保护、集聚提升、城郊融合和搬迁撤并4类村庄的发展特点,筛选出适合该类村庄规划的实施评估指标,并选用代表性指标对4类村庄进行实践验证。本文的目的在于运用构建的指标体系为客观评价村庄规划实施情况提供帮助并进行跟踪监测。

关键词：乡村振兴村庄规划规划实施实施评估指标体系

国土空间规划实施监测评估指标体系构建的探讨

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中国土地 2024年第2期 32-35页

作者：王晓莉胡业翠牛帅李欣哲中国国土勘测规划院中国地质大学(北京)土地科学技术学院

核心提示,国土空间规划实施监测评估是保障规划实施成效、促进国土空间治理能力现代化的重要手段。目前,我国国土空间规划编制工作已基本完成,如何科学监管成为下一步规划能否有效实施的关键。本文在厘清国土空间规划监测评估内涵的基础... 详细信息

核心提示,国土空间规划实施监测评估是保障规划实施成效、促进国土空间治理能力现代化的重要手段。目前,我国国土空间规划编制工作已基本完成,如何科学监管成为下一步规划能否有效实施的关键。本文在厘清国土空间规划监测评估内涵的基础上,探究了实施监测评估指标体系的构建逻辑,以期为完善规划实施监测评估提供参考。

关键词：规划实施保障规划国土空间规划治理能力现代化科学监管监测评估实施成效构建逻辑

加强建设用地政策供给推动二绿地区规划实施问题的思考

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北京规划建设 2024年第1期 21-23页

作者：陈景蔡晶雷爱先王凤娇陈洪钟孙妍北京市城市规划设计研究院北京市规划和自然资源委员会北京土地学会北规院弘都规划建筑设计研究院有限公司中共北京市委办公厅北京市城乡结合部建设领导小组办公室

二绿地区是中心城区、城市副中心、新城之间的重要绿色生态空间。高质量推动二绿地区规划实施是实现首都城乡协调发展与绿色生态建设协同的关键举措,加强政策供给促进建设用地集约高效利用是推动二绿地区规划实施的必然要求。二绿地区... 详细信息

二绿地区是中心城区、城市副中心、新城之间的重要绿色生态空间。高质量推动二绿地区规划实施是实现首都城乡协调发展与绿色生态建设协同的关键举措,加强政策供给促进建设用地集约高效利用是推动二绿地区规划实施的必然要求。二绿地区的土地以建设用地和农用地为主,在加强国土空间用途管制、严控农用地转为建设用地的前提下,科学定位二绿地区建设用地功能,细分建设用地性质与用途,加强建设用地政策供给,分类处理、综合施策,对于促进建设用地集约高效利用,进而推动二绿地区规划实施至关重要。

关键词：建设用地政策供给用地政策用途管制农用地城乡协调发展规划实施城市副中心

北京第二道绿化隔离地区规划实施的主要问题和路径探索

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北京规划建设 2024年第1期 9-11页

作者：禹学垠靳京徐润清张智杰政协北京市大兴区委员会北京市城乡结合部建设领导小组办公室北京市规划和自然资源委员会石景山分局

生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计,北京的生态文明建设关乎国家和首都形象,关乎国家品质,关乎民生福祉。北京是国内首个建立绿化隔离地区的城市,在历版北京城市总体规划中传承至今。二绿地区是五环路至六环路之间以九个楔... 详细信息

生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计,北京的生态文明建设关乎国家和首都形象,关乎国家品质,关乎民生福祉。北京是国内首个建立绿化隔离地区的城市,在历版北京城市总体规划中传承至今。二绿地区是五环路至六环路之间以九个楔形绿色廊道为主的地区,面积约910平方公里,是防止城市摊大饼式发展的关键地区,是北京市构建“一屏、三环、五河、九楔”市域绿色空间结构的重要组成部分。

关键词：规划实施绿色廊道空间结构绿化隔离地区五环路生态文明建设永续发展摊大饼