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世界贸易组织补贴规则的改革

国际经济评论 2024年

作者：张军旗上海财经大学法学院

补贴规则改革是世界贸易组织（WTO）多边贸易体制改革的重要组成部分。部分成员认为现有补贴规则不足以应对某些扭曲市场的补贴，提出了强化补贴规则的系列建议。其他一些成员则希望通过补贴规则的改革在避免贸易扭曲与实现正当政策目... 详细信息

补贴规则改革是世界贸易组织（WTO）多边贸易体制改革的重要组成部分。部分成员认为现有补贴规则不足以应对某些扭曲市场的补贴，提出了强化补贴规则的系列建议。其他一些成员则希望通过补贴规则的改革在避免贸易扭曲与实现正当政策目标之间寻找新的平衡。国际经济关系的变化也需要对一些补贴规则做出调整。现有补贴规则改革建议涉及《补贴与反补贴措施协定》（SCM协定）中的补贴的认定及三大类补贴规则的调整等诸多方面，但其合理性程度不一。中国应反对对国有企业制定歧视性补贴规则，并考虑促进国内的市场化改革、为国际社会提供公共产品等因素，理性地权衡利弊得失，以积极、开放的态度参与补贴规则改革谈判。

关键词： WTO改革补贴规则禁止性补贴可诉性补贴不可诉补贴

中国面临的新型跨国补贴规则的适用与应对路径

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法律与金融

法律与金融 2024年 217-241页

作者：汪晴羽华东政法大学国际金融法律学院

中国“一带一路”倡议下的跨国补贴被美欧歪曲为“扭曲全球市场的新办法”。自“中埃玻璃纤维织物反补贴案”出现以来，美欧不断创新多样态审查方式以抑制/规范中国的跨国补贴。欧盟开启了世界贸易组织下补贴规则的新兴适用模式，将《... 详细信息

中国“一带一路”倡议下的跨国补贴被美欧歪曲为“扭曲全球市场的新办法”。自“中埃玻璃纤维织物反补贴案”出现以来，美欧不断创新多样态审查方式以抑制/规范中国的跨国补贴。欧盟开启了世界贸易组织下补贴规则的新兴适用模式，将《国家不法责任条款》引入SCM以逾越多边规则中补贴的地域限制，推翻传统补贴工具的框架，扩大反补贴范围；美欧在世界贸易组织之外创设新型单边规则《2022年美国竞争法》与《欧盟反外国补贴法规》，全面构建仅针对他国跨国补贴（即外国补贴）的反补贴制度体系。然而，补贴规则的新兴适用模式存在诸多合法性争议问题，美欧的单边措施存在歧视性立法、竞争保护主义、违反最惠国待遇或国民待遇义务等倾向，单边措施与多边规则亦存在冲突与竞合的问题。同时，由于中国跨国补贴的形式与目的具有正当性、合理性和必要性，中国应积极利用世界贸易组织争端解决机制、主动在多边层面进行谈判、规范政府补贴、制定对等的信息披露制度、通过区域贸易构建国际投资补贴与反补贴规则，以维护本国的发展利益。

关键词：世界贸易组织跨国补贴反补贴措施补贴规则 “一带一路”

美欧日WTO补贴规则改革方案评析及中国应对

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太平洋学报 2022年第7期30卷 74-86页

作者：周一帆中国政法大学国际法学院北京102249

WTO补贴规则改革是WTO改革的“牛鼻子”。与WTO改革其他议题相比,补贴规则改革的问题导向较明确、规范和价值冲突较弱,更容易取得实质性突破。就美欧日三方目前已公布的方案来看,改革主要集中在扩大补贴主体范围、加入有害补贴类型、增... 详细信息

WTO补贴规则改革是WTO改革的“牛鼻子”。与WTO改革其他议题相比,补贴规则改革的问题导向较明确、规范和价值冲突较弱,更容易取得实质性突破。就美欧日三方目前已公布的方案来看,改革主要集中在扩大补贴主体范围、加入有害补贴类型、增加扭曲产能不利影响、确定适当补贴基准及提高补贴措施透明度五个方面。可以说这五点改革方案基本代表了国际社会对WTO补贴规则改革的总体方向,并且在不同程度上有助于提升WTO的权威性和有效性。但从WTO多边规则体系和决策机制来看,应将现有改革方案放在公平竞争原则和非歧视原则的基本框架内讨论,调整并理顺其与现有规则体系的逻辑关系,以及重视改革的合法性基础。面对改革方案可能带来的不同国内影响,中国应注意合理区分、调整和创新。同时,在坚持WTO多边协商一致的基础上,逐步探索扩大诸边谈判模式,推动WTO改革打破僵局。

关键词： WTO改革补贴规则美欧日方案中国应对国内法治和涉外法治

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合理利用世界贸易组织补贴规则完善我国官方出口信用支持

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国际金融研究 2004年第6期 45-50页

作者：肖连魁中国进出口银行业务发展研究部

官方出口信用机构作为直接或间接地得到本国政府支持的政策性金融机构,在支持本国产品出口,促进本国企业海外投资、提供对外援助时,必须遵守世界贸易组织(WTO)的补贴规则,否则将会遭到起诉、被征收反补贴税等报复。本文通过分析世界贸... 详细信息

官方出口信用机构作为直接或间接地得到本国政府支持的政策性金融机构,在支持本国产品出口,促进本国企业海外投资、提供对外援助时,必须遵守世界贸易组织(WTO)的补贴规则,否则将会遭到起诉、被征收反补贴税等报复。本文通过分析世界贸易组织的补贴规则和巴西诉加拿大对支线飞机提供出口信贷和贷款担保的补贴案例,总结了判断官方出口信用机构整体上合法与否的标准以及判断某笔贷款是否构成禁止性补贴的标准,纠正了对官方出口信用机构的认识误区,并从如何适应有关补贴规则的角度,分析了我国官方出口信用机构可以采取的政策性金融支持模式,指出我国官方出口信用机构应合理利用WTO补贴规则和《关于官方支持的出口信贷准则的约定》(简称君子协定)等国际规则,规避可能的法律诉讼,完善我国的政策性金融支持,在贷款利率、贷款期限等方面增强我国企业的国际竞争力。

关键词：世界贸易组织补贴规则官方出口信用金融支持贷款利率中国

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国际补贴规则的新动向及中国改革建议

东北师大学报（哲学社会科学版） 2019年第6期 147-150页

作者：姚曦中国社会科学院世界经济与政治研究所

在中美贸易摩擦的背景下,美欧日发布5份联合声明,表明了共同推进国际补贴规则改革的意图,矛头直指中国。本文梳理了补贴规则的新动向,主要包括:在现行WTO多边补贴规则中,纳入国有企业问题;重新商定WTO规则下的公共机构认定标准;将补贴... 详细信息

在中美贸易摩擦的背景下,美欧日发布5份联合声明,表明了共同推进国际补贴规则改革的意图,矛头直指中国。本文梳理了补贴规则的新动向,主要包括:在现行WTO多边补贴规则中,纳入国有企业问题;重新商定WTO规则下的公共机构认定标准;将补贴范围从财政行为扩大至金融领域;新能源补贴是否惠及进口产品;补贴导致的产能过剩问题。并对补贴和产业政策,及其与国际竞争的关系进行了简要的经济学分析,在此基础上提出中国改革建议。中国诚应未雨绸缪,尽早启动国内市场化改革,而不是在现实国际压力不可回转之时,再疲于应付。

关键词：补贴规则国有企业 WTO改革产业政策

国际补贴规则对国有企业的管制：新发展及应对

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国际补贴规则对国有企业的管制：新发展及应对

作者：张苡萑中南民族大学

学位级别：硕士

国有企业问题是国际经贸规则谈判和各国提出的WTO改革文件所讨论的热门议题。此前,对国有企业补贴行为的管制一直都是依据WTO体系下的反补贴规则。因为WTO秉持所有制中立原则,并没有设立专门适用于国有企业的反补贴规则。但随着国际上... 详细信息

国有企业问题是国际经贸规则谈判和各国提出的WTO改革文件所讨论的热门议题。此前,对国有企业补贴行为的管制一直都是依据WTO体系下的反补贴规则。因为WTO秉持所有制中立原则,并没有设立专门适用于国有企业的反补贴规则。但随着国际上竞争中立政策的推行,国有企业补贴问题开始备受关注。竞争中立政策意在消除国有企业因其所有制所享有的竞争优势,营造国有企业与私营企业的公平竞争环境。澳大利亚、OECD都提出了各自版本的竞争中立政策。美国也在多个双边、多边贸易投资谈判中,大力推行以竞争中立政策为精神内核的国有企业补贴条款,特别是在TPP(现为CPTPP)谈判中确立了非商业性援助规则,强化了国有企业补贴纪律。虽然美国现在已经退出了CPTPP,但并不意味着其放弃了对国有企业补贴行为的管制,而是继续与墨西哥、加拿大签订了USMCA。USMCA的国有企业专章延续CPTPP的风格,保留了非商业性援助规则,而且扩大了该规则的适用范围。在各国所提出的WTO改革方案中,国际补贴规则对国有企业管制议题也再次受到重点关注。因此,对于日益严格的国有企业补贴规则,我国作为一个拥有众多国企的大国,应该如何尽量降低补贴规则新发展给我国带来的消极影响,值得探讨。首先,面对众多版本的竞争中立政策,我国应该在分析各版本竞争中立政策异同的基础上,提出中国版的竞争中立政策,建立参与国际谈判的理论基础。其次,我国应当进一步推进国有企业分类改革,规范国内国有企业补贴,提高国有企业补贴的透明度。最重要的是我国要积极参与国际经贸规则的谈判,避免在新一轮国际规则制定过程中被边缘化。为了厘清以上问题,本文打算从三个方面分析国有企业补贴规则的新发展及应对:第一部分探讨国有企业在国际补贴规则中的特殊性问题,主要介绍作为本文理论基础的竞争中立政策以及在国际补贴规则中的国有企业的双重身份。本文将竞争中立作为重要理论渊源,将着重介绍澳版、OECD版及美版共三个版本的竞争中立政策,并从制定背景、内涵等方面比较各版本的竞争中立政策的异同。同时,本部分还探讨了国际补贴规则中的国有企业特殊性问题,介绍了补贴规则中国有企业所拥有的补贴提供者及接受者的双重身份。第二部分介绍国际补贴规则强化对国有企业管制的具体表现:其一,国际造法进程加快。OECD推动竞争中立政策成为国际倡导性规则。随后,以美国为首的西方国家通过签署CPTPP、USMCA等区域协定,推动国企补贴规则成为协定范围内的硬约束规则;其二,公共机构范围扩大。WTO体系下作为补贴提供者的公共机构,在认定标准上存在“政府职能标准”和“政府控制标准”争议。在反补贴案件中,欧美等国采用政府控制标准将我国国有企业认定为公共机构,扩大了公共机构范围。此后,欧美等国干脆绕过了公共机构的争议,在非商业性援助规则中,直接明确规定国有企业等同于公共机构,从而使得公共机构范围明确扩大;其三,非商业性援助规则的确立使得国有企业受到国际补贴规则的严格管制。在原WTO补贴纪律下,国有企业与其他企业并无二异,一同接受WTO体系下SCM协定规制。但竞争中立政策认为,国有企业与政府关系密切,在接受补贴时有可能比其他企业享受更多的隐形补贴,从而扭曲公平竞争市场。因而,CPTPP确立了名为“非商业性援助”的新补贴规则,对国有企业接受补贴行为进行特别管制。之后,USMCA通过更新国有企业认定标准,进一步扩大非商业性援助的适用范围,将更多接受补贴的“国企”纳入管制范围;其四,补贴规则的管制范围扩大至金融领域的国有企业补贴行为。USMCA在国企章节新增了国有企业禁止性补贴行为,将补贴管制范围从财政领域扩大至金融领域。除了USMCA协定外,各国提出的WTO改革方案也列举了应当禁止的特别有害补贴行为,这将对未来WTO国有企业相关规则的制定产生直接影响。综上所述,国际补贴规则从上述四个方面强化了对国有企业的管制。第三部分从国际国内两个视角提出了当前我国的应对措施:在国际措施上,面对“公共机构”争议,我国应当继续坚持政府职能标准,反对欧美等国所采用的政府控制标准;其次,在国际造法进程不断加快的背景下,我国应当主动参与区域经贸规则谈判,积极提出WTO改革方案,把握规则制定的主动权。在国内措施上,我国应当尽快推出中国版竞争中立政策,为参与国际谈判奠定理论基础。其次,我国也应当继续推进国有企业分类改革以契合竞争中立政策,提高国有企业透明度。同时我国要推动建立我国公平竞争的金融市场,以应对规制范围不断扩大的非商业性援助规则。

关键词：竞争中立补贴规则国有企业公共机构非商业性援助

WTO改革背景下的补贴规则新动向与中国对策

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中国外资 2021年第6期 62-67页

作者：王光闫实强田瑞秀中国财政科学研究院财政与国家治理研究中心商务部国际贸易经济合作研究院欧洲研究所首都经济贸易大学

在美、欧、日等WTO主要成员屡次发布联合声明试图重塑WTO规则,围绕补贴规则间接向中国施压的背景下,中国应坚持立场,并进一步采取构建有利于国有企业公平竞争的多边规则、弥补市场经济规则漏洞与缺陷、建立满足发展中国家灵活性需求的... 详细信息

在美、欧、日等WTO主要成员屡次发布联合声明试图重塑WTO规则,围绕补贴规则间接向中国施压的背景下,中国应坚持立场,并进一步采取构建有利于国有企业公平竞争的多边规则、弥补市场经济规则漏洞与缺陷、建立满足发展中国家灵活性需求的毕业机制、利用并完善服务贸易补贴规则以及争取有利的农业补贴政策空间的策略,积极应对。

关键词：市场经济规则 WTO规则补贴规则企业公平竞争农业补贴政策发展中国家联合声明新动向

WTO补贴规则背景下我国产业补贴政策的变革

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上海政法学院学报（法治论丛） 2019年第3期34卷 12-23页

作者：张军旗上海财经大学

自2004年以来,我国工业产品受到其他国家尤其是美国密集的反补贴调查,有些补贴政策则被诉至WTO,其重要原因之一是我国产业补贴政策与WTO补贴规则存在现实或潜在冲突,主要体现在存在禁止性补贴和可诉性补贴。存在这些问题的主要原因在于... 详细信息

自2004年以来,我国工业产品受到其他国家尤其是美国密集的反补贴调查,有些补贴政策则被诉至WTO,其重要原因之一是我国产业补贴政策与WTO补贴规则存在现实或潜在冲突,主要体现在存在禁止性补贴和可诉性补贴。存在这些问题的主要原因在于政府管理经济方式的惯性、传统补贴方式对于政府的便利性以及地方政府很少考虑国际法上的合法性问题。我国产业补贴政策的变革应重视WTO义务的履行,并考虑公平竞争的需要。为保护企业的信赖利益,可允许现有补贴合同履行完毕。应严格避免出台禁止性补贴,需要采取补贴措施时尽量采用非专向性补贴。

关键词： WTO 补贴规则产业补贴政策公平竞争

WTO补贴规则与渔业资源可持续利用研究进展

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农业部管理干部学院学报 2013年第1期 39-43页

作者：邓启明胡宁宁张秋芳宁波大学商学院浙江宁波315211 宁波大学建筑工程与环境学院浙江宁波315211

渔业补贴是国际上运用广泛却又饱受争议的政策工具之一,近几年WTO这方面的谈判与国内外相关研究又取得了一系列新进展。在简要回顾、总结WTO农业和渔业补贴相关问题研究基础上,文章着重就渔业补贴对渔业资源可持续利用的影响研究与实证... 详细信息

渔业补贴是国际上运用广泛却又饱受争议的政策工具之一,近几年WTO这方面的谈判与国内外相关研究又取得了一系列新进展。在简要回顾、总结WTO农业和渔业补贴相关问题研究基础上,文章着重就渔业补贴对渔业资源可持续利用的影响研究与实证分析进行了较全面归纳总结,提出了进一步研究的方向和重点。认为我国当前渔业补贴与渔业资源保护问题研究还不够深入,尤其是渔业补贴能否及如何促进渔业资源可持续利用、我国渔业补贴制度的绩效评估与优化问题值得研究。

关键词： WTO 补贴规则渔业资源可持续利用