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第二轮草原生态保护补助奖励政策的减畜效应及其对新一轮政策的启示——基于内蒙古牧区微观时序追踪数据的分析

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中国农村经济 2022年第5期 55-71页

作者：张如心谭淑豪中国人民大学农业与农村发展学院

本文使用对内蒙古牧户的三期追踪调查数据,采用双重差分模型,评估并比较第一轮和第二轮草原生态保护补助奖励政策的减畜效应,同时综合利用实证分析与访谈资料分析,探究提高补偿标准和加大监管力度对第二轮政策减畜效应的影响与作用机制... 详细信息

本文使用对内蒙古牧户的三期追踪调查数据,采用双重差分模型,评估并比较第一轮和第二轮草原生态保护补助奖励政策的减畜效应,同时综合利用实证分析与访谈资料分析,探究提高补偿标准和加大监管力度对第二轮政策减畜效应的影响与作用机制。研究发现:(1)第二轮政策的减畜效应相较第一轮政策有所增强,但仍远未达到预期。(2)提高补偿标准和加大监管力度,主要是通过强化政策的约束而非激励作用,使第二轮政策的减畜效应增强。(3)在约束作用占主导地位的机制下,牧户消极应付检查,以远小于政策规定的数量减畜,这使得第二轮政策的减畜效应表面增强,实则受限。(4)第二轮政策激励作用不强的原因有三:一是补偿资金总量不足且分配不合理;二是各地政府促使牧户降低草场载畜率的途径单一;三是牧户生计对牲畜数量高度依赖。据此,本文对新一轮政策的实施提出如下建议:适当提高补偿标准,并将补偿资金的分配向损失较多的牧户倾斜;以流转土地、建设饲草料地、改良牲畜等多种途径,引导牧户降低草场载畜率;减畜与增收并重,通过市场化、组织化手段帮助牧户提高生产收益,降低牧户的减畜损失。

关键词：草原生态保护补助奖励政策双重差分模型内蒙古

草原生态保护补助奖励政策实施效果评价--基于CNKI数据库的计量分析

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中国草地学报 2021年第8期43卷 83-92页

作者：钱政成武丽雯王加亭闫敏李平中国农业科学院草原研究所内蒙古呼和浩特010010 全国畜牧总站北京100125

基于CNKI数据库中的文献计量分析功能,以手工整理的方式对发表于2011年1月至2020年6月评价草原生态保护补助奖励政策实施效果的文献进行统计,分析补奖政策评价的内容及趋势。结果表明,文献的评价内容主要围绕草原生态环境、农牧民收入... 详细信息

基于CNKI数据库中的文献计量分析功能,以手工整理的方式对发表于2011年1月至2020年6月评价草原生态保护补助奖励政策实施效果的文献进行统计,分析补奖政策评价的内容及趋势。结果表明,文献的评价内容主要围绕草原生态环境、农牧民收入、畜牧业生产和基础设施建设4个方面展开,多数研究认为补奖政策实施后牧草高度、草原植被盖度和草产量有不同程度恢复,农牧民收入有所增加,转移性收入占比提高,生产方式逐渐由放牧向半放牧半舍饲和完全舍饲转变,牧区基础设施不断完善。但也有研究认为禁牧减畜打乱了草原上原有生物间的生态平衡,使得草原退化;农牧民收入受牲畜出栏数量的影响先增后减;在一些偏远落后地区,靠传统放牧为生的农牧民因接受能力较差造成生产方式转变困难;地方政府财政资金紧张和农牧民收入偏低,造成基础设施建设不足。最后,对政策评价方法提出排除无关干扰因素并进行分类对照研究的改进建议,同时提出了针对性的对策。

关键词：草原牧区补助奖励政策政策评价实施效果

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草原生态保护补助奖励政策实施效果评估

林业经济问题 2021年第6期41卷 645-650页

作者：肖仁乾宁攸凉何友均谢和生许单云中国林业科学研究院林业科技信息研究所北京100091

从生态、经济与社会三方面构建草原生态补奖政策实施效果多指标综合评估体系,采用层次分析法和熵权法确定权重,评价2015-2018年青海省海北州生态补奖政策实施效果。结果表明:2015-2018年青海省海北州生态补奖政策的实施基本实现生态保... 详细信息

从生态、经济与社会三方面构建草原生态补奖政策实施效果多指标综合评估体系,采用层次分析法和熵权法确定权重,评价2015-2018年青海省海北州生态补奖政策实施效果。结果表明:2015-2018年青海省海北州生态补奖政策的实施基本实现生态保护和牧民增收双赢的目标,成效显著,但生态效益、经济效益与社会效益存在显著差异,政策仍有调整和改进的空间,包括解决管理职能交叉、提高基层管护能力以及动态调整补偿标准和政策实施时限等。

关键词：效果评估草原生态保护补助奖励政策

草原生态保护补助奖励政策的实施现状、反思与对策——以内蒙古达茂旗草原为例

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黑龙江民族丛刊 2023年第1期 77-85页

作者：刘亚璠祁进玉内蒙古工业大学人文学院呼和浩特010051 中央民族大学北京100081

草原是我国生态环境的重要组成部分,是建设生态文明的关键环节和重点领域之一。我国政府为保护和恢复草原生态,分别于2011—2016年、2016—2020年在全国主要草原省区(内蒙古、新疆、青海、西藏、四川等)向维护当地草原生态环境的牧民予... 详细信息

草原是我国生态环境的重要组成部分,是建设生态文明的关键环节和重点领域之一。我国政府为保护和恢复草原生态,分别于2011—2016年、2016—2020年在全国主要草原省区(内蒙古、新疆、青海、西藏、四川等)向维护当地草原生态环境的牧民予以生态补助奖励金。新形势下,草原生态保护补奖政策如何在现有实施成效基础上达到保护草原生态与维护牧民生产生活相平衡是本文研究的目的。本文以达茂旗草原为例,总结前两轮政策的实施成效,深度挖掘前两轮政策实施背后政府层面和牧民层面所遇到的问题并提出改进措施,以期为第三轮政策的实施提出可供参考的意见。

关键词：达茂旗草原生态保护补助奖励政策

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内蒙古达茂旗草原生态保护补助奖励政策研究

内蒙古达茂旗草原生态保护补助奖励政策研究

作者：刘亚璠内蒙古工业大学

学位级别：硕士

绿水青山就是金山银山。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,以高度理论自觉和实践自觉,把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局中,并确立“习近平生态文明思想”。草原是我国生态环境的重要组成部分,是... 详细信息

绿水青山就是金山银山。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,以高度理论自觉和实践自觉,把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局中,并确立“习近平生态文明思想”。草原是我国生态环境的重要组成部分,是发展生态文明建设的关键环节和重点领域之一,它不仅承载着牧区人口世代生活地与牲畜饲养地的重要使命,也保障着我国粮食安全与和谐稳定。然而,自然许人类以奉献却未得到报答。近年来我国草原生态环境屡受损,其面积减少的同时,牧民的生产生活也随之受到影响。基于此项生态问题,我国政府为保护和恢复草原生态,同时保障牧区人民生活水平有所提高,秉持着“两保一促进”的工作目标,分别于2011年—2016年、2016年—2020年在全国主要草原省区（内蒙古、新疆、青海、西藏、四川等）向维护当地草原生态环境的牧民予以生态补助奖励金。政府通过对牧民发放禁牧草场补贴、草畜平衡补贴、草原管护补贴等相关“生态金”,减少牧民放牧的频次对草原生态造成持续损伤,这项举措切实有效地为牧区多方发展提供现实支撑力。在新形势下,草原生态保护补奖政策如何在现有实施成效基础上达到保护草原生态与维护牧民生产生活相平衡是本文对该项政策研究的目的。时至2021年,我国对牧民发放第二轮生态补助及奖励金（2016年—2020年）已进入完成时,正值第三次生态专项补奖资金（2021年—2025年）开始实施的过渡年份,本文将总结前两轮政策的实施成效,深度挖掘前两轮政策实施背后政府层面和牧民层面所遇到的问题并提出改进措施,以期为第三轮政策的实施提出可供参考的意见。文中将达茂旗作为主要研究对象,是因为在2011年第一轮政策实施以前,内蒙古包头市达茂旗政府服从建设“祖国北疆生态安全屏障”大局,于2008年率先对达茂旗牧区提出“十年禁牧”的规定,为国家2011年草原生态保护补奖政策的出台探索成功经验,同年该地区的牧民也被加以褒奖。因此,本文以内蒙古包头市达茂草原为例,在两次实地调研与后续电话访谈的基础上,收集当地草原监督管理局、林草局相关政策执行文件和草原监测数据,并以调查问卷法、访谈法收集当地牧民对政策实施的满意度,梳理出草原生态保护补助奖励政策的实施现状,随即透过现象看本质找到政策实施过程中存在的问题,并提出合理化建议。以期在第三轮政策实施时,找到与促进当下我国草原可持续发展相匹配的、提升牧民生活质量的建设性意见。

关键词：达茂旗草原生态保护补助奖励政策

奇台县牧户草原生态保护补助奖励政策响应及满意度研究

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奇台县牧户草原生态保护补助奖励政策响应及满意度研究

作者：岳潞潞新疆农业大学

学位级别：硕士

新疆作为我国主要牧区之一,保护草原生态环境是生态文明建设的重点。自草原生态补奖政策实施以来,新疆草原生态环境已取得一些成效,但由于荒漠化、水土流失、沙尘暴、虫鼠等危害日益加剧以及人为因素的影响,使得草原生态环境持续恶化的... 详细信息

新疆作为我国主要牧区之一,保护草原生态环境是生态文明建设的重点。自草原生态补奖政策实施以来,新疆草原生态环境已取得一些成效,但由于荒漠化、水土流失、沙尘暴、虫鼠等危害日益加剧以及人为因素的影响,使得草原生态环境持续恶化的问题仍不可忽视,进而严重影响新疆生态文明与社会经济的发展。实践显示,保护新疆草原生态环境根本任务之一就是加快草原生态补偿的进程,防止草原退化加重。2010年10月在国务院编制的《草原生态保护补助奖励机制实施方案》中指出后,2011年起,我国中央财政将每年投入134亿元资金在内蒙古、新疆等8个主要的草原牧区全面启动草原生态保护补助奖励机制。研究基于2018年对新疆奇台县198份牧户的调研问卷资料,阐述牧户对草原生态保护补奖政策的响应及满意度情况,并采用二元Logistic回归模型分析影响牧户满意度的主要因素。研究结果表明,牧户对补奖政策总体满意度较高,认为满意的牧户在接受调查的群体中所占的比例为63.6%;影响牧户满意度的因素主要有年龄、受教育程度、牲畜总数、草场规模、政策实施前草原退化程度、禁牧区/载畜量规定的合理程度、补奖标准的合理程度;进一步分析了各影响因素对牧户满意度的影响关系;在以上研究基础上,就完善草原生态保护补助奖励政策提出了相关建议,具体有:加强牧户知识与技能的学习、改善牧区老龄化、加快转变牧户生产生活方式、注重相关配套措施的衔接、加大补奖政策的宣传力度以及对牧户收入构成进行优化等,旨在帮助牧户增收,促进牧业生产的规模化、现代化和产业化,以期完善补奖制度,提高牧户满意度。

关键词：草原生态保护补助奖励政策响应满意度奇台县

草原补奖奏响生态惠牧强音——中央财政支持草原生态保护补助奖励政策落实综述

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农村工作通讯 2014年第18期 12-14页

作者：牛震《农村工作通讯》编辑部

2011年起,我国逐步开始在全国部分地区全面实施草原生态保护补助奖励政策,内容包括禁牧补贴、草畜平衡奖励、牧草良种补贴、牧民生产资料综合补贴和绩效考核奖励等,充分体现了党中央国务院对"三牧"和草原工作的高度重视,是草原政策的重... 详细信息

2011年起,我国逐步开始在全国部分地区全面实施草原生态保护补助奖励政策,内容包括禁牧补贴、草畜平衡奖励、牧草良种补贴、牧民生产资料综合补贴和绩效考核奖励等,充分体现了党中央国务院对"三牧"和草原工作的高度重视,是草原政策的重大突破,是强农惠农政策的丰富和完善。中央财政支持草原生态保护补助奖励政策落实4年来,奏响了我国草原生态惠牧的强音。谱生态曲:再造绿色屏障伴随着草原补奖政策的深入实

关键词：草原生态牧民禁牧补助奖励政策草地畜牧业中央财政支持强音