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备案审查中的政治性审查

中外法学 2023年第5期35卷 1244-1263页

作者：李松锋中国政法大学

人大常委会在备案审查工作中对规范性文件进行政治性审查,其保证党中央令行禁止、维护改革方向和精神、落实政策贯彻功能的重要性日益凸显。保证党中央令行禁止是备案审查工作的首要功能;借助备案审查确保党和国家相关政策得以落实亦是... 详细信息

人大常委会在备案审查工作中对规范性文件进行政治性审查,其保证党中央令行禁止、维护改革方向和精神、落实政策贯彻功能的重要性日益凸显。保证党中央令行禁止是备案审查工作的首要功能;借助备案审查确保党和国家相关政策得以落实亦是中国共产党的执政经验;维护改革方向和精神是国家处于转型期的治理需求。但由人大常委会从事政治性审查缺乏法规范上的依据,功能配置上又不妥当,加上政治性标准模糊、宽泛,导致备案审查缺乏客观性、可预期性,进而损害备案审查的权威性,还有可能僭越执政党的领导权,增添审查机关的工作负担,加大备案审查的纠错难度,减损备案审查的实施效果。因此,人大常委会应专注于依据宪法和法律开展备案审查工作,以合宪/法性审查吸纳政治性审查的方式来落实政策贯彻功能,将宪法和法律无法吸纳的政治性审查移送党的部门处理。

关键词：备案审查政治性审查衔接联动机制权力分工

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论我国合宪性审查的规范依据及基本框架

四川师范大学学报（社会科学版） 2022年第4期49卷 52-61页

作者：刘国成溢西南财经大学法学院四川省纪律检查委员会

我国合宪性审查的规范依据包括宪法性规范和党章性规范。这两套规范依据之间既存在显著的差异,又具有密切的联系,在合宪性审查机制中的适用顺位和适用范围有所不同。我国合宪性审查机制由国法系统的合宪性审查和党规系统的合宪性审查构... 详细信息

我国合宪性审查的规范依据包括宪法性规范和党章性规范。这两套规范依据之间既存在显著的差异,又具有密切的联系,在合宪性审查机制中的适用顺位和适用范围有所不同。我国合宪性审查机制由国法系统的合宪性审查和党规系统的合宪性审查构成。两套合宪性审查制度在审查主体、审查标准和处理方式等方面存在差异,应通过建立衔接联动机制来确保二者之间的协调和统一,以维护我国社会主义法治体系的统一性。

关键词：合宪性审查规范依据审查体系衔接联动机制

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地方党内规范性文件与地方性法规的冲突及解决

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广西大学学报(哲学社会科学版) 2023年第1期45卷 142-156页

作者：郭春镇成立文厦门大学法学院厦门大学党内法规研究中心厦门大学党规研究中心

地方党内规范性文件与地方性法规的部分规定之间存在内容冲突的现象。这是当前党规与国法衔接协调不充分的直接体现。产生这一现象的主要原因在于涉及地方性制度间冲突化解机制、地方党内规范性文件合法性审查标准和备案审查衔接机制的... 详细信息

地方党内规范性文件与地方性法规的部分规定之间存在内容冲突的现象。这是当前党规与国法衔接协调不充分的直接体现。产生这一现象的主要原因在于涉及地方性制度间冲突化解机制、地方党内规范性文件合法性审查标准和备案审查衔接机制的规定不够清晰明确。为高效化解两类地方性制度间的冲突，助推二者衔接协同，相关部门亟须在厘清二者关系的基础上，从明确行为规范和创新完善运转机制两方面出发，建立一套系统性冲突解决方案。该方案既要明确合法性审查的具体意涵、制度间冲突化解的取舍规则以及冲突处理的具体方式，又应从事前统筹、事中控制和事后保障三个层面出发，建构和完善冲突解决的常态化辅助机制，系统解决地方性制度间的冲突。

关键词：地方党内规范性文件地方性法规冲突解决合法性审查衔接联动机制

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党内法规备案审查制度研究

党内法规备案审查制度研究

作者：王妍河北大学

学位级别：硕士

党内法规备案审查制度的建立,有利于备案审查工作的顺利开展,有利于及时发现问题,纠正问题,确保党内法规制度体系的科学统一。《中国共产党党内法规和规范性文件备案审查规定》是新修订的文件,在审查范围、主体、标准、程序和处理上得... 详细信息

党内法规备案审查制度的建立,有利于备案审查工作的顺利开展,有利于及时发现问题,纠正问题,确保党内法规制度体系的科学统一。《中国共产党党内法规和规范性文件备案审查规定》是新修订的文件,在审查范围、主体、标准、程序和处理上得到了巨大的进步,因此,本文以该文件为契机,对党内法规备案审查制度展开研究。党内法规在备案审查的标准、程序、追责机制和衔接联动机制上均有不足,还根据不足和适用经验对问题提出了完善建议:完善备案审查的标准、完善备案审查的程序、健全备案审查追责机制和衔接联动机制。本文正文包括三个章节:第一个章节是党内法规备案审查制度概述。分别对党内法规和备案审查进行概念和内容上的解析,归纳党内法规备案审查制度的功能,梳理党内法规备案审查制度的发展历程,为后续内容奠定理论基础。第二个章节是党内法规备案审查制度的不足。结合当前党内法规备案审查工作的开展情况,提出了党内法规备案审查制度的四方面不足。第三个章节是党内法规备案审查制度的完善,根据上述不足,针对性的提出完善建议。

关键词：党内法规备案审查国家法律衔接联动机制

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纪检监察联合发文的备案审查机制研究

纪检监察联合发文的备案审查机制研究

作者：白璐西南政法大学

学位级别：硕士

纪检监察联合发文是深化监察体制改革、落实纪检监察合署办公的产物,也是党规与国法衔接的桥梁。监察体制改革初期,这一发文形式在弥补监察法的立法空白方面发挥着重要作用,一定程度上使纪委监委的实践有规范可依。同时,这一发文形式在... 详细信息

纪检监察联合发文是深化监察体制改革、落实纪检监察合署办公的产物,也是党规与国法衔接的桥梁。监察体制改革初期,这一发文形式在弥补监察法的立法空白方面发挥着重要作用,一定程度上使纪委监委的实践有规范可依。同时,这一发文形式在当下以及未来都会是纪检监察机关发文的重要形式之一。虽然我国在以往党政联合发文的实践中已经积累了一定经验,但在属性认定和备案审查机制方面并未达一致意见。《关于全面推进依法治国若干重大问题的规定》提出,要把所有的规范性文件纳入备案审查的范围,这是纪检监察联合发文应当纳入备案审查系统的制度保障。人大系统和党内系统均有各自的备案审查机制,然而,纪检监察联合发文并未完全得到两套备案审查机制的周延覆盖。实践中相关的备案审查工作开展较为缓慢,无法可依。因此在新时期、新型国家监察体制下,有必要对纪检监察联合发文的备案审查机制进行科学探索,以解决新问题为导向。对此,本文将着重对如何科学推进纪检监察联合发文备案审查机制的构建及其核心问题进行系统研究,从机制建构层面,提出切实可行的路径方案。本篇论文通过以下四个部分进行阐释:第一部分,纪检监察联合发文的基础理论。基础理论作为逻辑起点,为纪检监察联合发文备案审查机制的构建划定框架。从历史视角出发,联合发文是独具中国特色的规范形式,其产生与发展的制度变迁为当前纪检监察联合发文提供经验。同时为了适应改革的需要,中共中央纪委和监察部的联合发文演进为纪检监察联合发文。从现实视角出发,明晰纪检监察联合发文的概念和特征以及重要作用可以较为准确地对其进行定位,从而确定其备案审查的对象。第二部分,纪检监察联合发文备案审查的对象识别。对象识别是纪检监察联合发文备案审查机制的关键问题,对象识别主要是对纪检监察联合发文的属性进行认定。而关于属性认定的诸观点各有利弊,对比“发文字号说”“党内法规及其规范性文件说”“混合性党内法规说”“双重属性说”,分析得出纪检监察联合发文具备双重属性,即具备党内法规及其规范性文件和监察法规及其规范性文件两种属性。这主要从属性认定的实质性标准出发,基于双重属性进行备案审查能够更为全面地对纪检监察联合发文进行规制,实现备案审查的有效监督。第三部分,纪检监察联合发文备案审查的现状分析。明晰纪检监察联合发文的实践情形及其备案审查的规范现状和现实困境可以使备案审查机制的完善更为畅通。一方面,纪检监察联合发文是广泛存在且较为特殊的法治现象,当前备案审查分系统的规范要求无法对具备双重属性的纪检监察联合发文形成有效约束,这与备案审查全覆盖的决策部署不符。另一方面,纪检监察联合发文的备案审查制度存在人大备案审查衔接不畅通、审查范围不确定和审查标准不一致的问题。因此,首先需要分析和解决现存的问题。第四部分,纪检监察联合发文双重备案审查机制的构建。双重备案审查机制的构建存在正当性和可行性,因此需要厘清纪检监察联合发文备案审查的范围和标准,明确其备案审查的程序,为机制的完备确立基础。建立健全纪检监察联合发文双重备案审查机制,通过备案审查衔接联动机制和备案审查联席会议制度进行有效的问题沟通和制度衔接。同时衔接联动机制和联席会议是在原有制度逻辑的基础上进行创新,以期未来的备案审查机制建构中可以就此进行更量体裁衣的细化。

关键词：纪检监察联合发文双重属性双重备案审查机制衔接联动机制联席会议制度

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党政联合发文备案审查的实务困境及完善机制

决策与信息 2021年第3期 41-48页

作者：许少珊武汉大学党内法规研究中心湖北武汉430072

近年来党政联合发文的数量呈现出“井喷式”增长态势,并将在较长一段时间内持续发挥其政治功用及法律效力,相应地对其备案审查工作提出了更高要求。实践中,党政联合发文的备案审查还存在着缺少外部监督及权利救济可能,备案审查衔接联动... 详细信息

近年来党政联合发文的数量呈现出“井喷式”增长态势,并将在较长一段时间内持续发挥其政治功用及法律效力,相应地对其备案审查工作提出了更高要求。实践中,党政联合发文的备案审查还存在着缺少外部监督及权利救济可能,备案审查衔接联动机制并非双系统内部的衔接联动等实务问题。理论上任意制定主体均有对其进行备案审查的可能,而“联席会议制度”的建立是其中最具现实可行性并且能够实现党内法规和国家法律备案审查双系统的衔接联动。此外,还可以通过开辟司法建议抄送渠道以及加强党政联合发文备案审查信息化平台建设的方式提升党政联合发文备案审查效能。

关键词：党政联合发文备案审查衔接联动机制联席会议

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融贯视野下党内法规备案审查的模式选择

宁夏大学学报（社会科学版） 2024年第5期46卷 22-29页

作者：祝捷吴思妍武汉大学党内法规研究中心湖北武汉430072

党内法规备案审查模式的制度设计可以归类为纳入型、独立型和联动型三种,其分别代表了学者对党内法规和国家法律关系的不同认识以及对党的机构备案审查权秉持的不同立场。引入法理学的融贯性理论分析可得出党内法规及国家法律之间的融... 详细信息

党内法规备案审查模式的制度设计可以归类为纳入型、独立型和联动型三种,其分别代表了学者对党内法规和国家法律关系的不同认识以及对党的机构备案审查权秉持的不同立场。引入法理学的融贯性理论分析可得出党内法规及国家法律之间的融贯性体现在价值融贯、功能融贯和规范融贯,分别指向党内法规备案审查模式的审查主体、审查目标和审查制度的路径选择,即呈现出符合中国特色社会主义法治的党内法规备案审查模式建构的合理标准。

关键词：党内法规备案审查融贯性衔接联动机制

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