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政府数据授权运营治理的法律完善

法学论坛 2023年第1期38卷 111-121页

作者：吴亮华东理工大学法学院上海200237

政府数据授权运营作为新型政府数据开放方式,具有“政府数据的权属分层”;“通过政府数据的商业利用实现公、私利益的共同增值”;“运用政府特许经营、国有资产使用合同等方式”的特征,呈现出高速发展与广泛应用的态势。我国在政府数据... 详细信息

政府数据授权运营作为新型政府数据开放方式,具有“政府数据的权属分层”;“通过政府数据的商业利用实现公、私利益的共同增值”;“运用政府特许经营、国有资产使用合同等方式”的特征,呈现出高速发展与广泛应用的态势。我国在政府数据授权运营治理方面的政策立场与法律框架逐步成型。政府数据授权运营具备“基于特别用物的行政许可”与“基于公共用物的行政给付”两种不同理念,其治理逻辑应当以国家担保责任理论为指导,实现两种理念的平衡,区别基于商业利用导向的政府数据授权运营与基于公共服务导向的其他政府数据开放,防范政府数据过度资产化引起的社会公益风险,并且遵循“授权范围划定的预警原则”“授权运营过程的辅助性原则”“授权运营收费的利益平衡原则”。

关键词：政府数据授权运营政府数据开放行政给付行政许可

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论我国社会救助法中的制度兜底功能

行政法学研究 2022年第3期 144-155页

作者：金昱茜湖南大学法学院湖南长沙410082

兜底保障是我国社会救助法律制度的整体性功能之一,本质是国家和公民在个人生活保障上的责任分配。2014年《社会救助暂行办法》确立的社会救助制度框架,是对新中国成立以来社会救助兜底功能实现路径的间接反映,但存在着救助项目规则嵌... 详细信息

兜底保障是我国社会救助法律制度的整体性功能之一,本质是国家和公民在个人生活保障上的责任分配。2014年《社会救助暂行办法》确立的社会救助制度框架,是对新中国成立以来社会救助兜底功能实现路径的间接反映,但存在着救助项目规则嵌套、个人责任判定标准不明等问题。2020年发布的《社会救助法(草案征求意见稿)》对社会救助规则体系进行了调整改进,明确将“兜底线”确定为社会救助法的基本原则。为落实该原则要求,充分实现社会救助制度兜底功能,有必要从国家与个人责任分配的角度阐明兜底功能的规范意涵,进一步明确公民个体的权利主体地位,合理划分救助类型,填补现有制度在保障措施衔接、公民救助需要判定以及国家追偿权等方面的规范缺失。

关键词：社会救助法兜底功能国家责任个人责任行政给付

工伤保险行政给付与第三人侵权赔偿关系的再反思基于954份判决的实证研究

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中外法学 2023年第3期35卷 745-764页

作者：艾琳吉林大学理论法学研究中心

劳动者遭遇第三人侵权时,既可以主张工伤保险理赔,又可以主张侵权损害赔偿。二者的关系在司法上长期未有定论,而2014年出台的《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》试图解决这一问题。通过对954份裁判文书的收集和分... 详细信息

劳动者遭遇第三人侵权时,既可以主张工伤保险理赔,又可以主张侵权损害赔偿。二者的关系在司法上长期未有定论,而2014年出台的《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》试图解决这一问题。通过对954份裁判文书的收集和分析,可知该规定在实践中远未取得一锤定音的预期效果,司法机关对于工伤理赔和侵权损害赔偿的关系仍有显著的认知分歧。究其原因,该规定本身含义不清,又缺乏立法的支撑,且与行政规则衔接不紧密。为此应当从学理上澄清工伤保险与侵权责任的关系,运用多种解释方法开示该规定的意涵,从而选择合理的裁判模式。

关键词：工伤保险行政给付第三人侵权司法适用法律解释

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行政给付框架下精准扶贫法治化研究

行政给付框架下精准扶贫法治化研究

作者：谭博文湖南大学

学位级别：硕士

精准扶贫是一项长期而复杂的系统工程,在基层实践中一直是以一项政策在执行,在推进中面临着诸如缺乏立法保障、程序缺位、缺乏公众参与、诉讼救济不通畅等问题和困境。2020年是精准扶贫的收官之年,但这并不能说明返贫现象不会卷土重来... 详细信息

精准扶贫是一项长期而复杂的系统工程,在基层实践中一直是以一项政策在执行,在推进中面临着诸如缺乏立法保障、程序缺位、缺乏公众参与、诉讼救济不通畅等问题和困境。2020年是精准扶贫的收官之年,但这并不能说明返贫现象不会卷土重来。从长远考虑,精准扶贫并不是一项短期化、静态化、政策化的行动,在制度构建层面,它应是我国福利国家制度的新探索,是行政救济制度的新模式,是行政给付新形态。基于客观公正的视角,立足于最真实的乡土社会,呈现基层政治生态下的精准扶贫运行模式及实施现状,从而深刻剖析脱贫攻坚中存在的法治问题,进而对精准扶贫纳入法治化意义进行阐述。将精准扶贫纳入法治化发展轨道,有利于促进脱贫攻坚常态化、动态式、持续性发挥行政救济、行政帮扶、行政保障等给付功能。精准扶贫的法律性质确认及法理分析成为精准扶贫法治化的重要前提。法治化构建层面上,将精准扶贫纳入行政法律体系进行考量,用行政给付的行政法概念工具描述精准扶贫,这是精准扶贫法治化的关键步骤。对比精准扶贫与行政给付的相似性与差异性,进而分析精准扶贫纳入行政给付框架下进行法治化构建的兼容问题。解释扶贫语境下行政给付的概念和性质如何准确界定,拓展行政给付理论维度以符合扶贫实践中受助对象对权利和物质双重给付的需要,这是精准扶贫法治化的理论支撑。厘清精准扶贫法治化进程中“谁来扶”“怎样扶”及“参照标准”的问题,基于现实问题探究在理论层面精准扶贫如何制度化,系统化及动态化。通过比较英、德、瑞、日四国行政给付、行政救助和福利国家制度,得出要建立脱贫权利义务保障体系、完善行政给付制度、加强社会保障体系建设、引导社会力量参与等启示,为我国精准扶贫法治化的良序运转提供借鉴。行政给付框架下精准扶贫法治化的路径选择,是精准扶贫长效化、动态化、规范化运作的实践要求。从体系化立法、程序化给付、市场化扶贫机制构建、多元给付主体参与、监督、非诉与诉讼救济等方面进行全面思考和建议。

关键词：精准扶贫行政给付行政福利财政扶助法治化

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行政给付请求权研究 ——以社会救助为中心

行政给付请求权研究 ——以社会救助为...

作者：蒋剑中央民族大学

学位级别：硕士

行政给付的完善是加强服务型政府和福利国家建设的必然要求。作为依申请的行政行为,行政给付以公民的行政给付请求权为逻辑起点,因此行政给付请求权的优化是完善行政给付的前提。行政给付请求权是公民从国家获取物质性利益来保障生存权... 详细信息

行政给付的完善是加强服务型政府和福利国家建设的必然要求。作为依申请的行政行为,行政给付以公民的行政给付请求权为逻辑起点,因此行政给付请求权的优化是完善行政给付的前提。行政给付请求权是公民从国家获取物质性利益来保障生存权的重要权利,亟需得到科学的立法确定和权利实现之程序保障。本文首先从行政给付请求权的基本理论入手,界定本文中行政给付请求权之内涵,综合分析现代公法学中行政给付和公法请求权的概念和性质,继而引出对行政给付请求权的概念、权利基础、要件、性质以及相关理论的分析。其后通过公法学基本理论和宪法、法律规范论证行政给付请求权的正当性和合法性。最后,本文从狭义行政过程论的视角,着眼于有关行政给付请求权的立法和行政过程,分析立法和行政环节中行政给付请求权的确立和实现。除引言和结语之外,本文主要由四章构成:第一章,梳理行政给付请求权的基本内涵和相关理论。首先,分析行政给付与公法请求权,进而引出行政给付请求权的概念、权利基础、要件;其次从政府职能转换的角度分析行政给付请求权的起源和发展;最后梳理关于行政给付请求权确定和实现的重要理论。第二章,分析行政给付请求权的正当性和合法性。首先,主要从法学国家观、人民主权原理、基本权利的双重属性以及社会权理论等法学层面的相关理论论述行政给付请求权的正当性;其次从宪法第33、45、14、44条以及相关法律规范分析其合法性。第三章,研究行政给付请求权在立法确定和行政程序中实现的现状和问题。首先,行政给付请求权在立法层面主要存在确定方式失衡、不当条件的设立以及位阶偏低的问题;其次,在行政程序层面主要存在知情权保障缺位、程序中立性不足以及公民参与程度不够的问题。第四章,提出行政给付请求权在立法和行政过程中的完善路径。首先,在立法层面应当重构确定方式的配比、落实规范性文件合法性审核制度以及加快相关立法;其次,在行政程序层面应当通过落实政府信息公开制度和加强宣传力度来提升对公民知情权的保障,通过引入回避和越级申报制度来加强程序中立,通过完善听证和公示制度来拓宽公民参与途径。

关键词：行政给付公法请求权立法确定正当行政程序

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我国医疗救助行政给付的限度与实践边界

我国医疗救助行政给付的限度与实践边界

作者：吴浩歌山西财经大学

学位级别：硕士

医疗救助作为一种典型社会保障制度,在社会救助以及医疗保障体系之下发挥着兜底性作用。医疗救助起源于对弱势群体的悲悯和慈善救济,及至现代,医疗救助逐渐从“慈善”演变为“权利”,进而成为国民的一项基本宪法权利。医疗救助由政府承... 详细信息

医疗救助作为一种典型社会保障制度,在社会救助以及医疗保障体系之下发挥着兜底性作用。医疗救助起源于对弱势群体的悲悯和慈善救济,及至现代,医疗救助逐渐从“慈善”演变为“权利”,进而成为国民的一项基本宪法权利。医疗救助由政府承担一元责任,属于行政给付,即政府对医疗救助的实现具有积极作为的义务。医疗救助财源的有限性决定政府的行政给付的有限性。从法理上看,医疗救助在社会权利、积极自由和国家权力三个方面体现有限性,限制了行政给付内容和行政给付水平。从多层次医疗保障的功能视角看,医疗救助行政给付有限性要求医疗救助要在法定基本医疗保险制度的基础之上兜底保障贫困人群,其功能定位即是法定基本医疗保险基础上的补充保障,需要在基本医疗保险普惠待遇基础上,对贫困群体提供特惠兜底性保障。我国医疗救助制度初建于本世纪初,在经济和社会转型期,医疗救助建制以政策为主导,以行政推动为主力,其立法位阶相对较低,导致医疗救助法制可操作性较弱,救助对象范围、救助方式以及救助水平等要素制度均不完善,以至于医疗救助在行政给付实践中边界模糊。诸如:医疗救助保障对象的认定标准模糊,筹资渠道单一,央地责权划分不清,救助给付范围不明确,救助限制过多,救助水平相对较低,与法定基本医疗保险制度重合,制度衔接不紧密。医疗救助在行政给付实践过程当中的缺陷,倒逼我国医疗救助专项立法亟待推进。医疗救助具体法律制度建构,应围绕建立救助对象的精准识别机制、筹资机制、救助方式、救助水平等各个要素制度展开,主要完善医疗救助行政给付对象的精准识别机制、明确中央地方筹资权责、完善医疗救助方式及其范围等具体制度。

关键词：医疗救助行政给付有限性实践边界

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论行政给付行为的合法性审查

论行政给付行为的合法性审查

作者：陈甲东中国政法大学

学位级别：硕士

行政给付愈发成为政府履行服务职能的主要方式之一,并频繁地进入司法审查视野,然而我国行政诉讼中对行政行为的合法性审查方法难以实现对行为的实质性审查和给付权利的实效性救济,司法实践中出现了突破既有合法性审查制度的现象,主要体... 详细信息

行政给付愈发成为政府履行服务职能的主要方式之一,并频繁地进入司法审查视野,然而我国行政诉讼中对行政行为的合法性审查方法难以实现对行为的实质性审查和给付权利的实效性救济,司法实践中出现了突破既有合法性审查制度的现象,主要体现为审查对象不限于行政给付行为、审查依据不限于法律法规、审查强度不限于合法性等问题,以及在实体上不能实现行政给付行为合法性保障与私人给付权益救济实效性的问题,主要源于行政给付行为法律保留强度较弱、行为形式和权益内容复杂以及合法性审查与争议实效性解决之间存在冲突等特点,相较于传统秩序行政行为具有特殊性。对于这些问题,司法实践中的做法呈现混乱和不一致的状态,需要予以厘清。根据学界对行政给付行为审查和给付诉讼的现有研究,发现给付诉讼中可能存在三种完善进路,分别为德日给付诉讼制度中的主观请求权审查,德国行政诉讼中针对补贴行为的公私法行为分阶审查,以及对法国越权之诉和完全管辖权之诉中体现出的对合法性审查进行完善的进路。其中,公私法行为分阶审查因其自身的适用缺陷而被摒弃;主观请求权审查与我国行政诉讼基本框架存在抵触,且适用空间有限,易导致权利基础认定错误、主观解释空间过大等问题,难以保障给付权利实现的正当性;相对而言,通过法律关系视角的指引,对既有合法性审查方法进行完善,既能恪守我国行政诉讼基本原则,又能通过公私利益的平衡、联结以强化对私人权益的关注,因而可以涵盖对给付权益的救济需要,针对性地解决行政给付行为审查的问题,具有可行性。在具体的完善进路上,应明确行政给付行为作为审查核心对象,恪守合法性审查的基本原则,并可以强化原告给付请求对合法性审查的指引。此外,扩充行政给付行为审查的理据,明确宪法规范、下位法规范、软法规范以及具有实质规范效力的行为作为审查理据的效力,以增强行政给付行为实质合法性审查的可能。再者,深化行政给付行为合法性审查的强度,强化裁量收缩,基于规范解释进行合理性审查,并强化对抽象行政行为的合法性审查与合理性审查。其次,强化对私人给付权益的尊重与证成,以给付法规范解释下的公共利益范畴作为给付私益的证成基础,扩大规范解释区间,强化规范目的指引以及比例原则和信赖保护原则的适用,以扩充规范解释下公共利益范畴内的私益区间及其证成可能。最后,强化合法性审查与实体给付的关联度,根据行政给付法律关系中双方的实体主张分配诉讼中的举证责任,并依据给付权利义务的特定程度选择适用履行判决或给付判决,以强化行政给付行为审查的实效性,促进给付纠纷的实质性解决。

关键词：行政给付主客观诉讼主观权利实质合法性审查给付权益

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行政给付行为的诉讼救济研究

行政给付行为的诉讼救济研究

作者：杜硕中央民族大学

学位级别：硕士

十九大以后我国将建设法治国家和服务型政府推到了前所未有的高度,给付行政对于保障公民基本生活水平、消除贫困和促进社会和谐等方面发挥着举足轻重的作用。然而,由于给付行政自身的复杂性和相关立法的滞后,使得给付行政严重落后于建... 详细信息

十九大以后我国将建设法治国家和服务型政府推到了前所未有的高度,给付行政对于保障公民基本生活水平、消除贫困和促进社会和谐等方面发挥着举足轻重的作用。然而,由于给付行政自身的复杂性和相关立法的滞后,使得给付行政严重落后于建设现代服务型政府的步伐,行政给付的诉讼救济制度亦需要亟待完善。所以,现代行政法理论必须在正视行政给付诉讼规范化的基础上,思索并梳理行政给付诉讼救济中的问题,寻找行政给付诉讼救济的方式,充分发挥司法作为权利救济的最后屏障作用。我国在2014年对1989年版的《行政诉讼法》进行了修改,在新法中添加了一般给付判决的内容,并对在何种情况下可以提起诉讼,起诉的程序等方面作了规定,对缓解司法实践中给付纠纷无法可依的境况具有重要作用,同时也加强了法院对给付诉讼进行司法审查的广度和深度,然而给付诉讼毕竟是一类较新的诉讼类型,较给付之诉和确认之诉,相关制度仍然不尽完美,而且《行政诉讼法》与后续的司法解释也没有对给付诉讼的裁判内容和适用范围等问题作出详细规定,这会导致司法实践的混乱局面。分析与研究行政给付诉讼救济制度的当前状况、有何种问题和导致问题的原因,并在分析的基础上提出具有针对性解决措施与规范意见,可以在审判中为法官提供指导,为行政给付诉讼判决条款的适用提供一个相对统一的标准。基于前文分析的原因,我们在研究和审视2014年和2017年两次修订的《行政诉讼法》内容,剖析了我国目前的行政给付诉讼制度,并对域外行政给付诉讼制度予以借鉴学习,如:对德国的一般给付诉讼制度,英国的令状制度,日本的停止诉讼与当事人诉讼,以及我国台湾省的一般给付诉讼进行了介绍,进而指出了当前国内的行政给付诉讼案件审判依据不足,受案范围较窄,法院在审理给付案件时调解程序运用较少三个问题,并对存在这些问题的原因进行了分析。最后对存在的这些不足给予三点解决措施:（1）对行政给付诉讼的审判依据予以完善,如:将行政给付程序进行统一规整,在审理行政给付案件时增加行政原则和规范性文件与政策的适用;（2）拓宽法院受理行政给付案件的范围;（3）对于案情简单且适用调解程序结案并不会对国家和他人利益产生危害的给付案件,在诉讼双方都同意的基础上,有条件的适用诉讼调解。本文的创新之处在于运用实证主义分析方法对当前国内的给付诉讼制度由表及里的分析,尤其对于修改后的行政诉讼法与修改前的作出对比,借鉴域外行政给付诉讼救济先进的制度和发展经验,并与我国当前的给付诉讼司法实践相结合,提出完善建议。但是,本文仍然有许多待改进的部分,例如:对我国现行的行政给付制度与行政给付诉讼救济制度未能深入肌理的剖析,域外经验未贴切的与当代中国的给付特色相结合等。

关键词：行政给付诉讼救济诉讼类型

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社会保障视角下行政给付制度的完善研究

社会保障视角下行政给付制度的完善研究

作者：范修宇东北林业大学

学位级别：硕士

在中国共产党的正确领导之下,从上世纪八十年代开始,我国经济增长一直保持着态势良好的发展。发展良好的经济为人民幸福生活奠定基础的同时,也为政府治理提出了更高的要求,而社会保障制度的改革便是这重中之重。社会保障制度的改革,关... 详细信息

在中国共产党的正确领导之下,从上世纪八十年代开始,我国经济增长一直保持着态势良好的发展。发展良好的经济为人民幸福生活奠定基础的同时,也为政府治理提出了更高的要求,而社会保障制度的改革便是这重中之重。社会保障制度的改革,关乎贫富差距、物质利益合理再分配、社会成员基本生活等方面,是提高公民幸福指数,实现国家长治久安的重要民生手段和治理方式。在其中,狭义上的行政给付制度是指由公民申请,行政机关依法审查,对审查通过的公民进行救助性帮扶或者行政机关主动依照法律对部分或全体社会成员提供的福利制度。然而在如今社会保障改革视角下,行政给付制度由于内涵较为单一,并没有充分发挥其应该有的作用。本文拟运用实证分析、比较分析等方法,目的是完善我国当前的行政给付制度。具体来说,首先明确广义上的与狭义上的行政给付概念内涵,厘清社会保障制度与行政给付制度二者之间的概念上的联系、内容上的不同,确认行政给付在社会保障中的地位。其次分析现有的行政给付制度在理论上以及实践中存在的不足,分析给付制度的发展趋势方向,为行政给付的下一步完善指明方向。再次,介绍行政给付制度在域外的优良实践与经验教训,借鉴其优秀的社会保障实践以及行政给付福利理论研究,为完善我国行政给付研究提供启示。最后,在立足于我国特殊的国情,同时吸取西方社会福利给付制度的经验与教训,针对当前理论与实践上的不足进行社会保障视角下的行政给付制度的完善研究。社会国家,以保障公民生活为使命,对应着自由国家的“守夜人”角色。进入新时代,我国以实现社会国家为目标,党政机关尤以人民幸福生活为使命。行政给付制度的完善是我们当今社会重要关注及探讨研究的问题。

关键词：行政给付社会保障社会福利政府职能