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行政活动中的担保现象研究

行政活动中的担保现象研究

作者：熊霞华东政法大学

学位级别：硕士

担保是民事领域一项成熟而古老的制度,但在当前行政活动中被广泛运用,对于确保行政义务履行具有重要作用,值得予以关注。文章第一部分首先找准研究领域,找出行政活动中常见的担保现象,发现其呈现出设定混乱、担保形式单一与发展失衡、... 详细信息

担保是民事领域一项成熟而古老的制度,但在当前行政活动中被广泛运用,对于确保行政义务履行具有重要作用,值得予以关注。文章第一部分首先找准研究领域,找出行政活动中常见的担保现象,发现其呈现出设定混乱、担保形式单一与发展失衡、强制性担保为主的特征。第二部分对行政活动担保现象进行理论分析。首先,公私法的融合、担保自身在确保行政义务履行时的优势、现有行政执法手段的不足为担保在行政活动中的兴起提供了契机。其次,将行政机关为了行政管理的需要,要求或允许行政相对人提供一定的担保现象用“行政担保”这一术语进行概括并给出定义。最后,分析行政担保的性质问题,通过分析认为行政担保属于行政契约的范畴,符合行政契约一方主体恒定性、行政目的性、行政优益性、合意性的特征。对其进行定性,并不是要用现有理论完全去套行政担保,而是为了探究其本质,以便规范其发展。第三部分基于对行政担保的现状考察及理论分析,提出行政担保的规范化路径。第一节在分析行政担保的设定权限时,将其分为便利行政相对人和维护公共利益两类。前者既有利于确保行政义务履行的安全性、行政管理活动的有序性,又给行政相对人生产生活带来了便利,其设定上不必拘泥于传统的“法无授权不可为”的思想,可由法律、法规、规章设定,后者虽能为相对人履行行政义务提供保障,保障特殊群体的合法权益,从而维护公共利益,但此种担保具有一定的侵益性,在设定上应持审慎姿态,应由法律予以设定。在行政担保的适用范围上认为,应即时履行和违法的私人利益不能设定行政担保。在行政许可领域设定担保时,一方面必须在《中华人民共和国行政许可法》(以下简称《行政许可法》)的规定下予以把握,违反该法而设定的行政担保应该予以清理。另一方面不能盲目依赖行政担保在行政许可领域中的监管功能,而应该科学、综合运用各种行政执法手段服务于行政管理活动。通过事中、事后监管能够达到目的的,可以不在许可阶段设立行政担保。第二节提出要借鉴私法担保,增强契约理念的运用。同时要学习民事担保制度的优点,丰富行政担保的形式,减少现金保证金的使用,在担保金额上要合理设置,把握风险与效率的平衡。第三节就行政担保引发的冲突提出了解决之策。指出对于利用行政力量解决私人纠纷的行政担保,根据《中华人民共和国民法典》(以下简称《民法典》)第十条之规定,处理民事纠纷,应当依照法律。故只有法律明文规定行政力量可以介入民事纠纷,或者说法律明文规定运用行政担保解决民事纠纷的情况下,才可以适用。与此同时,在行政权力运用行政担保介入民事纠纷的情况下,没有法律的明文规定,行政机关不享有行政强制执行权,不得直接执行行政相对人的担保财产。针对行政担保中的保证金账户能否对抗行政相对人的其他民事债权的问题,可以以民事债权和行政担保保证金法定使用事由发生的时间为标准来划分受偿的先后顺序,以平衡私人利益与公共利益之冲突。

关键词：行政担保保证金行政活动行政契约

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论行政活动的分类与控制

政法论坛 2003年第2期21卷 74-80页

作者：朱维究解志勇中国政法大学北京100088

传统行政法学理论在行政活动分类问题上存在较为严重的不周延、不科学问题 ,这必将导致某些行政活动无论从理论上还是从实践上得不到控制或及时救济的后果。可以在比较大陆法系和英美法系国家的作法的基础上 ,借鉴其成功经验 ,提出新的... 详细信息

传统行政法学理论在行政活动分类问题上存在较为严重的不周延、不科学问题 ,这必将导致某些行政活动无论从理论上还是从实践上得不到控制或及时救济的后果。可以在比较大陆法系和英美法系国家的作法的基础上 ,借鉴其成功经验 ,提出新的思路和解决方案 ,对行政活动进行合理分类和有效控制。

关键词：行政活动分类行政行为非法律行为行政法学

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试析我国人民法院对行政活动司法监督的内容

法学评论 1993年第3期11卷 34-37页

作者：方世荣周佑勇

随着社会主义民主与法制建设的不断发展,我国对行政机关的行政活动已建立了一套多层次、多角度的法律监督体系,其中人民法院的司法监督无疑是一种十分重要而且较为有效的监督,本文试就这种司法监督的具体内容作出探讨,以期能对其有更全... 详细信息

随着社会主义民主与法制建设的不断发展,我国对行政机关的行政活动已建立了一套多层次、多角度的法律监督体系,其中人民法院的司法监督无疑是一种十分重要而且较为有效的监督,本文试就这种司法监督的具体内容作出探讨,以期能对其有更全面、准确的认识。关于目前我国人民法院对行政机关行政活动的司法监督,行政法学界主要有两种阐述:第一种认为,它是人民法院通过审理裁判和行政机关及其公务人员有关的刑事、民事、经济和行政案件而对行政机关的活动进行的监督。如高等学校法学教材《行政法学》。

关键词：行政机关工作人员人民法院司法监督具体行政行为行政活动行政诉讼法规抽象行政行为其他组织具体内容行政案件

论我国预算原则的完善——以行政活动的民主合法性为视角

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中共中央党校学报 2013年第4期17卷 81-85页

作者：陈征北京师范大学法学院北京海淀100875

大部分预算原则对于增强代议机关对行政权的控制具有极其重要的意义,能够提高行政活动的民主合法化水平。我国现行《预算法》中的预算原则并不完备。根据宪法民主合法性的要求,借鉴德国的相关经验,建议增加捆绑禁止原则、完整性原则、... 详细信息

大部分预算原则对于增强代议机关对行政权的控制具有极其重要的意义,能够提高行政活动的民主合法化水平。我国现行《预算法》中的预算原则并不完备。根据宪法民主合法性的要求,借鉴德国的相关经验,建议增加捆绑禁止原则、完整性原则、统一性原则、事前审批原则、到期原则和公开性原则,并将精细性原则的相关规定予以完善。

关键词：预算原则代议机关行政活动民主合法化

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论行政活动与真、善、美

湘潭大学学报（哲学社会科学版） 1998年第4期23卷 147-150页

作者：颜佳华湘潭大学人文学院湘潭411105

真、善、美是人类所追求的崇高理想，也是人类包括行政活动在内的一切社会活动所必须遵循的基本价值尺度．行政活动从总什上来说是行政主体不断地趋向于真、善。

关键词：行政活动真善美

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美国行政活动公开化的法律规定

中国行政管理 1989年第3期 47-48页

作者：叶必丰武汉大学法律系

1946年，美国联邦制定了《美国联邦行政程序法》，并于1978年作了修改。1970年，美国统一法律委员会修正了《美国各州标准行政程序法》。在这两部法典中，都规定了行政活动公开化问题。根据《美国联邦行政程序法》的规定，在美国联邦政... 详细信息

1946年，美国联邦制定了《美国联邦行政程序法》，并于1978年作了修改。1970年，美国统一法律委员会修正了《美国各州标准行政程序法》。在这两部法典中，都规定了行政活动公开化问题。根据《美国联邦行政程序法》的规定，在美国联邦政府，行政公开化包括以下内容：一、行政公开化的范围行政公开化，是行政机关活动的公开化。

关键词：美国联邦政府行政公开化行政活动法律规定行政程序法法律委员会行政机关联邦制

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试论行政活动的文化功能

华中师范大学学报（人文社会科学版） 1990年第6期29卷 23-27页

作者：周佑林

行政机构管理范围与权力不断扩大,这是当代社会的普遍趋势。社会生活面貌的变化,在相当程度上取决于行政活动中各种功能之发挥。19世纪末叶,资本主义社会已明显地出现了这种状况。列宁曾精辟地指出:“‘行政权力’及其官吏和军事机构日... 详细信息

行政机构管理范围与权力不断扩大,这是当代社会的普遍趋势。社会生活面貌的变化,在相当程度上取决于行政活动中各种功能之发挥。19世纪末叶,资本主义社会已明显地出现了这种状况。列宁曾精辟地指出:“‘行政权力’及其官吏和军事机构日益完备和巩固起来,毫无疑问,这是一般资本主义国家现代化整个进程中的共同特征。”现代资本主义国家推崇以凯恩斯经济学为代表的国家干预理论,希望用行政活动这只“看得见的手”代替“看不见的手”拯救资本主义于政治、经济、文化灭顶之灾。

关键词：文化功能行政文化行政活动社会文化资本主义国家社会主义社会行政人员行政功能资本主义社会价值观念

行政主体从事私法活动的公法界限——以德国法为参照

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环球法律评论 2014年第3期36卷 161-173页

作者：张青波中南财经政法大学

我国行政立法和行政法理论关注的重点是以公法规范控制行政主体对公权力的行使,但是行政主体也常常按照私法实施活动,这类活动仍不免受到公法的制约。为此,可以参照德国法的相关理论和实践,体系性地探讨它由公法给定的实施前提和活动规... 详细信息

我国行政立法和行政法理论关注的重点是以公法规范控制行政主体对公权力的行使,但是行政主体也常常按照私法实施活动,这类活动仍不免受到公法的制约。为此,可以参照德国法的相关理论和实践,体系性地探讨它由公法给定的实施前提和活动规范。这类活动分为国库行政(辅助活动、营利活动、财产管理)和以私法形式履行行政任务(包括直接以私法形式和以组织私法化履行)。国库行政在我国虽不需要严格前提,但主要受制于相关的单行立法。相比之下,我国行政主体应在能有效履行行政任务时方得采取私法形式,在组织私法化时更应获得立法授权,而对具体的给付活动,我国相应规范既有规定了以公法方式进行的,也有规定以私法方式进行的,还有规定以具体行政行为先行、第三方私法行为追随的方式,对第三种情形可以双阶理论分析。以私法方式履行行政任务,遵循的不是私法规范,而是公法和私法规范所复合成的行政私法。

关键词：行政活动国库行政双阶理论行政私法

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行政合同在动物防疫行政活动中的探索与实践

中国动物检疫 2005年第4期22卷 7-7,13页

作者：陈厚昌丁如明张端付南京市雨花台区畜牧兽医站 210000

行政合同又可称之为行政契约,就是行政机关在不违背强制性法律规定的前提下,为保证行政管理事务有效落实,就某些具体行政管理事务的实施与行政管理相对人共同协商,达成一致,明确双方权利与义务,签订具有法律约束力的一种协议.多年来,我... 详细信息

行政合同又可称之为行政契约,就是行政机关在不违背强制性法律规定的前提下,为保证行政管理事务有效落实,就某些具体行政管理事务的实施与行政管理相对人共同协商,达成一致,明确双方权利与义务,签订具有法律约束力的一种协议.多年来,我们积极探索行政合同应用于动物防疫行政管理事务之中,取得了良好的效果,推进了我区动物防疫行政管理工作的深入.

关键词：行政合同行政活动行政契约权利与义务行政管理相对人行政机关法律约束力理事违背签订