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行政权力清单改革的法治思考

中国行政管理 2017年第7期 111-116页

作者：沈志荣沈荣华苏州大学社会公共文明研究所苏州大学地方政府研究所中国县级行政管理理事会

行政权力清单改革是当下政府改革语境中的一个热门话题,行政权力清单改革的法治思考就是将现行的行政权力,通过清单形式进行法治逻辑的解读,在公开列举的平台上,展示权力现状,思考权力体量,规范权力边界,并进一步规制权力运行、确定权... 详细信息

行政权力清单改革是当下政府改革语境中的一个热门话题,行政权力清单改革的法治思考就是将现行的行政权力,通过清单形式进行法治逻辑的解读,在公开列举的平台上,展示权力现状,思考权力体量,规范权力边界,并进一步规制权力运行、确定权力走向。行政权力清单改革旨在制约行政权,保护社会组织依法承接公共管理职能,同时,实现公共管理法治化。

关键词：行政权力清单法治镶嵌法治完善

行政权力清单制度法治化研究——以交通运输行业为例

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行政权力清单制度法治化研究——以交通运输行业为例

作者：刘仙亮东南大学

学位级别：硕士

行政权力清单是行政机关依据法律规定,将其行使的各项行政权力按照一定的分类标准经过特定程序梳理出来的一种规范文本,它的具体内容包括行政权力的行使主体、设定依据、运行程序、监督方式等。行政权力清单制度则是以行政权力清单为基... 详细信息

行政权力清单是行政机关依据法律规定,将其行使的各项行政权力按照一定的分类标准经过特定程序梳理出来的一种规范文本,它的具体内容包括行政权力的行使主体、设定依据、运行程序、监督方式等。行政权力清单制度则是以行政权力清单为基础的对于行政权力运行进行规范的一种机制,不仅包括行政权力清单的制定过程,还包括它在实践中的运行。行政权力清单制度具有规范行政权力运行,优化行政权力结构,促进行政机关简政放权与行政公开的功能。从性质定位上来说,行政权力清单属于行政自制规范。在行政权力清单制度法治化的过程中必须明确它的行政自制边界,在接受相关法律规定约束的同时也需要引入“他制”的因素。同时,也需要在行政自制的定位之外进行合法化的设计,通过完善相关立法来规范行政权力清单的制定与运行。从当前交通运输行业行政权力清单制度的实践来看,行政权力清单制度的法治化面临着制定依据不统一、制定主体不适当、内容不科学、以及配套机制不健全等问题。这些问题产生的根本原因在于行政权力清单作为行政自制的一种方式具有非统一性、动力不足,难以超越自身利益的局限性。同时,也因为行政权力清单制度缺乏统一上位法的规范。从交通运输行业中行政权力清单制度实践反映出来的问题,也是实现该项制度法治化所要解决的问题。有鉴于此,在行政权力清单制度的法治化过程中必须坚持职权法定的基本原则,行政权力清单的制定依据只能是法律、法规以及规章、自治条例与单行条例;坚持行政公开与行政参与的基本原则,推进该制度中的行政公开与公众参与。与此同时,还应当完善行政权力清单制度的相关立法,对其顶层设计进行优化,实现其制定主体的多元化,优化行政权力清单的内容。值得注意的是,行政权力清单的相关配套机制是其发挥实效的有力保障,必须完善其监督机制,落实对它的动态调整,重视与之相应的责任清单的建设。此外,健全行政权力清单制度中的公众参与机制,区分行政权力清单的类型合理选择公众参与模式,保障它的民主正当性与科学性。

关键词：行政权力清单交通运输行业法治化完善立法公众参与

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行政权力清单制度研究

行政权力清单制度研究

作者：陈名利首都经济贸易大学

学位级别：硕士

行政权力清单制度是中国行政体制的一场革命。2017年3月5日,李克强总理在第十二届全国人民代表大会第五次会议上强调:要持续推进政府职能转变,深化和优化“放、管、服”;全面实行清单管理制度,减少政府自由裁量权;“这是政府自身的一场... 详细信息

行政权力清单制度是中国行政体制的一场革命。2017年3月5日,李克强总理在第十二届全国人民代表大会第五次会议上强调:要持续推进政府职能转变,深化和优化“放、管、服”;全面实行清单管理制度,减少政府自由裁量权;“这是政府自身的一场深刻革命,要继续以壮士断腕的勇气,坚决披荆斩棘向前推进”。可以看出,国家对推进简政放权、促进政府职能转变的重大决心和铁的手腕。在全面建设法治社会,深化行政体制改革的攻坚阶段,推行权力清单制度,能否顺利实现行政体制改革的目的,是一个值得高度重视和深入研究的时代命题。本文选取“行政权力清单制度”作为研究课题,紧跟中国政府改革潮流,回应社会关切热点。权力清单制度作为行政体制改革的重要抓手,事关政府依法行政和职能转变,事关社会与市场的活力焕发和自主发展,事关法治政府建设和国家治理能力与治理体系现代化。文章通过对安徽、河北、浙江、北京四个典型省市省级权力清单对比研究,结合全国权力清单制度建设总体情况,运用数据分析法和实证分析法,总结该制度建设成果,并发现制度还存在“缺少法律依据、制定标准不统一、动态调整机制不完善、清单性质不确定、司法监督功能缺失”这几点不足。同时,本文在行政法学理论的指导下,着重对权力清单的行政法价值进行研究。权力清单制度的推行并不是偶然的,它发端于地方政府对行政权力进行监督的实践,这一制度的逻辑起点是“依法行政”。依法行政是一个国家法治建设的重要标志,法治要求规范和控制行政权,这也一直是行政法治的实质追求。本文认为,权力清单制度契合了行政法的“控权理论”,强调行政权力的合理配置和规范运行,给权力打造“制度的笼子”;但权力的本性具有隐蔽性,这就需要“公开理论”予以配合,将政府的权力事项全部梳理公开,接受社会的监督,让权力在“阳光下运行”;其根本追求在于建设“法治政府”,让政府做一个适度监督市场的“有限政府”,一个服务社会的“服务政府”。本文在研究的基础上,针对性的回应权力清单制度存在的不足,提出通过出台权力清单制度行政法规和地方性法规,规范制度运行;统一权力清单与责任清单运行模式;发挥行政复议合法性审查与权力清单合法性审查的衔接功能;发挥司法权对权力清单制度的个案监督作用;完善权力清单制度运行的配套制度等措施,推动权力清单制度不断发展,为法治国家建设提供制度保障。

关键词：行政法理论法治政府依法行政行政权力清单

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行政权力清单在行政诉讼中的审查适用研究

行政权力清单在行政诉讼中的审查适用研究

作者：乔艺华东政法大学

学位级别：硕士

随着权力清单制度的不断推进以及各地权力清单的不断出台更新,行政权力清单在行政诉讼中的法律地位及适用也应得到相应的关注。现今最高人民法院及地方各级人民法院对于权力清单法律属性的定性并不一致,其中有合理的方面,也有不合理的... 详细信息

随着权力清单制度的不断推进以及各地权力清单的不断出台更新,行政权力清单在行政诉讼中的法律地位及适用也应得到相应的关注。现今最高人民法院及地方各级人民法院对于权力清单法律属性的定性并不一致,其中有合理的方面,也有不合理的方面。法院对权力清单的合理认识主要包括三个:首先,法院未对权力清单的法律属性进行说明,其合理性在于当事人的诉请与权力清单定性无关等。其次,法院认为权力清单具有法律属性,其合理性主要在于考虑权力清单与上位法之间的关系,权力清单在具有法律属性并被定性为规范性文件时,其与法律、法规的规定内容一致的情况下,法院引用权力清单,并在裁判说理中对权力清单的合法有效性、合理适当性进行了评述。最后,法院在裁判中将权力清单作为证据,其合理性在于,权力清单具有证据的三种属性,可以用来判断行政机关行政职权是否存在或行政机关行政行为的合法性。法院对权力清单的不合理认识主要包括两个:其一,法院认为权力清单不具有法律属性,仅将权力清单作为政府公开信息的一种方式。其二,法院在未对权力清单的法律属性进行定性时,就通过“依据”、“根据”等字眼在裁判文书中引用权力清单,将其作为裁判说理的依据。司法实践中,法院基于确认行政机关职权的需要、顺应专业领域裁判的要求以及响应行政政策的原因,不同程度地在行政诉讼中对行政权力清单进行审查适用,均体现了权力清单在行政诉讼中的作用。法院在说理部分认为行政权力清单合法有效时,主要考虑其与上位法的关系,主要包括权力清单有上位法依据、与上位法规定一致以及不违反上位法三种情形。法院在不依据行政权力清单裁判时,采取的理由主要包括行政权力清单与诉争行政行为无关、违反职权法定原则以及与上位法规定不一致等。因此,探讨行政权力清单在行政诉讼中具有何种效力,不仅有利于监督政府权力实施,并且对于充分保障公民合法权益具有重要意义。本文从案例分析的角度研究,认为权力清单应为一种具有特殊功能的行政规范性文件,权力清单具有简明性、辅助性及职权指引性的特点,在充分考虑权力清单特点的基础上,将权力清单定性为规范性文件,有利于实现权力清单制度建设的目的以及有利于体现行政案件法院裁判说理的要求等。通过研究法院裁判案例,本文认为无论法院在裁判说理中是否对权力清单进行审查适用,法院都应尊重党中央、国务院的政策精神,在裁判中如发现有权力清单更新不及时、与上位法规定冲突或通过审查权力清单确认行政机关或其工作人员未全面履行职责等情况时,法院应发挥其司法监督的作用,通过提出司法建议等途径促进权力清单实现合法化、合理化、科学化、民主化,将行政诉讼变成一种压力和动力,促进行政机关及其工作人员全面履责。

关键词：行政权力清单法律属性行政诉讼法院说理行政规范性文件

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行政权力清单构筑模式研究

行政权力清单构筑模式研究

作者：许志华广州大学

学位级别：硕士

行政权力清单制度不仅无先例可循,还直面行政机关自身,这使得其推行之路难上加难。而行政权力清单作为行政权力清单制度的核心支点及运行媒介,其完善是顺利推行行政权力清单制度关键所在。行政权力清单的完善应包括清单文本、构筑主体... 详细信息

行政权力清单制度不仅无先例可循,还直面行政机关自身,这使得其推行之路难上加难。而行政权力清单作为行政权力清单制度的核心支点及运行媒介,其完善是顺利推行行政权力清单制度关键所在。行政权力清单的完善应包括清单文本、构筑主体和构筑过程等方面的完善。这几个方面的内容都应统一于行政权力清单的构筑模式当中,是行政权力清单构筑模式研究的题中之义。然而,行政权力清单构筑模式的研究,离不开对行政权力清单相关法治理论的探讨。行政权力清单作为行政机关实现自我规制的一种路径,不仅有行政自制理论为其构筑提供直接的理论支撑,还有控权论、政府法治论和公共利益本位论为其构筑提供外部控权规制、顶层设计和构筑理念等不同层面的理论支撑。在这些理论的指导下,行政权力清单的构筑应遵循自律构筑、合力构筑和依法构筑的基本原则。在这种视野下,行政权力清单构筑模式的基本框架应包括构筑主体模式、构筑文本模式和构筑程序模式。这种模式的理想运行方式应是由行政机关主导,通过分立和体系化的程序进行构筑,并以行政职权为作为行政权力清单文本的主要内容和表现形式。当然,行政权力清单构筑模式的不断完善,需要对其本身的合理性及其运行的实效性进行评估,并不断修正。

关键词：行政权力清单构筑模式理论基础行政职权评估

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行政权力清单制度研究——以上海杨浦为例

行政权力清单制度研究——以上海杨浦为例

作者：刘文婧华东政法大学

学位级别：硕士

行政权力清单制度作为各级政府推行行政审批制度改革的重要举措和主要抓手,突然间变得时髦起来,各地对于清单制度建设也有着不同的做法。行政权力清单制度是作为行政审批制度改革中重要的一项制度,其本身就有着非同一般的意义,它既是建... 详细信息

行政权力清单制度作为各级政府推行行政审批制度改革的重要举措和主要抓手,突然间变得时髦起来,各地对于清单制度建设也有着不同的做法。行政权力清单制度是作为行政审批制度改革中重要的一项制度,其本身就有着非同一般的意义,它既是建设中国法治政府的基本要求,也是一项推动中国法治政府建设的重大举措。行政权力清单是确保权力公开透明运行的一项基础性的工作,其外在表现形式是通过将政府各部门(单位)行政职权以列表方式向社会公布,该项制度的实行是为了实现简政放权,从而进一步从根本上转变政府职能,提高政府服务意识和办事效率。清单所辐射到的范围就行权力所能行使的范围,范围之外的就是行政部门无权干涉的范围。行政权力清单制度建立的任务就是要将全面清权、科学确权、阳光晒权和监督制权有机结合起来,分步做好各个环节的权力清理、权力确定、权力公开和用权监督工作,确保权力在阳光下运行,执权有法律可依,用权符合程序。尽管各地在行政权力清单制度建设过程中有积累了不少的实践经验,但是要保障这一制度的良好运行,真正发挥出成效,仍需要在制度建设的基础性工作及配套机制的建立健全多下功夫。权力清单制度的建立让权力在阳光下运行成为了一种必然,让老百姓办事变得方便这个初衷逐渐得以实现。权力公开是行政体制改革迈出的第一步,要走好接下去的每一步,做实行政权力清单制度,还得在控权监督和优化服务等方面加快改革步伐。本文主要由五大部分构成,第一章主要介绍了行政权力清单制度的内涵、理论基础及功能定位,第二章对行政权力清单制度建设的目标任务进行了阐述,并分析了眼下清单制度开展过程中还存在的问题;第三章着重对于杨浦区开展权力清单制度的实际现状及存在的困境进行了分析与研究;第四章总结了浙江、安徽两省行政权力清单制度建设中的经验成果,并就杨浦区日后完善行政权力清单制度提出了借鉴和启示;第五章着力对杨浦区等区县级政府如何进一步优化行政权力清单制度和制度提出了措施建议,此外对于各级政府今后如何用好这张清单作出了设想。本文旨在通过研究清单制度实行的深意和其他省市在清单制度建设过程中的经验和成效,思考并提出区级政府如何落实好行政权力清单制度,实现法治政府和服务政府建设方面的具体措施和意见建议。

关键词：行政权力清单制度建设

荥经县人力资源和社会保障局关于印发《荥经县人力资源和社会保障局行政权力清单（2022年本）》的通知

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荥经县人力资源和社会保障局关于印发《荥经县人力资源和社会保障...

局机关各股室、局属各单位：按照《中共雅安市委机构编制委员会办公室关于转发〈关于同意调整人力资源社会保障部门部分行政权力事项的函〉的函》（雅编办函〔2023〕4号）要求，我局动态调整了部分行政权力事项。具体调整如下：一、依... 详细信息

局机关各股室、局属各单位：按照《中共雅安市委机构编制委员会办公室关于转发〈关于同意调整人力资源社会保障部门部分行政权力事项的函〉的函》（雅编办函〔2023〕4号）要求，我局动态调整了部分行政权力事项。具体调整如下：一、依据《网络招聘服务管理规定》第三十四

关键词：行政权力清单

来源： cnki法规评论

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论地方行政权力清单制度及其法制化

政法论丛 2014年第6期 26-33页

作者：王春业河海大学法学院江苏南京210098

权力清单本质上是对行政法律法规中有关行政权能的细化、整合和集中,它进一步明确了行政权的范围并将政府权力置于阳光下,具有控制和规范行政权的作用和价值。在当下的地方政府权力清单推行过程中,存在着政府及其职能部门不主动、不积极... 详细信息

权力清单本质上是对行政法律法规中有关行政权能的细化、整合和集中,它进一步明确了行政权的范围并将政府权力置于阳光下,具有控制和规范行政权的作用和价值。在当下的地方政府权力清单推行过程中,存在着政府及其职能部门不主动、不积极,权力清单的内容不完整、不客观以及不合法等问题。必须将地方政府权力清单制度予以法制化,这是稳步推进权力清单制度顺利推行的需要,是确保权力清单内容合法性的需要,也是保证权力清单内容得以顺利实现的需要。要以法律或行政法规的形式对权力清单制度进行明确规定,并以地方性法规的形式对权力清单的内容及其制定程序予以法制化。

关键词：行政权力清单规范和控制行政权政府职能转变

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加强建立和完善行政权力清单制度

广州大学学报（社会科学版） 2014年第9期13卷 10-14页

作者：李和中刘孋毅武汉大学政治与公共管理学院湖北武汉430072 武警北京指挥学院管理与后勤教研室北京100012

建立和完善行政权力清单制度,规范政府行为,清晰地划定政府行为边界,是深化行政体制改革的关键性制度环节。建立和完善行政权力清单制度,有助于廉洁政府、阳光政府建设,通过明确行政权力清单制度推进的要求、建立行政机关权力清单的监... 详细信息

建立和完善行政权力清单制度,规范政府行为,清晰地划定政府行为边界,是深化行政体制改革的关键性制度环节。建立和完善行政权力清单制度,有助于廉洁政府、阳光政府建设,通过明确行政权力清单制度推进的要求、建立行政机关权力清单的监督考评机制、确保行政权力清单的持续性等手段,则有助于切实推进行政权力清单制度的贯彻执行。

关键词：行政权力清单制度体制改革