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行政承诺法源论：证成与适用

政治与法律 2014年第9期 70-81页

作者：贾媛媛桂林电子科技大学法学院广西桂林541000

透过"张炽脉案"的判决及最高人民法院编撰该案例时提出的"规范依据"说,行政承诺的法源性质和功能得以呈现。运用契约原理展开的实证研究显示:行政承诺是行政机关作出履行承诺义务之具体行政行为的"诱因性"前行为,其本身并非传统行政法... 详细信息

透过"张炽脉案"的判决及最高人民法院编撰该案例时提出的"规范依据"说,行政承诺的法源性质和功能得以呈现。运用契约原理展开的实证研究显示:行政承诺是行政机关作出履行承诺义务之具体行政行为的"诱因性"前行为,其本身并非传统行政法所称之"行政行为",其成为行政法法源的一个必要条件是相对人的合意。当行政承诺作为行政"作为义务的来源/依据",并被视为商谈立法模式下的沟通合意而纳入"法"范畴时,其作为行政法法源之正当性得以证成。作为行政法的不成文法源,行政承诺在司法实践中适用"法的效力"规则化解规范冲突。

关键词：行政承诺不成文法源行政行为规范冲突

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行政承诺不履行的法律责任

法学论坛 2011年第4期26卷 121-128页

作者：杜仪方浙江工业大学法学院浙江杭州310023

根据瑕疵程度不同,行政承诺分为适法行政承诺、违法行政承诺和无效行政承诺。对于适法行政承诺,由于行政裁量权的普遍存在,除非满足行政裁量缩减要件,否则就无法对行政机关追究法律责任;对于违法行政承诺,当行政承诺所产生的信赖大于法... 详细信息

根据瑕疵程度不同,行政承诺分为适法行政承诺、违法行政承诺和无效行政承诺。对于适法行政承诺,由于行政裁量权的普遍存在,除非满足行政裁量缩减要件,否则就无法对行政机关追究法律责任;对于违法行政承诺,当行政承诺所产生的信赖大于法律保护的利益时,可以要求行政承诺承担赔偿责任,反之行政机关只承担补偿责任;对于无效行政承诺,行政机关原则上不承担法律责任,相对人只能就其损害获得一定补助。

关键词：行政承诺不履行裁量收缩法律责任

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行政承诺不作为的司法救济研究

政治与法律 2009年第9期 56-63页

作者：汪燕武汉大学法学院湖北武汉430072

行政承诺不作为的实质是行政主体违反法律法规规定的或者行政主体自己依据职权创设的积极义务。相对人能否通过司法途径救济因行政承诺不作为损失的预期利益或实际利益取决于行政承诺的法律性质;相对人可以获得何种方式的司法救济取决... 详细信息

行政承诺不作为的实质是行政主体违反法律法规规定的或者行政主体自己依据职权创设的积极义务。相对人能否通过司法途径救济因行政承诺不作为损失的预期利益或实际利益取决于行政承诺的法律性质;相对人可以获得何种方式的司法救济取决于行政承诺的效力以及法院的裁判依据。只有在时机"成熟"的情况下才能对行政承诺不作为提起司法救济。

关键词：行政承诺不作为司法救济

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行政承诺不作为行为的理性思考

西北大学学报（哲学社会科学版） 2011年第6期41卷 135-141页

作者：张丽丽西安理工大学人文与外国语学院陕西西安710048 中国政法大学民商经济法学院北京100088

行政承诺不作为属于行政不作为,具有天然的违法性,严重损害了行政主体的威信与行政相对人的合法权益。行政承诺不作为有诸多表现形式,其损害了行政相对人的合法期待,违反了行政法中的信赖保护原则。行政承诺不作为行为在中国现行的立法... 详细信息

行政承诺不作为属于行政不作为,具有天然的违法性,严重损害了行政主体的威信与行政相对人的合法权益。行政承诺不作为有诸多表现形式,其损害了行政相对人的合法期待,违反了行政法中的信赖保护原则。行政承诺不作为行为在中国现行的立法框架下是可诉的,对行政承诺不作为行为进行司法审查有着现实的必要性和可行性,而行政诉讼的相关立法也为行政承诺不作为的司法判决提供了依据与支持。

关键词：行政不作为行政承诺司法判决可诉性

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行政承诺法律问题初探

云南行政学院学报 2011年第6期13卷 143-145页

作者：侯莹王杰康红河学院政治学与国际关系学院云南蒙自661100

行政承诺是近年行政机关在实践中经常采用的行政行为方式,但是究竟什么是行政承诺,学界还没有形成统一的认识。行政承诺引发的法律问题要求从理论上对其进行剖析、探讨,从行政承诺存在的现状进行分析。

关键词：行政承诺行政行为实现

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行政承诺不反悔论

河南财经政法大学学报 2013年第5期28卷 1-12页

作者：关保英上海政法学院上海201701

行政承诺是行政权行使中的一个普遍现象,实践中存在行政执法中的承诺和行政管理中的承诺。相比之下,后者多于前者,即我国绝大多数行政承诺发生在行政管理领域。由于没有严格的法律依据和具体的法律规范,导致该范畴的承诺极易发生变化而... 详细信息

行政承诺是行政权行使中的一个普遍现象,实践中存在行政执法中的承诺和行政管理中的承诺。相比之下,后者多于前者,即我国绝大多数行政承诺发生在行政管理领域。由于没有严格的法律依据和具体的法律规范,导致该范畴的承诺极易发生变化而形成承诺反悔,影响行政公信力的树立,损害行政立法权威和行政相对人权益。因此,从法律上保障行政承诺不反悔成为一种必然。行政主体在作出行政承诺时应当谨慎,行政承诺应当制度化、契约化和可诉化。在我国行政法治中应当构建系统的政府行政诚信体系。

关键词：行政承诺不反悔执法手段诚信体系

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行政承诺及其可诉性

人民司法 2002年第8期 58-60页

作者：王伦耿志武吉林省辉南县人民法院

近几年,一些地方政府和行政机关,出于各种行政管理目的,纷纷向社会作出各种各样的承诺.如某县政府在年初的政府工作报告中向全县人民承诺:年内县政府将为全县人民办好修建省级公路境内段、发放拖欠教师的工资、解决特困职工的基本生活... 详细信息

近几年,一些地方政府和行政机关,出于各种行政管理目的,纷纷向社会作出各种各样的承诺.如某县政府在年初的政府工作报告中向全县人民承诺:年内县政府将为全县人民办好修建省级公路境内段、发放拖欠教师的工资、解决特困职工的基本生活费发放、完成重点中学的教学楼建设等10件大事.又如某市工商局公开向社会承诺:个体工商户申请领取营业执照,只要手续齐全,当日即可办理完毕.再如某县政府在其制定的中向被拆迁人承诺:对在拆迁公告期内提前搬迁的,每天奖励30元,等等.这些承诺一是表明行政机关转变工作作风、为民服务、为民办事的工作态度;二是表明行政机关全面、及时履行职责的决心;同时也是行政机关为实现行政管理目标而采取的一种手段和措施.

关键词：行政承诺可诉性地方政府行政机关法律特征时效性中国

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行政承诺相对人权利救济问题研究

行政承诺相对人权利救济问题研究

作者：吴世敬江西财经大学

学位级别：硕士

行政承诺是一种新型的、灵活的柔性行政行为,它不同于传统强制型的行政手段,而是为行政相对人参与行政活动提供了平台,使更多的公众主动参与到行政生活中,从而提高了政府的行政效率和服务能力水平。行政承诺是指行政机关或法律法规授权... 详细信息

行政承诺是一种新型的、灵活的柔性行政行为,它不同于传统强制型的行政手段,而是为行政相对人参与行政活动提供了平台,使更多的公众主动参与到行政生活中,从而提高了政府的行政效率和服务能力水平。行政承诺是指行政机关或法律法规授权的其他组织以一定的方式为自己设定公法上的义务,承诺在将来一定条件下为或不为的特定行为的行政活动方式。但我国现行法律制度中缺少有关行政承诺相对人权利救济的具体法律规范,行政承诺的定义界定存在争议,识别标准也无定论,导致行政机关对行政承诺认识不足,行政承诺争议案件数量逐年上升,而行政承诺相对人权利的诉讼救济和非诉讼救济也面临着难题,所以完善行政承诺相对人权利的法律救济具有现实意义和理论价值。关于行政承诺的定义界定,无论理论界的学说还是实务中的观点都存在争议,但大多数观点都认为行政承诺是一种应受公法调整的行政行为。同时由于行政承诺具有较高的灵活性,其识别标准的确立具有现实意义。在对比分析理论界和实务中对行政承诺的定义界定和特征认识基础上,可大概总结出行政承诺识别的形式标准、实质标准、单方意思表示标准和转化标准。而行政承诺的准确识别是解决现实中行政承诺相对人权利救济问题的基础。行政承诺相对人权利遭到损害主要表现在两个方面:一是行政承诺作出阶段中出现的违反上位法、越权承诺、虚假承诺等问题,二是行政承诺履行阶段中存在的只承诺不履行,承诺不明确以及不当撤销更改条件地问题。由于行政承诺的实体法律和程序规定的缺少,其效力不明和责任主体不清晰也是行政承诺的相对人权利亟需救济的原因。从当前我国行政承诺相对人权利救济的现状来看,权利救济的难题主要有三个方面:一是行政承诺的识别不准确,救济中将行政承诺识别为民事承诺、行政协议和行政奖励的现象屡有发生;二是行政承诺相对人权利在诉讼救济存在的难题,以47例招商引资中的行政承诺案例作为样本研究对象,通过对这47个样本案例的综合分析,发现诉讼救济中存在审查对象和审查范围不明确、司法审查标准不一致和行政承诺判决的救济力度小等难题;三是行政承诺相对人权利在非诉讼救济存在的难题,主要体现在行政复议、行政赔偿与行政补偿的的救济作用尚未完全发挥。行政承诺相对人的权利救济存在难题有其背后的成因。首先,明确行政承诺识别标准的法律规范缺失,识别不明造成权利救济的前提性错误。其次,在诉讼救济中存在难题的成因主要是以行政承诺法律关系为诉讼客体的法律依据缺失、民事法律规范的引入造成审查依据的不当扩张以及行政承诺识别不明导致审查方法混乱。最后,在非诉讼救济中存在难题的成因是关于行政承诺相对人权利救济的规定不健全、行政主体针对相对人权利救济的执法观念落后以及行政承诺相对人利用行政救济维权的能力不足以及维权途径的欠缺。因此,行政承诺相对人权利的法律救济还存在一些不足之处,完善权利救济应该具体问题具体分析,提出有针对性的举措。因此,破解我国行政承诺相对人权利救济难题的法律进路可以从精准识别行政承诺为起点,通过综合标准来识别出行政承诺,避免行政承诺与行政协议或民事承诺的混淆,以防权利的救济从公法遁入私法。解决诉讼救济中存在的难题可以合理适用“双层裁判结构”、调控合法性审查的补充解释幅度以及厘清行政承诺案件的审查方法。非诉讼救济亦能保护行政承诺相对人的权利,故建议完善行政复议途径、依法适用行政赔偿以及合理适用行政补偿。综上,为促使行政承诺相对人的权利救济在法律的轨道上运行、发展,应以精准识别行政承诺为起点,以完善诉讼救济和非诉讼救济为基本进路。

关键词：行政承诺识别标准诉讼救济非诉讼救济

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行政承诺制度研究

行政承诺制度研究

作者：陈思中南民族大学

学位级别：硕士

随着现代行政事务的增多和政府角色的转变,行政主体倾向于更多的采取柔性的行政活动方式为相对人提供更优质、便捷的服务,行政活动方式更趋向于服务与合作,信任与沟通的方向演进。行政承诺即是在这一时代背景下产生并被众多行政机关广... 详细信息

随着现代行政事务的增多和政府角色的转变,行政主体倾向于更多的采取柔性的行政活动方式为相对人提供更优质、便捷的服务,行政活动方式更趋向于服务与合作,信任与沟通的方向演进。行政承诺即是在这一时代背景下产生并被众多行政机关广泛采纳。行政承诺实践体现了行政机关适应现代服务行政的要求,有助于提高行政效率,缓和行政机关与相对人之间的紧张关系,促使相对人积极的参与行政,从而形成和谐、合作的互动关系。这对建设责任政府、诚信政府意义重大。然而作为一种新兴的行政活动方式,行政承诺在理论和实践的发展还存在诸多问题。首先,理论上对它的研究还处于起步阶段,缺乏系统、全面的行政承诺理论研究,关于行政承诺的性质、理论基础、规制模式等诸多问题观点各异,远未达成普遍共识。其次,实践中行政主体随意滥用承诺、承诺之后不兑现等为人诟病做法也并不鲜见。因此加强对行政承诺的理论研究,对目前我国行政承诺实践中存在的问题进行归纳、分析,不仅有利于行政承诺制度构建和保护相对人的权益,而且对政府转型,构建责任型政府、服务型政府都具有重要理论意义和实践意义。本文共分为四个部分,主要内容分述如下: 第一部分是对于行政承诺的概要论解。首先,通过系列实例列举行政承诺不同类型,同时对照各种行政承诺的学理定义进行法理辨析,对行政承诺概念作出界定。其次,对行政承诺的性质进行分析和认定:一种行政活动方式。再次,对行政承诺的特征进行概括,最后,将行政承诺与其相似行政行为进行了对比,主要分析它们之间的区别。第二部分介绍了行政承诺的实践背景和理论基础。首先考察了西方国家的行政承诺制度,包括英国、美国、德国、法国的情况。其次介绍了我国行政承诺制度实践的起源和行政承诺的理论基础。第三部分首先对行政承诺实践中存在的问题进行了归纳:行政承诺的形式、内容和程序不够完善;行政承诺的兑现难,并且救济力度小。其次对问题存在的原因进行了深入分析:行政承诺的法律依据不足、行政主体的服务理念淡薄、行政承诺的监督救济机制不健全。第四部分主要是关于完善我国行政承诺制度的法理思考,包括三方面内容:行政承诺应遵循的基本原则（合法性原则、合理性原则、行政公开原则、平等对待原则、信赖保护原则）,行政承诺的主要程序（提出、公布、回诺和践诺）,以及对行政承诺的监督和救济措施。

关键词：行政承诺兑现难依据不足构建监督救济