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企业环保失信行政惩戒措施的法律规制研究

企业环保失信行政惩戒措施的法律规制研究

作者：许微河南财经政法大学

学位级别：硕士

原环境保护部等四部委于2013年联合印发了《企业环境信用评价办法(试行)》(环发[2013]150号),企业环保信用评价制度(我国早期的文件称之为“环境信用评价”,本文采取十九大报告及国家晚近文件的称谓,即“环保信用评价”)开始在全国推广... 详细信息

原环境保护部等四部委于2013年联合印发了《企业环境信用评价办法(试行)》(环发[2013]150号),企业环保信用评价制度(我国早期的文件称之为“环境信用评价”,本文采取十九大报告及国家晚近文件的称谓,即“环保信用评价”)开始在全国推广实施。企业环保信用评价制度意在建立守信联合激励和失信联合惩戒的分级分类监管新机制,其中失信惩戒机制是保障企业环保信用评价制度切实落实的重要内容之一。“失信惩戒”一词的词源可以追溯至《关于社会信用体系建设的若干意见》(国办发[2007]17号)一文,随后广泛运用于社会信用建设领域,《关于构建现代环境治理体系的指导意见》、《法治社会建设实施纲要(2020-2025年)》等文件中均有对“失信惩戒”的相关表述。当前,由生态环境部等行政部门实施的失信惩戒措施数量最多,其中很多惩戒措施存在合法性、合理性、关联性、程序正当等问题,“评后不用”、“评后少用”现象普遍,客观上直接影响了惩戒措施的实施力度。环境治理的信用体系是中央两办印发的《关于构建现代环境治理体系的指导意见》中确立的七大重点体系之一,习近平总书记在党的二十大报告中强调要进一步健全现代环境治理体系。2022年11月国家发展改革委等单位研究起草的《中华人民共和国社会信用体系建设法》向社会公开征求意见,该草案的第四十六条要求强化环保信用体系,推动实施守信激励和失信惩戒。在此背景下,系统探研“企业环保失信行政惩戒措施的法律规制”具有重要的理论及现实意义。本文除去绪言和结语,共分为以下四个部分:第一部分,介绍企业环保失信行政惩戒的内涵、运行机理及制度功能。企业环保信用是参评主体一定时期内环境行为的直观反映,行政机关据此开展分级分类监管。环保失信意味着该主体在环境保护方面表现不佳而被给予了否定评价,行政机关可依法采取失信行政惩戒措施以限制、约束环保失信企业,引导企业实现自我规制。第二部分,系统检视企业环保失信行政惩戒措施的规范现状。对中央层面、部委层面、地方层面出台的企业环保失信行政惩戒相关的法律文本进行系统梳理,形式上涵盖了中央政策性文件、部门规章、规范性文件,为研究企业环保失信行政惩戒的法律规制提供了丰富的样本,归纳出了企业环保失信行政惩戒措施当前存在的诸多问题——面临“合法性”、“合理性”、“关联性”、“正当程序”的拷问。第三部分,梳理总结企业环保失信行政惩戒措施的域外经验。对美国、德国、日本三个社会信用管理体系较为成熟的国家进行了对比分析,其较高位阶的失信惩戒法律依据、健全的失信行政惩戒程序机制对我国环保失信行政惩戒措施的健全具有重要的借鉴意义。第四部分,提出企业环保失信行政惩戒措施的健全理路。基本思路是秉承行政法的合法性、合理性、关联性、程序正当原则,在以上基本原则的指引下,分成内部、外部两条路径健全企业环保失信行政惩戒措施。内部健全路径是指进一步完善生态环境部门内部各职能机构对环保失信主体实施的惩戒措施,主要包括生态环境行政许可部门、生态环境执法监督部门等;外部健全路径是指完善生态环境部门之外的其他行政机关对环保失信主体实施的惩戒措施,主要包括政府采购部门、国有土地出让部门、环保表彰奖励部门、价格行政部门、证券监督管理部门等。

关键词：企业环保信用评价环保失信失信惩戒行政惩戒联合惩戒

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失信行为行政惩戒制度研究

失信行为行政惩戒制度研究

作者：夏秋龙江西财经大学

学位级别：硕士

当前我国正在推行社会信用体系建设,失信惩戒制度作为推动信用体系建设的重要环节,其地位是不言而喻的。失信惩戒制度由社会惩戒、司法惩戒、行政惩戒和市场惩戒等多项制度构成。其中,失信行政惩戒制度是目前适用频次较多,涵盖范围较广... 详细信息

当前我国正在推行社会信用体系建设,失信惩戒制度作为推动信用体系建设的重要环节,其地位是不言而喻的。失信惩戒制度由社会惩戒、司法惩戒、行政惩戒和市场惩戒等多项制度构成。其中,失信行政惩戒制度是目前适用频次较多,涵盖范围较广的一项制度,其对于打击社会失信行为,营造诚信社会氛围,推动信用经济发展等方面发挥着重要作用。但我们也发现伴随着大量规范性文件的出台,失信行为行政惩戒的制度运行出现了诸多亟待解决的问题。基于此种背景,研究失信行为行政惩戒制度是具有深刻的现实意义。对于失信行为行政惩戒制度研究首先要从失信行为行政惩戒的基本内涵入手。故本文第一部分对失信行为行政惩戒的概念和特征进行厘清。失信行为行政惩戒是指行政机关或授权组织,根据收集整理到的信用信息,运用行政惩戒手段,通过行政惩戒程序,对失信被惩戒主体施加行政性负担的行为。失信行为行政惩戒的特征包括:惩戒主体是行政主体、惩戒措施的行政制裁性、惩戒依据的特殊性、惩戒对象的外部性、惩戒结果所带来的广泛的社会警示性等。与此同时,将与失信行为行政惩戒性质的相关理论进行阐述,包括“行政处罚说、行政强制说以及新型行政行为说等”以及本文从“主体要素、惩戒对象要素、行为类型要素以及处罚的惩戒性要素”等四个方面分析后,所提出的性质上的认定倾向。通过以上内容以期将失信行为行政惩戒的基础理论问题作出基本厘清。其次文章通过整理分析失信行为行政惩戒的立法和实施现状,并基于现状的总结分析,提出当前我国失信行为行政惩戒制度存在的问题。例如:缺乏失信行为行政惩戒的上位法依据、失信行为行政惩戒标准混乱且适用泛化、失信行为行政惩戒适用程序不规范、欠缺失信行为行政惩戒的权利救济渠道等。再次,基于比较法思维梳理出美国、德国以及日本等国家的失信惩戒制度,以求取其精华,因地制宜的完善国内制度。最后对于前文提到的问题,针对性地提出制度完善建议,包括厘清失信行为行政惩戒制度的理念与原则、完善立法且做好与既有法律的衔接、明确失信行为行政惩戒制度的标准体系、规范失信行为行政惩戒的程序、畅通失信行为行政惩戒的权利救济渠道等。

关键词：失信惩戒失信行为行政惩戒

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失信行政惩戒的司法审查

失信行政惩戒的司法审查

作者：鹿茂帅山东师范大学

学位级别：硕士

在我国社会信用体系建设过程中,失信惩戒机制逐步形成。目前我国失信行政惩戒的概念尚未形成统一定论,其法律属性与也还存在着许多学说和争议,在失信行政惩戒的实践过程中也存在着作出失信行政惩戒的条件不统一、作出失信行政惩戒的程... 详细信息

在我国社会信用体系建设过程中,失信惩戒机制逐步形成。目前我国失信行政惩戒的概念尚未形成统一定论,其法律属性与也还存在着许多学说和争议,在失信行政惩戒的实践过程中也存在着作出失信行政惩戒的条件不统一、作出失信行政惩戒的程序不规范、作出失信行政惩戒的法律依据位阶较低等乱象,因此需要对失信行政惩戒制度进行完善。在完善失信行政惩戒制度的同时,不能忽略实践中存在的权力滥用问题。因此,有必要在权力制约的角度下研究失信行政惩戒的规范问题。司法审查能够提升失信行政惩戒的合法性,同时也是规范行政裁量权的重要手段之一,可有效规范失信行政惩戒。目前我国失信行政惩戒的司法审查主要采取部分审查的模式,暂时还没有实现全面实质性审查,在司法审查中还存在失信行政惩戒主体及惩戒权限不明确、失信行政惩戒的法律属性不清晰、失信行政惩戒适用条件的审查力度不足、失信行政惩戒审查标准不够统一规范等问题。在完善失信行政惩戒司法审查制度方面,可从主体权限、法律性质、适用条件、审查标准四方面入手。首先,厘清失信行政惩戒主体的惩戒权限,明确作出失信行政惩戒的行政主体,审查该行政主体是否具有相应的惩戒权限。其次,明确失信行政惩戒的法律性质,通过在个案中明确失信行政惩戒的法律属性,在类案中推动“同案同判”。再次,审查失信行政惩戒的适用条件,拓展适用条件审查领域,提升适用条件审查力度。最后,统一失信行政惩戒的审查标准,统一行政“黑名单”类措施、加强监管类措施、限制资格权益类措施等审查标准,同时给予行政机关一定的、适度的裁量空间,努力将行政程序的价值保障功能发挥出来,进而实现程序性与实质性的统一。

关键词：行政惩戒司法审查失信行为规范行政权力

行政惩戒的法律属性与司法规制——以公共信用领域失信惩戒机制为例

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江西社会科学 2021年第3期41卷 160-169页

作者：曲崇明青岛行政学院科研部山东青岛266071

目前学界对行政惩戒性质的研究仍存有争议。公共信用领域的行政惩戒行为属于行政规制行为,同时也是一种多主体的复合行为,可采用"分节"方式将其分解为"违法失信信息公开行为"和"行政黑名单管理行为"。其中,信息公开行为属于行政事实行为... 详细信息

目前学界对行政惩戒性质的研究仍存有争议。公共信用领域的行政惩戒行为属于行政规制行为,同时也是一种多主体的复合行为,可采用"分节"方式将其分解为"违法失信信息公开行为"和"行政黑名单管理行为"。其中,信息公开行为属于行政事实行为;在行政黑名单管理行为中,行政主体并没有能动设权的意思表示,法律后果来自法律的规定,行政黑名单管理行为属于行政事实行为。建议汲取其他国家的经验,不区分行政法律行为和行政事实行为,只要给当事人权益造成了影响,都应纳入司法救济的范围。

关键词：行政惩戒失信司法规制行政事实行为

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论对公务员行政惩戒的法律救济

法制与社会发展 1999年第5期5卷 17-20,26页

作者：湛中乐朱秀梅北京大学法学院北京100871

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我国公务员行政惩戒制度研究

我国公务员行政惩戒制度研究

作者：刘茂华山西大学

学位级别：硕士

作为治国理政的主体,公务员队伍承担着管理国家事务和社会公共事务的职能,直接影响着党的执政能力和国家管理水平。《中华人民共和国公务员法》的颁布实施,标志着我国干部人事管理进入了一个依法管理的新阶段。这部法律与之前的《公务... 详细信息

作为治国理政的主体,公务员队伍承担着管理国家事务和社会公共事务的职能,直接影响着党的执政能力和国家管理水平。《中华人民共和国公务员法》的颁布实施,标志着我国干部人事管理进入了一个依法管理的新阶段。这部法律与之前的《公务员暂行条例》相比,最大的发展是扩大了公务员的范围。现在公务员不仅包括行政机关,而且还包括党的机关、政协机关及司法机关中的除工勤人员以外的工作人员。由此带来的一个问题就是,现行的公务员管理体制因在管理权限与管理领域不完全适应公务员队伍扩大的需要。所以,现行的各项公务员管理制度必须作相应的修改与完善。本文的写作正是基于这一现实的需要,立足于我国现行公务员行政惩戒制度的实际,通过综合运用调查研究、历史研究、比较分析、系统研究等方法,对我国现行公务员行政惩戒制度作出了客观的分析与评价。在综合分析比较古今中外公务员行政惩戒制度中,提出了对我国公务员行政惩戒制度建设性改革意见。文章首先从一般意义上的公务员行政惩戒的概念、特征入手,分析了公务员行政惩戒的法律关系、基本原则以及公务员行政惩戒的意义。重点厘清了公务员行政惩戒的概念:公务员行政惩戒是指国家公务员管理机关,根据法律、法规的规定,依照法定程序给予违法违纪、但尚未构成犯罪,或虽构成犯罪,但依法免于刑事处罚的国家公务员的一种行政制裁措施。接着从法理学、宪法学和行政法学的角度分析了公务员行政惩戒制度理论基础和现实意义。以法理学中的法的性质、秩序公正和法治国家的理论为指导,吸收了宪法学中人民主权、基本人权和公民权利的思想,以及行政法学中的行政责任、行政执法和行政程序的内容。从而使论文有了扎实的理论基础。为了改革与完善我国公务员行政惩戒制度,从更广阔的角度分析公务员行政惩戒制度,作者在第三部分从我国古代的官吏管理制度以及国外的公务员行政惩戒制度中汲取有价值的管理制度,古为今用,洋为中用。主要介绍了我国古代的考课制度、监察制度和惩戒制度,以及国外有关公务员行政惩戒的管理机制、权利保障机制和救济机制。借助于上面扎实的理论基础和宏观的学术视角,作

关键词：公务员行政惩戒惩戒管理结构人事独立司法救济

我国公务员行政惩戒制度的现状、问题及对策研究

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我国公务员行政惩戒制度的现状、问题及对策研究

作者：石柳湘潭大学

学位级别：硕士

公务员作为依法治国的主体,行使人民赋予的公共权力管理国家事务。我国公务员制度的建立,是为了适应社会主义市场经济发展而对我国干部人事制度实行重大改革的结果。尤其是2006年1月1日起,《中华人民共和国公务员法》正式施行,标志着我... 详细信息

公务员作为依法治国的主体,行使人民赋予的公共权力管理国家事务。我国公务员制度的建立,是为了适应社会主义市场经济发展而对我国干部人事制度实行重大改革的结果。尤其是2006年1月1日起,《中华人民共和国公务员法》正式施行,标志着我国公务员管理进一步向科学化、法制化发展,着眼于建立一支高素质、专业化的公务员队伍。但是由于我国公务员制度还比较年轻,加之传统思想的影响,相关配套制度还不够完善。本文就是在这样的现实情况下,受当前党的群众路线教育实践活动、反腐高压态势的启发,对我国公务员行政惩戒制度进行了深入思考,运用比较研究、理论研究和案例分析等方法,通过对国内外研究现状的阐释,对如何完善我国公务员行政惩戒制度提出有价值的建议。公务员行政惩戒制度的内涵,是指国家公务员管理机关,对违法失职但免于刑事处罚的公务员,给予一定的惩罚、申诫、救济的一系列法律规范、制度的总称,具有惩戒主体唯一、惩戒对象特定、惩戒功能的双重性、惩戒的目的在于教育四个特征,其一般理论有公共服务理论、权利保障理论和行政法治理论。我国公务员行政惩戒制度经历了初步建立、曲折发展、毁坏、恢复并发展、全新发展等历程,虽然较之以前有了一定程度的完善,但在行政惩戒种类、形式、程序、救济程序四个方面存在不足,需要进一步完善。为汲取国外公务员行政惩戒制度的经验,对各国公务员行政惩戒制度进行了较为详细的阐述。得出国外公务员行政惩戒制度有五个特点:对法律的信仰多过外在的约束、惩戒形式多样、惩戒机关双轨、提供充分权益保障、惩戒程序具有“司法性”倾向,对我国的启示有:我国公务员行政惩戒制度应高度规范化、应建立相对独立的公务员惩戒救济机构、惩戒形式应多样化、程序应进一步完善、惩戒程序“审判化”。既对违纪公务员进行依法惩戒,又更加重视保障公务员的合法权益,这是文章的出发点和立足点。对于如何完善我国公务员行政惩戒制度,得出了四点创新建议。健全我国公务员行政惩戒种类,加强立法保障;丰富我国公务员行政惩戒方式,坚持多管齐下;严格我国公务员行政惩戒程序,接受公众监督;完善我国公务员行政救济制度,保障公务员合法权益。本文旨在对我国公务员行政惩戒制度的现状、问题及原因分析的基础上,提出完善制度的可行方法,从而不断深化惩戒的内涵,不断注重保障公务员合法权益,不断融洽党群、干群关系,不断加强我国公务员队伍建设,不断夯实治国理政的基础。

关键词：公务员行政惩戒救济

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民国公务员行政惩戒制度研究

民国公务员行政惩戒制度研究

作者：王立西南政法大学

学位级别：硕士

公务员行政惩戒制度,是一种通过惩罚失职公务员而对该公务员以及其他公务员起到警戒作用的制度。追溯民国公务员行政惩戒制度,我们不可忽略的就是北洋政府和南京国民政府两大时期。因此,北洋政府和南京国民政府公务员行政惩戒制度诞生... 详细信息

公务员行政惩戒制度,是一种通过惩罚失职公务员而对该公务员以及其他公务员起到警戒作用的制度。追溯民国公务员行政惩戒制度,我们不可忽略的就是北洋政府和南京国民政府两大时期。因此,北洋政府和南京国民政府公务员行政惩戒制度诞生的时代背景、法律渊源、先进和不足之处以及我国现行公务员行政惩戒制度如何改进构成了本文内容的主要研究框架。第一部分介绍民国时期公务员行政惩戒制度孕育的时代背景和法律渊源。时代背景就是清政府被资产阶级革命推翻的过渡阶段以及中华民国在法律方面开始近代化进程这个时期。法律渊源包括晚清公务员惩戒的沿承和日本公务员惩戒的借鉴两个方面。第二部分分别介绍北洋政府时期公务员行政惩戒制度和南京国民政府时期公务员行政惩戒制度。本文对两个时期的公务员行政惩戒制度设计和惩戒实践状况、相关人物进行详细分析,其中公务员行政惩戒制度设计包括惩戒法律依据、惩戒类型、惩戒机构、惩戒程序、权益救济五个方面。第三部分是对民国公务员行政惩戒制度的评价以及对我国现行公务员惩戒制度的借鉴和启示。民国公务员行政惩戒制度宽严适中、层次分明,在一定程度上维护民国政府的统治,开启了惩戒制度现代化的进程,但是也存在惩戒机关不统一、惩戒权不独立、惩戒程序迟缓等问题。虽然存在诸多问题,民国公务员行政惩戒制度的闪光之处却不容忽视,其内容科学合理的部分对当代中国的公务员行政惩戒制度仍具借鉴意义。本文的写作旨在通过研究北洋政府和南京民国政府时期的公务员行政惩戒制度,对比分析我国当代公务员行政惩戒制度中存在的问题与不足,针对性的提出改革现行公务员行政惩戒制度的建议,以期建立一支廉洁、优秀的公务员队伍。

关键词：民国公务员行政惩戒

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失信行政惩戒规范化研究

失信行政惩戒规范化研究

作者：王玉思黑龙江大学

学位级别：硕士

现代社会出现的普遍信任危机表明传统以罚代管的粗放式监管模式已经难以适用,公众对政府监管效果日益不满,社会诚信体系的重构是应对社会急速变化的现实需要。本该借助市场和社会淘汰功能就能解决的失信问题,却因传统信任机制的打破和... 详细信息

现代社会出现的普遍信任危机表明传统以罚代管的粗放式监管模式已经难以适用,公众对政府监管效果日益不满,社会诚信体系的重构是应对社会急速变化的现实需要。本该借助市场和社会淘汰功能就能解决的失信问题,却因传统信任机制的打破和市场机制的脆弱以及常规治理手段作用的式微,加剧了社会信任危机。随着大数据信息时代的带来,行政权具有将行使职权过程中掌握的各种信息整合组成社会平台并向社会传递信用风险信息的能力,一定程度上缓解了信息不对称带来的信任危机。作为信用信息具体应用的失信行政惩戒因具有执法成本低、监管效益显著的优势成为行政机关当下信用监管的首要武器。我国自失信行政惩戒制度启动以来,社会领域的信用水平得到明显提升,行政效率有显著提高,社会信用治理效果明显。但失信行政惩戒在实践应用中产生的负面效应,导致该制度存在的正当性受到舆论质疑。对此,笔者从行政法基础理论和社会现实结构出发,通过分析具体惩戒措施具有多重行政行为属性,并结合制度实施过程中存在法律依据不足、惩戒措施滥用和信用主体权益保护不足的问题,针对性的提出要建立硬法与软法相结合的立法规范体系,对不同性质惩戒措施的运用应符合基础行政法规范要求,以此限制有关机关适用惩戒措施的巨大裁量权,适度缩小制度适用范围等建议,并提出引入预防性行政诉讼制度和通过信用修复操作流程精细化对信用主体的权利提供全方位保护,使其在规范化道路上充分发挥制度优势。

关键词：失信惩戒行政惩戒信用修复权益保障