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行政嵌入与农村社会自治能力再造——基于对浙江宋村的个案研究

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云南民族大学学报（哲学社会科学版） 2022年第3期39卷 100-109页

作者：望超凡武汉大学社会学院湖北武汉430072

治理有效是乡村振兴的重要目标,提高农村社会的自治能力是实现这一目标的重要路径。浙江宋村的治理实践表明,基层政府以改善村民自治运作条件为核心的行政介入是提高农村社会自治能力的有效路径之一。随着农村社会的持续快速变迁,保障... 详细信息

治理有效是乡村振兴的重要目标,提高农村社会的自治能力是实现这一目标的重要路径。浙江宋村的治理实践表明,基层政府以改善村民自治运作条件为核心的行政介入是提高农村社会自治能力的有效路径之一。随着农村社会的持续快速变迁,保障村民自治顺利开展的基础条件正在逐渐瓦解,其结果是农村社会的自治能力快速弱化。通过选择性治理事务下沉、民主性议事规则供给、发展性经济资源输入,基层政府可以将行政力量有效嵌入村级治理。生活性治理事务下沉可以重建农民与村级治理间的利益关联,从而增强村级组织对农民的动员能力;规范性协商规则供给可以为农民之间的理性协商提供空间与指导,从而引导农民围绕治理事务达成共识;发展性经济资源嵌入可以壮大集体经济,从而为自治活动提供灵活、持续的资源保障。由此,基层政府的行政介入能够重塑村民自治的实践基础,进而再造农村社会的自治能力。

关键词：治理有效乡村振兴村民自治行政嵌入行政化

村干部管理改革中的行政嵌入与镇村关系调试——基于和镇“千分制”考核制度实施过程的分析

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宁夏社会科学 2023年第1期 88-97页

作者：黄政中国人民大学社会学理论与方法研究中心北京100872

加强村干部队伍建设是推进基层治理体系和治理能力现代化的关键。以和镇“千分制”考核制度建设为例,解析自上而下行政管理的实践逻辑。考核旨在强化政府对村级行政控制权,推进村干部队伍的规范化与精准管理,通过建立以目标考核责任制... 详细信息

加强村干部队伍建设是推进基层治理体系和治理能力现代化的关键。以和镇“千分制”考核制度建设为例,解析自上而下行政管理的实践逻辑。考核旨在强化政府对村级行政控制权,推进村干部队伍的规范化与精准管理,通过建立以目标考核责任制、打卡坐班制、绩效工资制和职务任免制等为核心的制度体系,促使村干部转变为准行政官僚并开启制度替代人情进程,镇村日益形成“发号施令者—执行者”、“检查验收者—被检查者”的去人缘化刚性关系。但当制度规则因突破人情规则而导致镇村关系出现裂痕时,为维持彼此关系稳定并推动任务完成,乡镇政府开始有限度地退让,通过共谋或默许的方式对考核政策予以变通,为人情规则创设生存空间。检查者和被检查者间的共谋现象表明,乡镇政府遵循着实用工具主义的任务完成逻辑,并非完全以发现被检查者的问题为目标,而是将检查作为督促和控制的手段推进任务落实。

关键词：村干部管理 “千分制”考核行政嵌入镇村关系任务完成逻辑

行政嵌入、村庄本位与治理多样性——基于对Y县宅基地改革的观察

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南京农业大学学报（社会科学版） 2019年第5期19卷 96-107,157-158页

作者：袁方成靳永广华中师范大学政治与国际关系学院/中国农村综合改革协同创新研究中心

集体所有的制度安排、产权与政治的密切关联以及层级制的行政治理机制使村级组织和基层政府共同行动于土地制度改革场域中。本文的核心议题是探究土地制度改革中行政与自治能否以及如何有效联动。Y县宅基地制度改革实践表明,行动的关键... 详细信息

集体所有的制度安排、产权与政治的密切关联以及层级制的行政治理机制使村级组织和基层政府共同行动于土地制度改革场域中。本文的核心议题是探究土地制度改革中行政与自治能否以及如何有效联动。Y县宅基地制度改革实践表明,行动的关键是构建集体自主治理的行动机制,实则是政府嵌入式治理与村庄自组织管理联动的过程。其中,前者以弹性制度嵌入、涉农项目进村和内生组织赋权等村庄面向的行政嵌入调动村民事务理事会主导改革积极性,而宗族性村庄具有的强关联特性和外部行政赋权则为后者通过情感与利益动员提供了条件。宅基地利用现状及未来需求、“尽量不得罪人”的心理定位、村庄集体收入水平以及制度赋予的行动自主性,分别从自然和社会层面约束或激励理事会的具体行动,由此改革呈现多样性结果样态。组织的非正式性与激励的单一性为自组织管理的长期存续埋下了消退的潜在可能性。以土地制度改革为窗口透视新时代农村基层治理,认为应通过行政资源培育社会的自组织能力,从而实现政府治理与村民自治的有效衔接和良性互动。

关键词：宅基地行政嵌入自组织治理多样性

地方政府行政嵌入与社会组织发展——基于中国220个地级市的实证研究

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公共行政评论 2017年第5期10卷 171-187+219-220页

作者：颜克高林顺浩湖南大学政治与公共管理学院湖南大学法学院

遵循嵌入理论的分析框架,从科层体系和领导注意力两个维度构建了地方政府发展社会组织的行政嵌入体系。选取中国220个地级市为研究样本,通过手工收集各地级市2011—2014年相关数据资料,深入检验了地方政府行政嵌入与社会组织发展间的关... 详细信息

遵循嵌入理论的分析框架,从科层体系和领导注意力两个维度构建了地方政府发展社会组织的行政嵌入体系。选取中国220个地级市为研究样本,通过手工收集各地级市2011—2014年相关数据资料,深入检验了地方政府行政嵌入与社会组织发展间的关系。研究结论显示,科层嵌入与领导嵌入都会促进社会组织发展水平与发展能力的提升,其中领导嵌入在社会组织发展水平和发展能力两个维度上呈现差异化模式,相对于社会组织发展水平,其对发展能力的影响更为显著。进一步考察还发现,地方政府行政嵌入并没有加快社会组织发展水平与发展能力的增长速度。研究结论的启示在于,地方政府适度的行政嵌入能促进地区社会组织发展,但是,从长远来看,地方政府行政嵌入应遵循社会组织发展规律,致力于建立公平、宽松的发展环境,培育具有自主性、多样性、独立性的社会组织生态体系,构建良性互动的政社关系。论文不仅丰富了国家与社会关系的大样本数据实证研究,而且揭示了地方政府发展社会组织的行为逻辑,为理解地方政府发展社会组织的行为提供了新的认识。

关键词：地方政府行政嵌入社会组织发展

农村集体收益分配中的行政嵌入及其实践逻辑——基于农村集体经济组织干部报酬管理的考察

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中国农村观察 2021年第4期 107-122页

作者：李强华南师范大学政治与公共管理学院中共广州市委党校公共管理教研部

本文梳理了农村集体收益分配的双重逻辑,指出了行政权力嵌入其中的基本路径。研究表明,效率逻辑主导下的农村集体收益分配实践,尤其是乡村干部报酬管理,是行政权力积极介入的主要领域。通过对农村集体经济组织干部报酬管理的经验考察,... 详细信息

本文梳理了农村集体收益分配的双重逻辑,指出了行政权力嵌入其中的基本路径。研究表明,效率逻辑主导下的农村集体收益分配实践,尤其是乡村干部报酬管理,是行政权力积极介入的主要领域。通过对农村集体经济组织干部报酬管理的经验考察,文章发现效率逻辑的应用在不同层级政府之间出现了分化。处于一线的基层政府通过调整报酬构成项目、稳定报酬增长趋势、软化行政考核效力等方式,偏离了根据贡献确定回报的效率逻辑。在这一过程中,基层政府与村级集体经济组织干部通过持续互动与有效合作,共同分解了集体收益固定板块的分配权。最终,干部报酬异化为基层政府完成多元化治理目标的行政资源和满足乡村精英群体需求的特定利益。作为农村集体收益分配的重要项目,干部报酬应提高与工作绩效的匹配度、与集体成员的关联度,以保障集体经济的平稳运行。

关键词：乡村干部报酬农村集体收益分配效率逻辑行政嵌入

农村人情治理中的行政嵌入与规则融合——以重庆市川鄂村整顿“整酒风”事件为例

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中国农村观察 2020年第5期 40-51页

作者：郑家豪周骥腾中国人民大学社会学系中国人民大学社会学理论与方法研究中心

面对乡村人情秩序的失范与异化,行政力量如何介入才能有效帮助农民摆脱人情异化的集体困境?本文以重庆市奉节县川鄂村整顿“整酒风”事件为案例,通过对治理过程中权力运作方式、各主体行为策略与规则融合形态的剖析,指出人情治理之所以... 详细信息

面对乡村人情秩序的失范与异化,行政力量如何介入才能有效帮助农民摆脱人情异化的集体困境?本文以重庆市奉节县川鄂村整顿“整酒风”事件为案例,通过对治理过程中权力运作方式、各主体行为策略与规则融合形态的剖析,指出人情治理之所以取得初步成效,关键在于公共规则与人情规则的互动融合,一方面公共规则抑制各种人情名目,另一方面村民对公共规则的选择性遵从与利用缓解了其与人情规则的冲突,这显现出一种“工具性权威”。两种对立规则融合的实质是“普遍主义”取向的公共规则对“特殊主义”取向的人际关系结构的适应,如此才能共同再造乡村社会秩序。本文呈现了公共规则在不同情境中,村民差异化策略驱动下的实践过程,为后税费时代乡村治理困境的解决路径与机制问题提供了借鉴。

关键词：人情异化人情治理行政嵌入规则融合

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村庄内生秩序与国家行政嵌入的历史互动

内蒙古社会科学 2004年第4期25卷 124-126页

作者：宋小伟山东大学政治学与公共管理学院山东济南250100

村庄秩序的生成具有二元性,一是村庄内生,二是行政嵌入。前者是以村庄所处的政治、经济、文化状态为背景,经过农村社会自身的理论推测和共同实践而固定下来的,能为大多数村民接受的"恒常"行为准则及由此形成的状态。简言之,就是村庄内... 详细信息

村庄秩序的生成具有二元性,一是村庄内生,二是行政嵌入。前者是以村庄所处的政治、经济、文化状态为背景,经过农村社会自身的理论推测和共同实践而固定下来的,能为大多数村民接受的"恒常"行为准则及由此形成的状态。简言之,就是村庄内部自发出现的态势和指导村民的行为准则。后者是一种外部力量干预,它的权威来源于中央政府的授权或制度建设。就中国的历史而言,在乡村场域中,国家的行政嵌入远远晚于村庄内生秩序,但在国家机器和意识形态的强制下,它却在与内生秩序力量的博弈中逐渐取得主动。

关键词：内生秩序行政嵌入乡村

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地方政府发展社会组织的行政嵌入研究

地方政府发展社会组织的行政嵌入研究

作者：林顺浩湖南大学

学位级别：硕士

在国家治理现代化与政府职能转移的政府改革中,社会组织及其发展成为改革的必要构件。源于中国独特的历史背景和政治体制,社会组织发展背后的行政因素尤为关键。地方政府是由不同政府机构与官员构成的整体,并非铁板一块,分类控制策略的... 详细信息

在国家治理现代化与政府职能转移的政府改革中,社会组织及其发展成为改革的必要构件。源于中国独特的历史背景和政治体制,社会组织发展背后的行政因素尤为关键。地方政府是由不同政府机构与官员构成的整体,并非铁板一块,分类控制策略的具体运用及变化仍有待进一步探索,发展社会组织的行为具有强烈的差异性,其与社会组织发展关系又如何。在政社关系的视域下,以我国地级市政府为研究样本,在分类控制理论、嵌入理论的基础上,分析社会组织的发展趋势,勾勒了地方政府培育社会组织的呈现出控制与发展的策略偏好。立足地方政府发展社会组织的日常行政行为,构建行政嵌入的分析框架,在科层嵌入与领导注意力两个嵌入维度考察了与社会组织的发展关系,表明地方政府行政嵌入能带来社会组织培育所需资源,影响社会组织发展水平和发展能力。同时选取C市培育社会组织实践个案,初探政府发展社会组织的行政嵌入,伴随着政府行政执行碎片化、官员心态的伦理矛盾、媒体传播的秩序倒转等碎片化权威现象,影响社会组织发展。本文为社会组织有序发展和构建新时代社会治理格局提供理论参考,有如下政策启示:(1)协调行政嵌入与去行政化关系;(2)整合社会组织条块上的资源;(3)加强社会组织孵化基地建设;(4)逐步放开社会组织准入制度;(5)因地制宜探索地区发展模式。

关键词：地方政府社会组织行政嵌入行政策略

行政嵌入:“村改居”进程中的社区治理逻辑——基于广东省N区“村改居”案例的分析

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社会科学动态 2018年第10期 57-64页

作者：胡振光山东师范大学历史与社会发展学院

社区治理作为一项系统性、基础性、微观性的社会治理,具有"透视"社会的价值。当前的社区治理改革,地方政府积极主导这一进程,有其自身的行动逻辑,即维护稳定、促进发展与竞争胜出,以便对上获取上级认可,向下获取合法性。面对不同于以往... 详细信息

社区治理作为一项系统性、基础性、微观性的社会治理,具有"透视"社会的价值。当前的社区治理改革,地方政府积极主导这一进程,有其自身的行动逻辑,即维护稳定、促进发展与竞争胜出,以便对上获取上级认可,向下获取合法性。面对不同于以往的基层社会格局,地方政府开始转变治理方式,运用掌握的多重资源,通过引导式话语、强制性权威、示范性仪式和奖惩性措施,实现对"村改居"的主导,这一进程显示了其在社区治理中的权力运用与策略选择。地方政府依靠稳固的科层制结构和强大的行政资源进入社区,实现了行政权力的社区再生产。当前地方政府的治理逻辑,不再是单纯依靠行政力量生硬地进入社区,而是运用多种手段与策略影响社区事务,更多体现为一种"行政嵌入"的柔性运作逻辑。

关键词： “村改罟” 社区治理行政嵌入