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行政处罚程序研究——以程序保障为视角的实证分析

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行政处罚程序研究——以程序保障为视角的实证分析

作者：刘春丽吉林大学

学位级别：硕士

行政处罚程序是调整行政处罚活动的法律程序,是行政管理法治化的一个重要的组成部分。行政处罚程序的性质可以区分为两个层面,在形式的层面,行政处罚程序表现为行政处罚的程序步骤和程序规则;在实体的层面,行政处罚程序设置的目的是行... 详细信息

行政处罚程序是调整行政处罚活动的法律程序,是行政管理法治化的一个重要的组成部分。行政处罚程序的性质可以区分为两个层面,在形式的层面,行政处罚程序表现为行政处罚的程序步骤和程序规则;在实体的层面,行政处罚程序设置的目的是行政相对人权利的程序保障。行政处罚程序的保障机制可以区分为程序的内部和外部两个侧面。行政处罚程序的内部保障机制指的是存在于行政处罚决定做出过程之中的保障措施,在行政处罚决定做出过程之中直接地制约执法人员的处罚行为,达到规范执法和保障相对人权利的目的,其典型是裁判者的中立、分工与制约、听证,三者从处罚程序的内部制约执法人员的处罚行为。程序的外部保障指的是通过给与相对人事后救济的方式,对处罚的结果进行审查,并做出裁决的保障途径,主要是行政复议和行政诉讼或司法审查。二者虽然存在于处罚程序之外,作用于决定之后,却是制约行政处罚活动的关键。我国的行政处罚程序在确立十余年来,在实践中暴露出诸多的缺陷与不足,难以承担规范执法和保障相对人权利的使命。问题既有立法层面的也有实践层面的,关键的问题还是存在于实践的层面,集于一点就是缺少有效的保障机制,在程序的内部方面表现为行政听证程序所存在的不完善,在程序的外部方面主要是行政诉讼制度的缺陷,完善的途径就是适应市场经济发展和WTO规则的要求,确立完善的司法审查制度。

关键词：行政处罚行政处罚程序法律程序程序保障司法审查

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住房和城乡建设行政处罚程序规定

上海建材 2022年第3期 6-11页

第一章总则第一条为保障和监督住房和城乡建设行政执法机关有效实施行政处罚,保护公民、法人或者其他组织的合法权益,促进住房和城乡建设行政执法工作规范化,根据《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规,结合住房和城乡建设工作实际,... 详细信息

第一章总则第一条为保障和监督住房和城乡建设行政执法机关有效实施行政处罚,保护公民、法人或者其他组织的合法权益,促进住房和城乡建设行政执法工作规范化,根据《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规,结合住房和城乡建设工作实际,制定本规定。

关键词：行政处罚程序住房和城乡建设行政执法工作行政执法机关规范化法律法规

关于印发江苏省药品监督管理局行政处罚程序规范的通知(苏药监规〔2022〕3号)

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江苏省人民政府公报 2023年第1期 38-60页

作者：无江苏省药品监督管理局

省局各处室、检查分局、直属单位:省局组织对2020年印发的《江苏省药品监督管理局行政处罚程序规范(试行)》(苏药监规〔2020〕1号)进行了修订,修订后的《江苏省药品监督管理局行政处罚程序规范》已经局务会议审议通过,现予印发,请遵照... 详细信息

省局各处室、检查分局、直属单位:省局组织对2020年印发的《江苏省药品监督管理局行政处罚程序规范(试行)》(苏药监规〔2020〕1号)进行了修订,修订后的《江苏省药品监督管理局行政处罚程序规范》已经局务会议审议通过,现予印发,请遵照执行。

关键词：行政处罚程序直属单位局务会议药品监督管理局药监江苏省修订印发

全面规范行政处罚程序夯实工业和信息化法治政府建设制度基础

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互联网天地 2023年第6期 17-19页

作者：余晓晖中国互联网协会中国信息通信研究院

近日,工业和信息化部公布了《工业和信息化行政处罚程序规定》(以下简称《规定》),将于2023年9月1日起正式施行。《规定》是深入贯彻落实习近平法治思想的重要举措,是落实行政处罚法各项制度的必然要求,将对工业和信息化法治政府建设向... 详细信息

近日,工业和信息化部公布了《工业和信息化行政处罚程序规定》(以下简称《规定》),将于2023年9月1日起正式施行。《规定》是深入贯彻落实习近平法治思想的重要举措,是落实行政处罚法各项制度的必然要求,将对工业和信息化法治政府建设向纵深推进发挥重要的促进作用。

关键词：法治政府建设行政处罚程序规范行政处罚行政处罚法《规定》习近平法治思想工业和信息化部促进作用

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社会组织登记管理机关行政处罚程序规定

大社会 2023年第2期 21-24页

中华人民共和国民政部令第68号《社会组织登记管理机关行政处罚程序规定》已经2021年9月9日民政部部务会议通过,现予公布,自2021年10月15日起施行。部长:李纪恒2021年9月14日第一章总则第一条为规范社会组织登记管理机关(以下简称登记... 详细信息

中华人民共和国民政部令第68号《社会组织登记管理机关行政处罚程序规定》已经2021年9月9日民政部部务会议通过,现予公布,自2021年10月15日起施行。部长:李纪恒2021年9月14日第一章总则第一条为规范社会组织登记管理机关(以下简称登记管理机关)行政处罚程序,保护公民、法人或者其他组织的合法权益,促进社会组织健康发展,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》以及社会组织登记管理等法律、行政法规,制定本规定。

关键词：行政处罚程序登记管理机关部务会议行政强制法民政部《中华人民共和国行政处罚法》

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行政处罚程序中的秘密取证研究

行政处罚程序中的秘密取证研究

作者：陈婵中国政法大学

学位级别：硕士

秘密取证这一在刑事及民事领域早已存在的概念,在行政法领域却鲜有人提及并深入研究。如果说,在大部分行政法教科书中出现的,以偷拍、偷录方式获得的证据属于秘密取证所获证据的范畴的话,那么这一概念通常被作者一笔带过,并且常常与非... 详细信息

秘密取证这一在刑事及民事领域早已存在的概念,在行政法领域却鲜有人提及并深入研究。如果说,在大部分行政法教科书中出现的,以偷拍、偷录方式获得的证据属于秘密取证所获证据的范畴的话,那么这一概念通常被作者一笔带过,并且常常与非法证据排除规则联系在一起。在学术界,部分学者从保障人权的角度出发,认为赋予行政机关秘密取证权会使行政机关在本已膨胀的行政权力面前,变得更加“肆无忌惮”,在这样一种观念的支配下,秘密取证所获得的证据常常被作为非法证据予以排除。然而,在行政执法实务中,由于取证困难,秘密取证被广泛适用。究竟秘密取证在法律上能否拥有生存空间?行政机关通过秘密方式所获得的证据是否必须作为非法证据予以排除?本文拟从以下六个方面对行政机关的秘密取证行为加以论证。本文共分六部分,各部分环环相扣,形成一个完整的逻辑体系。本文研究的主线和重点是秘密取证行为的法治化及法律救济问题,所提出的一系列研究结论力求完善并切合实际。第一部分,秘密取证行为的界定。本部分在对刑事领域及民事领域相关概念加以借鉴的基础上,力求提出符合行政领域特性的秘密取证概念,这是本篇文章研究的起点。在此基础上,本部分进一步探讨和分析了秘密取证行为的特征及其性质等。第二部分,秘密取证行为的现实必要性及可行性。本部分从秘密取证行为有利于解决行政机关的取证难问题,从而更好的保障公民的合法权益,以及提高行政执法效率这两个角度出发论证了秘密取证的现实必要性;而经济、科技的迅猛发展,为秘密取证的开展提供了经济上和技术上的支持则论证了秘密取证行为的现实可行性。第三部分,秘密取证所遇到的现实障碍。本部分从秘密取证是否违背行政公开原则;秘密取证是否侵犯了相对人的隐私权;秘密取证是否与现行法律规定相符等三个方面入手,分析了目前学术界和立法界否定秘密取证行为合法性的原因,并就上述三个问题进行探讨分析,旨在清除这些所谓的现实障碍,为立法赋予行政机关秘密取证权打下基础。第四部分,秘密取证行为在行政处罚程序中的控制。既然在上部分中清除了秘密取证行为所遇到的现实障碍,那么,在立法上赋予行政机关秘密取证的权限,并对其加以控制,则是本部分所应探讨的主题。本部分从秘密取证在实务中的运用现状及其存在的问题出发,有针对性的“对症下药”,从秘密取证在行政处罚程序中应遵循的原则、秘密取证在行政处罚程序中的适用条件、秘密取证应遵循的程序、秘密取证所获证据的保管等方面对行政机关的秘密取证权进行必要的规制。第五部分,秘密取证所获证据的审查。本部分旨在从证据的客观性、关联性、合法性等三个方面出发,对通过秘密方式所获得的证据加以审查。对不符合证据“三性”之一者,将作为非法证据予以排除,给相对人造成损失的,应给予赔偿。第六部分,秘密取证行为的法律补救。本部分以第一节所探讨的秘密取证行为属于中间行政行为理论出发展开论述,将秘密取证行为的法律补救分为在行政程序中的补救及在司法程序中的补救两方面,旨在全面完善秘密取证过程中的违法行为的补救工作,更好地保障相对人的合法权益。在我国行政法学领域,秘密取证还是一个新生概念,相关研究极少。本人深知要对这一中国行政法学研究的难点和盲点进行探索是相当困难的,并且还会引起部分学者的反对。本人写此篇文章的目的,就是希冀通过本文的初步探索,引发更多学者的关注和思考,抛此笨粗之砖引无暇之美玉。

关键词：行政处罚程序秘密取证公共利益比例原则司法救济

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行政处罚程序司法化研究

行政处罚程序司法化研究

作者：徐璐艳扬州大学

学位级别：硕士

西方国家通过借鉴司法权的运作模式,在体制上进行改革,将行政程序日趋司法化,即司法化的程序代替传统的行政程序,从而保障公民对行政活动的知情权和参与权。我国自1996年颁布《行政处罚法》以来,行政处罚的程序制度不断进步,虽然是引进... 详细信息

西方国家通过借鉴司法权的运作模式,在体制上进行改革,将行政程序日趋司法化,即司法化的程序代替传统的行政程序,从而保障公民对行政活动的知情权和参与权。我国自1996年颁布《行政处罚法》以来,行政处罚的程序制度不断进步,虽然是引进了行政处罚听证程序,但其司法化程度并不高,因此,有必要对行政处罚程序司法化问题的由来和内涵进一步研究。通过研究行政处罚程序的公正价值和效率价值,明确行政处罚程序司法化的价值取向,并借鉴美国、日本、奥地利等国外行政处罚程序中的先进制度,通过分析我国行政处罚程序的现状,提出我国行政处罚程序司法化的具体措施,以期对我国行政处罚程序的完善和发展有所帮助,推进、深化我国行政处罚程序司法化的进程,促进我国行政法治建设。本文主要运用了价值分析法、历史分析法、比较分析法等方法研究行政处罚司法化问题。通过价值分析法,深入衡量行政处罚程序的价值取向和司法化过程中蕴涵的法律精神,从而推进行政程序的司法化进程,同时也为更好地解决实践中出现的问题奠定价值基础;通过历史分析法,阐述行政处罚程序在《行政处罚法》颁布后的发展历程,发现行政处罚程序存在的缺陷,并尝试提出改善意见;通过比较分析法,充分借鉴美国、奥地利、日本等国外的行政处罚程序已有的研究成果,并充分考虑我国的实际情况,运用比较分析的方法,对行政处罚程序制度及程序的司法化问题做出横向比较和纵向梳理,并取其精华。行政处罚程序包括一般程序、简易程序和听证程序。推进行政处罚程序的司法化进程主要是从一般程序和听证程序着手,在一般程序方面需要完善行政处罚的告知程序、证据制度、完善律师介入制度,保证行政程序的公正与效率,同时也充分尊重和保护当事人的程序权利;在听证程序方面需要扩大听证的适用范围、扩大听证的主体范围和确定听证笔录的效力等,让听证程序落到实处,发挥其应有的作用。另外,在行政处罚程序中提出行政处罚的仲裁裁决程序,一方面监督行政处罚决定的做出过程、保证行政处罚程序公正,另一方面保护当事人的程序权利,这也是本文的创新点和难点所在。

关键词：行政处罚程序一般程序听证程序司法化

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行政处罚程序司法化研究

行政处罚程序司法化研究

作者：陈擎辽宁大学

学位级别：硕士

随着社会法治文明的进步和发展,以行政强权为主要特征的行政处罚行为已越来越暴露出权力与权利的冲突性弊端,如行政处罚告知程序不完善、行政处罚的证据性依据不规范、行政相对人缺少应有的救济程序等,这些都加大着人们与政府之间的矛盾... 详细信息

随着社会法治文明的进步和发展,以行政强权为主要特征的行政处罚行为已越来越暴露出权力与权利的冲突性弊端,如行政处罚告知程序不完善、行政处罚的证据性依据不规范、行政相对人缺少应有的救济程序等,这些都加大着人们与政府之间的矛盾,在这样的情况下,无论行政主体还是行政相对人都越来越要求和愿意强化行政处罚的程序性,将司法的程序规范纳入到行政行政处罚当中,以规范行政处罚程序中政府与人们之间权力与权利的平等性与公平性。我国行政处罚程序的司法化,一方面规范了行政主体行政处罚权的程序运用,另一方面加强了行政处罚程序中人们合法权益的保障,且顺应了国际上关于行政处罚规范的总体发展趋势,对于我国行政法治的不断完善来说具有促进性的内在价值和意义。笔者就是想通过对行政处罚程序在运行过程中的现实分析,找出其所体现出来的种种缺陷弊端,并结合时代背景找出其弊端存在的原因,并通过比较目前世界行政处罚程序的司法化趋势,提出符合我国国情与发展实际并能有效解决行政处罚程序运行过程中所暴露出的种种弊病的合理性建议,从而走出一条适属于我国发展实际的行政处罚程序司法化道路。本文笔者通过对我国行政处罚程序司法化的可行性分析,从尝试律师介入行政处罚程序制度、完善行政处罚程序中的告知制度、规范行政处罚程序中的证据制度、统一并规范行政处罚中的听证程序制度的适用、健全行政处罚过程中行政相对人有效的救济途径等多个方面提出我国行政处罚程序司法化的可行性建议。尤其是在行政相对人的救济途径中提到增加行政处罚中行政复议制度的有效性、加大行政处罚中行政诉讼制度的审判中立性、严格对错误及不当行政处罚的赔偿或补偿责任等方面对行政相对人的合法权益的权力性侵害提出更加具体化的建议性救济措施,以从具体可行的角度提议出发促进我国的行政处罚程序司法化道路改革的步代。

关键词：行政处罚程序司法化权利救济

行政处罚程序的设计应同时兼顾控制处罚权滥用和保障处罚权有效行使两项目标

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行政法学研究 1995年第2期 13-14页

作者：姜明安北京大学法律系

行政处罚程序的设计应同时兼顾控制处罚权滥用和保障处罚权有效行使两项目标姜明安程序的设计是行政处罚立法应解决的一个重要问题，甚至是一个最重要的问题。我国行政处罚应设计什么样的程序，这取决于我国行政处罚立法的目标模式。从... 详细信息

行政处罚程序的设计应同时兼顾控制处罚权滥用和保障处罚权有效行使两项目标姜明安程序的设计是行政处罚立法应解决的一个重要问题，甚至是一个最重要的问题。我国行政处罚应设计什么样的程序，这取决于我国行政处罚立法的目标模式。从国外情况看，行政处罚立法主要有两种...

关键词：行政处罚程序处罚权有效行违法行为目标模式听证程序简易程序提高行政效率立法模式模式选择