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行政处罚种类扩张论批判

交大法学 2022年第1期 78-95页

作者：王明喆日本东北大学

在此次《行政处罚法》修订过程中,处罚种类扩张论得到广泛支持。学者们将实践中出现的一些新型行为措施定性为行政处罚,并且基于提升公共治理能力、规范行政公权力的良好愿景,主张扩张处罚种类。修订通过后的《行政处罚法》有限度地扩... 详细信息

在此次《行政处罚法》修订过程中,处罚种类扩张论得到广泛支持。学者们将实践中出现的一些新型行为措施定性为行政处罚,并且基于提升公共治理能力、规范行政公权力的良好愿景,主张扩张处罚种类。修订通过后的《行政处罚法》有限度地扩张了处罚种类。然而,从行政处罚内涵和立法政策两个方面进行考察可以发现,处罚种类扩张论并不合理。一方面,通过考察刑罚处罚的特征和狭义行政管理权与行政处罚权之区别可以发现,科处额外负担和非难是处罚的本质要素,典型非处罚行为应当排除在行政处罚之外。另一方面,提升公共治理能力与扩张行政处罚种类并无直接关系,为了规范公权力而扩张处罚种类之考量也将随着行政法制的不断完善而逐渐式微,贸然扩张处罚种类可能造成法律适用上的障碍,因而中间类型行为不宜纳入处罚种类。确立“少而精”的处罚种类,才有利于实现对行政处罚的专业性精准规制。

关键词：行政处罚种类扩张论制裁立法政策

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论作为行政处罚种类的社会服务罚

论作为行政处罚种类的社会服务罚

作者：常恒菘中南财经政法大学

学位级别：硕士

2021年,实施了25年的《行政处罚法》首次作出全面修改。新《行政处罚法》增加了行政处罚的概念条款,完善和拓展了行政处罚的法定种类。但仍有许多新型的行政处罚方式未被纳入法定处罚种类中。这些行为的法律属性尚不明确,社会服务罚就... 详细信息

2021年,实施了25年的《行政处罚法》首次作出全面修改。新《行政处罚法》增加了行政处罚的概念条款,完善和拓展了行政处罚的法定种类。但仍有许多新型的行政处罚方式未被纳入法定处罚种类中。这些行为的法律属性尚不明确,社会服务罚就是其中之一。社会服务罚被广泛应用于城市道路交通管理、城市市容和环境卫生管理、文明行为规范等领域。社会服务罚的适用实现了“刚性执法”向“柔性执法”的转变,一定程度解决了执法机关“以罚代管”和违法行为人法律意识淡薄的问题。本文以社会服务罚为研究对象,采用文献研究法、规范分析法和实证研究法等方法进行研究。首先,对社会服务罚的行政处罚属性进行认定并对种类归属予以明确;同时,通过对行政处罚中社会服务罚的立法现状和适用情况进行分析,总结归纳出社会服务罚的运作机制。最后,对行政处罚中适用社会服务罚可能存在的风险进行探究,结合相关领域的适用情况和国内外经验提出社会服务罚制度构建的新路径。本文所研究的社会服务罚是作为一种适用于行政处罚领域的惩戒措施,区别于社会福利中的社会服务,也不同于刑事处罚中的社会服务令和社区矫正。社会服务罚能作为行政处罚的一个种类,行政法学、行政管理学、社会学相关理论为其提供了合理性和正当性支撑。社会服务罚究竟是一种减免处罚的情形还是一个行政处罚种类,我们应从形式和实质两方面综合分析。一方面,社会服务罚符合行政处罚的概念、在地方性法规中被列入“法律责任”一章,从形式上来看是一种行政处罚行为;另一方面,社会服务罚满足了行政处罚的特征、实现了行政处罚的功能和目的,实质上来看也是一种行政处罚行为。不过,社会服务罚在法律性质上与法定的五个行政处罚种类有所差异,应当属于一个独立的行政处罚种类。通过对行政处罚中社会服务罚的立法表达和适用实践进行分析和归纳,当下的社会服务罚是违法行为人经主动申请而被主管机关安排在一定时间参加公益性劳动而免除罚款处罚的惩戒措施,被认为是替代措施和特殊情形。现有制度下的社会服务罚还存在增加当事人处罚的风险,也存在岗位设置不合理、监督机制不完善、救济途径缺失的问题。笔者认为,社会服务罚应成为行政处罚的新罚种。为完善行政处罚中社会服务罚的适用,应扩大社会服务适用主体、规范社会服务的内容和标准,加强社会服务的评估,并加强监督问责、构建救济机制,以完善社会服务罚制度,实现预防、惩戒和教育功能,推动基层治理现代化、人性化和科学化。

关键词：社会服务折抵罚款行政处罚行政处罚种类社会服务罚

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论地方性法规行政处罚种类的创设权

论地方性法规行政处罚种类的创设权

作者：庞焱珍哈尔滨商业大学

学位级别：硕士

根据《行政处罚法》第8条和第11条第1款的规定,地方性法规无权创设法定行政处罚种类以外的其他行政处罚。然而,在应对风险社会和信息社会的复杂需求时,行政机关需要多元化的处罚种类作为执法手段。因此在行政处罚法的实施中,各地方出现... 详细信息

根据《行政处罚法》第8条和第11条第1款的规定,地方性法规无权创设法定行政处罚种类以外的其他行政处罚。然而,在应对风险社会和信息社会的复杂需求时,行政机关需要多元化的处罚种类作为执法手段。因此在行政处罚法的实施中,各地方出现了大量地通过地方性法规创设新的行政处罚种类的现象,使行政处罚法这一规定的立法本意和初衷在实践中未能得到很好的实施,出现了虚置的现象。如果不加以明确这类地方性法规处罚种类创设权的合法性,可能会创造更多的“法外行为”,限制地方政府的执法创新,并使其处罚行为受到质疑,从而影响行政行为的公信力。通过梳理现有实定法规范对创设权的规定,及现实中已有的突破创设权实定法规范的情况,说明了赋予地方性法规处罚种类创设权的实践需求,在理论上具有必要性和正当性。并建议通过将《行政处罚法》第8条第(七)项修改为“法律、法规规定的其他行政处罚”的方式赋予地方性法规处罚种类创设权,但同时应当对此项权力做出范围、种类和程序上的限定。在对地方性法规处罚种类创设权的范围进行初步探索时,可以借鉴台湾地区的经验,即新设的行政处罚应当以《行政处罚法》和其他法律、行政法规规定的处罚种类为起点,可以扩展至行为罚、财产罚、申诫罚、名誉罚、信誉罚等更多的类型,同时可以创设如违法事实公布、生态恢复责任、失信惩戒、区域限批等新的处罚种类,但不得创设人身罚和资格罚。

关键词：行政处罚法地方性法规行政处罚种类创设权

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作为行政处罚一般种类的“通报批评”

中国法学 2021年第2期 148-165页

作者：朱芒上海交通大学凯原法学院

在我国行政法制度中,"通报批评"属于适用对象零星且适用范围极窄的处罚形式。2021年修订的《行政处罚法》直接将"通报批评"规定入"行政处罚的种类"中,这意味着其摆脱名称等形式的限制,成为了行政处罚的一般种类。从法解释的角度而言,能... 详细信息

在我国行政法制度中,"通报批评"属于适用对象零星且适用范围极窄的处罚形式。2021年修订的《行政处罚法》直接将"通报批评"规定入"行政处罚的种类"中,这意味着其摆脱名称等形式的限制,成为了行政处罚的一般种类。从法解释的角度而言,能够从实质意义上将"通报批评"置于统括"公开谴责""列入失信名单""公布违法事实"等所有发生名誉减损和社会评价降低为法律效果的行政处罚行为的地位,从而将这些行政处罚行为都纳入法律制度统一规范的范围之内。

关键词：名誉罚声誉罚通报批评行政处罚种类

《聚焦行政处罚法大修》系列报道之二回应争议:行政处罚种类扩容

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民主与法制 2021年第34期 22-25页

作者：李天琪不详

长期以来,“什么是行政处罚行为”“某一行政行为是否属于行政处罚行为”一直引发争议不断,困扰着各方参与者。全国人大常委会法工委在有关法律询问答复工作中,也多次遇到过类似的问题,如2007年有关部委提出明确责令停止建设的法律属性,... 详细信息

长期以来,“什么是行政处罚行为”“某一行政行为是否属于行政处罚行为”一直引发争议不断,困扰着各方参与者。全国人大常委会法工委在有关法律询问答复工作中,也多次遇到过类似的问题,如2007年有关部委提出明确责令停止建设的法律属性,2010年有关部委提出责令停业整顿是否属于行政处罚,2012年有关部委提出限期拆除和责令限期拆除是否属于行政处罚,2014年最高人民法院提出收缴是否属于行政处罚……

关键词：行政处罚法责令停业全国人大常委会法工委行政处罚行为法律询问答复法律属性最高人民法院行政处罚种类

试论我国草原法律法规体系的修改与完善——以行政处罚为视角

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草业科学 2022年第6期39卷 1280-1287页

作者：曹晓凡河北环境工程学院河北秦皇岛066102

我国草原法律法规对行政处罚的规定纷繁复杂。本研究首先简要介绍了我国草原法律法规体系。结合2021年新修订的《行政处罚法》对草原法中规定的行政处罚进行了系统,同时指出警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、吊销许可证件等行... 详细信息

我国草原法律法规对行政处罚的规定纷繁复杂。本研究首先简要介绍了我国草原法律法规体系。结合2021年新修订的《行政处罚法》对草原法中规定的行政处罚进行了系统,同时指出警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、吊销许可证件等行政处罚存在的主要问题。并就如何完善我国草原法律法规体系提出具体建议,如尽量减少声誉罚的设定、增强罚款处罚的可操作性、增加“双罚制”的设定方式、普遍增设没收违法所得的处罚、合理设定没收非法财物、增设和规范资格罚等,以期与当前生态文明建设要求相适应。

关键词：生态环境保护督察草原法修订法律责任行政处罚种类

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试论作为行政处罚的责令行为类型

南海法学 2022年第2期6卷 21-30页

作者：胡弘弘孙诗丹中南财经政法大学法学院湖北武汉430073

责令行为作为一种常见的行政手段,在当前的行政规范体系中已然形成了一套特定的表达范式,集中表现为行政处罚、行政命令和行政强制三种情形,其中,作为行政处罚的责令行为基于丰富内涵和广泛实践而呈现出多元类型。解读2021年修订的《行... 详细信息

责令行为作为一种常见的行政手段,在当前的行政规范体系中已然形成了一套特定的表达范式,集中表现为行政处罚、行政命令和行政强制三种情形,其中,作为行政处罚的责令行为基于丰富内涵和广泛实践而呈现出多元类型。解读2021年修订的《行政处罚法》,可将作为行政处罚的责令行为类型化为三种:一是经由第九条处罚种类条款直接规定在该条第三项当中的以“责令停产停业”为中心、包括“限制开展生产经营活动”“责令关闭”“限制从业”在内的指向生产经营性的具体列举责令行为;二是结合第二条行政处罚定义条款、第九条第六项种类兜底条款与第六条“处罚与教育相结合”的原则条款后得以界定的一系列未列举责令行为;三是第二十八条规定的“责令改正、责令退赔”行为,基于与行政处罚“同步”进行的属性,得以成为行政处罚本体的组成部分。

关键词：责令行为类型行政处罚种类责令停产停业

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行政处罚的重新定义与分类配置

华东政法大学学报 2020年第4期23卷 31-43页

作者：黄海华中国政法大学全国人大常委会法工委行政法室

行政处罚行为概念不够清晰明了,降低了判别功能,导致实践中争议不断。明确行政处罚行为概念,应当从定义和分类入手,将实质性标准"制裁性"明确为"减损当事人合法权益或增加新的义务";资格罚与行为罚分离,采用行政处罚类型五分法;梳理、... 详细信息

行政处罚行为概念不够清晰明了,降低了判别功能,导致实践中争议不断。明确行政处罚行为概念,应当从定义和分类入手,将实质性标准"制裁性"明确为"减损当事人合法权益或增加新的义务";资格罚与行为罚分离,采用行政处罚类型五分法;梳理、总结现有行政处罚种类,构建强弱有序的种类体系。行政处罚法修改已纳入十三届全国人大常委会2020年立法工作计划,相关部门正在开展修改工作。行政处罚法修改应当进一步明确行政处罚行为概念,将行政处罚定义法定化,补充完善行政处罚种类规定,推动行政处罚种类在各行政管理领域中均衡分配。

关键词：行政处罚行为行政处罚法制裁性行政处罚种类

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论地方立法行政处罚的设定权

论地方立法行政处罚的设定权

作者：谭妍妮华中师范大学

学位级别：硕士

2021年1月22日,新修订的《行政处罚法》被第十三届全国人大常委会第二十五次会议审议通过,其将于2021年7月15日起施行,这是《行政处罚法》实施二十多年以来进行的首次大修。新《行政处罚法》不仅首次对“行政处罚”作出了明确定义,而且... 详细信息

2021年1月22日,新修订的《行政处罚法》被第十三届全国人大常委会第二十五次会议审议通过,其将于2021年7月15日起施行,这是《行政处罚法》实施二十多年以来进行的首次大修。新《行政处罚法》不仅首次对“行政处罚”作出了明确定义,而且在原有行政处罚种类的基础上,新增了一定数量的行政处罚种类。此次修改在一定程度上扩大了地方立法关于行政处罚的设定权,很好地回应了目前地方治理精细化需求,在促进地方自治、惩戒新型违法行为、维护社会秩序方面发挥着极大的积极作用。虽然新《行政处罚法》在扩大地方立法行政处罚设定权方面往前迈出了一小步,但是“该一小步”仍然无法解决社会治理中出现的种种问题,地方行政机关采取的行政处罚措施无法有效规制层出不穷的新型违法行为。地方立法关于行政处罚的设定权可分为创设权和规定权,通过分析我国地方立法文件和实践案例,该创设权和规定权都面临着不同的问题,阻碍着地方实现有效治理。地方立法行政处罚创设权存在的问题在于,可创设的处罚种类单一、可创设的处罚制裁力度不足、无权创设“其他行政处罚”;地方立法行政处罚规定权存在的问题在于,规定与上位法重复、规定不合法。本文从中央立法仅做普遍性规定、地方立法更能因地制宜两个层面论述扩大地方立法行政处罚设定权的必要性,另外,从保障公民人身自由、规范政府市场监管职能、维护国家立法体制统一三个层面论述规制地方立法行政处罚设定权的必要性。结合地方立法行政处罚设定权面临的现实问题,要扩大地方立法行政处罚的设定权,可以从重塑行政处罚种类体系角度出发,通过借鉴我国台湾地区相关规定,笔者认为可以将行政处罚五分为人身罚、财产罚、资格罚、行为罚、名誉罚,并对每一类行政处罚种类进行一定的扩展,适当将行政处罚设定权下放给地方。要规制地方立法行政处罚设定权,可以从涉及事务、处罚种类、制定程序三个角度出发,以保证地方立法机关能够在合理合法的范围内行使其行政处罚设定权。

关键词：地方立法行政处罚设定权行政处罚种类