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作者：郝创江南大学

学位级别：硕士

行政协议是公私合作共同参与社会治理的新模式,也是公私法交流碰撞的标志。格式条款以其简便高效、经济性的特征,被广泛运用于行政协议中,但同时也带来了诸多纠纷和争议。在我国行政协议起步较晚,尚缺完备立法规范的前提下,如何公正解... 详细信息

行政协议是公私合作共同参与社会治理的新模式,也是公私法交流碰撞的标志。格式条款以其简便高效、经济性的特征,被广泛运用于行政协议中,但同时也带来了诸多纠纷和争议。在我国行政协议起步较晚,尚缺完备立法规范的前提下,如何公正解决行政协议格式条款纠纷系司法裁判中亟待解决的难题。行政协议所具有的协议属性为行政协议裁判准用民事法律规范提供了可能,对比四种法律适用模式,行政协议裁判采取准用《民法典》规范模式最具可取性和比较优势。行政协议裁判可准用《民法典》规范并不意味着所有民事法律规范都可以在行政协议裁判中得到准用,从公平原则和行政权规则两个方面可以从理论上论证行政协议裁判可准用格式条款规则,从立法实践和司法实践两个进路可以分析得出行政协议裁判准用格式条款规则不存在现实障碍。但同时需要明确的是,行政协议与民事合同仍有本质区别,民事诉讼的审理模式不能完全适用于行政协议诉讼中,在行政协议裁判准用《民法典》格式条款规则中面临公私法协调困难、司法审查困境、准用模糊以及准用过程中存在冲突等方面的问题。上述问题制约着行政协议格式条款纠纷的合理解决,究其根本原因在于现有立法对行政协议的《民法典》准用规定较为笼统,具体的准用规范需要完善。在宏观的法律准用上,行政协议裁判准用格式条款规则需要遵循的补充准用原则、修正准用原则、利益衡平原则、协议稳定原则、限制准用原则,才能协调公法与私法的关系,避免公法遁入私法。在微观的具体运用上,应采取如下具体准用方式:关于准用格式条款认定规则,应将“为了重复使用”作为认定的推定要件或解释要件而非必备要件,对于行政协议订立前采取的意见征集行为不能作为“协商”要素,对于“选择条款”和“留白条款”是否属于“个别协商”情形应进行实质性判断;关于准用格式条款提醒义务规则,应当对行政机关履行提醒义务的范围予以扩张性准用,从提醒时间、提醒方式、提醒程度等方面对“合理方式”进行判断;关于准用格式条款无效规则,在准用条件、准用序位等方面进行修正性准用,对“不合理”“主要权利”应结合个案影响因素进行权衡性判断和解释;关于准用格式条款解释规则,应根据行政协议特性对通常解释进行一定修正性准用,并且存在排除准用解释规则的情形。

关键词：行政协议司法裁判准用《民法典》格式条款

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行政协议司法审查中的《民法典》适用研究

行政协议司法审查中的《民法典》适用研究

作者：易圣丰重庆大学

学位级别：硕士

随着国家公共供给服务的增多以及公众参与社会治理、分享公共资源的热情高涨,行政协议作为能够有效协调公共利益与私人利益、以柔性协商方式实现行政管理和公共服务目标的重要治理工具,愈发受到重视并得到广泛适用。行政协议虽在2015年... 详细信息

随着国家公共供给服务的增多以及公众参与社会治理、分享公共资源的热情高涨,行政协议作为能够有效协调公共利益与私人利益、以柔性协商方式实现行政管理和公共服务目标的重要治理工具,愈发受到重视并得到广泛适用。行政协议虽在2015年进入行政审判的审理对象范围,但因为其兼具“行政性”与“协议性”而处于公法与私法的交融地带。仅依靠公法规范尚不足以全面回应行政协议相对人的主观诉求,实体法律规则尤其是民法规范的适用仍是矛盾焦点。最高人民法院于2019年发布的《关于审理行政协议案件若干问题的规定》(以下简称《行政协议解释》),就行政协议的概念、协议类型、部分审理规则以及适用实体法的范围进行了规定,进一步肯定了民法规范适用的正当性。但是,该司法解释未能构建系统完备、逻辑自洽的民法规范适用制度。而我国行政审判法官囿于以行政法为主的传统行政审判思维的局限和对民法规范的熟悉程度,对民法规范的适用既不够重视也不够大胆。民法规范在行政协议审查的司法实践中仍存在适用范围过窄、适用类型集中、适用地位不清、适用规则不明的诸多问题。2021年我国《民法典》正式实施,在整合调整繁杂的民法规范的同时也进一步加剧了适用的难度和挑战,研究构建体系化的《民法典》适用制度正当其时且具有重要意义。行政协议具有行政与协议双重属性,既非传统的行政行为也并非完全意义的“公法合同”而应定性为“混合契约”,其允许范围随着社会需要而不断扩展。其中行政法律关系与民事法律关系交织,行政机关追求的公共利益目的和行政协议相对人期待的私人个体利益目的并存。因此,司法机关的审查应合理兼顾行政协议目的、权利义务的双重性,在有效平衡公益与私益的基础上,实现监督行政机关依法行政并保障行政协议相对人享有的公法权利和私法权利的目标。司法机关需摒弃公私二元论的固有思维,在公私融合的视角下综合运用行政法规范和《民法典》对行政协议及双方行为进行合法性与合约性的双重审查。作为我国基本法律的《民法典》是行政机关依法行政的衡量标尺及私主体的权利保障宣言书,其在行政协议的司法审查中应秉持双重全面适用、空白补缺适用、行政法特别优先和充分补偿赔偿(不低于《民法典》保护力度)的适用原则。司法机关应根据行政协议的特点在行政协议的司法审查中遵循“《民法典》合法性审查→行政法规范合法性审查→《民法典》合约性审查”的基本审理逻辑。《民法典》中的若干原则和规则可以适用于行政协议,但在部分可直接适用的领域之外也需要在具体个案中根据行政诉讼的特点和行政协议的特性进行恰当的修正适用,以应对司法实践中的疑难和焦点问题,实质性化解行政协议纠纷。

关键词：行政协议公私融合司法审查民法典体系化

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行政协议相对人违约的解决路径研究

行政协议相对人违约的解决路径研究

作者：王笑辽宁大学

学位级别：硕士

行政协议是现代政治文明必不可少的一种行政管理的新方式。行政协议兼具行政性和合意性,当双方当事人因行政协议出现纠纷时,其行政性导致了诉讼解决路径的理论依据不够充分,而其合意性又使非诉解决路径的理论基础薄弱,因而行政协议纠纷... 详细信息

行政协议是现代政治文明必不可少的一种行政管理的新方式。行政协议兼具行政性和合意性,当双方当事人因行政协议出现纠纷时,其行政性导致了诉讼解决路径的理论依据不够充分,而其合意性又使非诉解决路径的理论基础薄弱,因而行政协议纠纷的处理变得较为棘手,经常落入困境。《行政诉讼法》经2015年全国人大常委会修订,将行政协议纳入行政诉讼的范畴,使行政相对人在其合法权益受到侵害时能得到更多的救济。然而,当相对人不履行行政协议时,行政机关可以采取什么样的措施并没有明晰的法律条文规定。实践中行政协议相对人违约时,行政机关通常采用行使单方解除或者变更权、提起民事诉讼、申请非诉强制执行等措施加以解决,但由于各地法院的裁判标准不尽一致,致使同类案件裁判迥异,从而加剧了官民矛盾,行政协议纠纷难以得到根本性化解。直到2019年最高人民法院明确规定了非诉执行的路径,指明了解决此类纠纷的方向。但该规定本身的模糊性又使得司法实务部门对其的理解与适用不尽相同,导致该规定施行后对行政协议相对人违约的处理依旧存在着执行依据不一、执行效率低、付诸实践困难等问题。为解决现状存在的问题,更好地发挥行政协议司法解释应有的作用,应从明确非诉强制执行执行依据、完善司法审查方式以及明确裁执分离三个方面优化非诉执行路径。非诉执行路径是对行政主体正当行使行政优益权的肯定和支持,可行性较高,在现行法律体系下能够较好地适应实际需要。不过,该路径也有其局限性,从长远来看,增加行政机关反向诉讼的结构形式,可以让行政机关在行政协议相对人违反约定时直接获得法律救济,而不用通过额外的中间程序来改变制度。反向行政诉讼符合诉权平等理念和行政诉讼的宗旨,有丰富的域外经验支持,兼顾行政协议的双重属性,是在坚持行政诉讼内在理念的基础上实施的理论和体制创新,在行政协议相对人违约、非诉解决路径、保障行政机关应享有的权益等方面都有着无可取代的优势,可以系统地对诉讼范围、起诉期限、举证责任、审查结构、判决类型等方面进行设计。通过优化现有非诉执行路径以及构建反向行政诉讼结构,尽可能地实现个人与公共利益的平衡,并行不悖的优化行政协议中相对人违约的化解方式,促进行政协议目标的达成,从而使我们的行政协议制度能够更好地运行。

关键词：行政协议相对人违约非诉执行反向行政诉讼

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行政协议司法审查问题研究

行政协议司法审查问题研究

作者：于肖然济南大学

学位级别：硕士

随着现代行政的发展以及实质法治内涵日益丰富,传统的高权行政行为已无法适应社会的多元化需求,体现柔性执法的行政协议在实践中被广泛应用。行政协议司法审查制度的建立加大了法院对行政机关所为行政行为的监督力度,同时也为行政相对... 详细信息

随着现代行政的发展以及实质法治内涵日益丰富,传统的高权行政行为已无法适应社会的多元化需求,体现柔性执法的行政协议在实践中被广泛应用。行政协议司法审查制度的建立加大了法院对行政机关所为行政行为的监督力度,同时也为行政相对人可能遭受到的来自不当行政行为的侵害提供了有益的司法救济途径,为建设法治型、服务型政府提供了倒逼机制。然而行政协议不同于一般的具体行政行为,在适用传统行政诉讼模式上仍有很多不契合之处,与行政协议司法审查制度建立的初衷还有一段距离,还有很多需要完善的地方。当前针对行政协议的司法审查制度还有很多不足之处,具体表现在:首先,行政协议的受案范围不明确,需要法院结合法规范中的定义特征,明晰其中所蕴含的规范要素一案一议的进行认定,而法院对抽象性的规范也都依据自己的理解加以认定,不周延的法律规定容易造成同案不同判的现象;其次,对行政机关单方变更解除行为的审查力度不够,未能起到有效监督行政特权的应有作用,另外在行使条件、行使程序、补偿、赔偿的确定规则不明等问题,进而影响法院对单方变更、解除权行使的审查效果;最后,关于认定行政协议无效的法律适用存在不明晰的状况,存在择一、并行、混合适用公法与私法关于无效行为规则的混乱现象,对法律适用的理解不统一,难以保证判决的公正性;本文对以上问题进行分析的基础上结合域外经验进行完善,首先,需要通过明确行政协议的识别标准、进而降低行政协议进入司法领域的门槛。其次,通过利益填充以及法规范的解释进路界定公共利益,增强公共利益的可确定性,以及加强合约性审查提高司法审查的科学性;最后,在适用行政行为认定无效规则的基础上,吸收《民法典》关于民事法律行为无效的部分条款,建立一套专门针对行政协议无效的适用规则,进而发挥行政协议在我国行政管理领域的实际效能。

关键词：行政协议行政性协议性司法审查审查规则

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行政协议违约赔偿责任民行分界论

行政协议违约赔偿责任民行分界论

作者：毕文凯山东大学

学位级别：硕士

行政协议作为行政管理的重要方式,成为政府发动社会力量参与社会治理、合作共治的重要途径,优化了行政管理方式,提高了公共服务效益,加快了政府职能转变。行政协议突破了传统行政法律关系中行政机关与公共主体的隶属型法律关系,提供了... 详细信息

行政协议作为行政管理的重要方式,成为政府发动社会力量参与社会治理、合作共治的重要途径,优化了行政管理方式,提高了公共服务效益,加快了政府职能转变。行政协议突破了传统行政法律关系中行政机关与公共主体的隶属型法律关系,提供了二者就社会公共利益平等对话的机会。然而,行政协议虽然产生于平等协商的基础上,但是行政机关出于实现公共利益的目的违约或者违法履行时,其所具有的行政优益权必然会造成相对人的损害。行政协议违约问题的正确处理需要合理界定违约赔偿责任。违约责任处理需要平衡好行政性中体现的国家意志与协议性中体现的私法自治的关系。在此基础上通过明确赔偿属性、实现赔偿范围的合理化,进而保护协议相对人合法权益。充分发挥行政协议调动社会资源的作用,提高行政主体行政效率,提高行政效能。因此,需要从我国现有法律制度框架出发,通过合理界定行政协议违约赔偿责任的属性与范围,平衡个人利益与社会公共利益,实现法律适用与判决模式的统一。在此基础上,本文通过分析行政协议赔偿的公私法属性,厘清国家赔偿与民事赔偿、直接损失与可预期利益损失的关系,优化行政协议违约赔偿逻辑,进而建立以行政赔偿为基础,以民事法律为补充的民行分界赔偿模式,探索行政协议违约赔偿责任民行分界模式。文章共涵盖了四章:第一章分析行政协议违约赔偿责任的分歧与本质。通过分析民事法律裁判模式与行政法律裁判模式的判决结果,总结出违约赔偿责任的实务分歧。同时分析违约赔偿责任不同负担模式的逻辑与问题;最后综合实务分歧与属性分歧总结出行政协议违约赔偿责任分歧的本质,并将其具体归纳为赔偿责任性质的分歧与违约赔偿范围的分歧。第二章分析了分界模式下行政协议违约赔偿责任的性质。首先从宏观方面对行政协议违约赔偿责任的逻辑判断方式进行优化,将行政协议违约赔偿责任转变到分界导向、结果导向、行政责任民事化导向,解决行政协议的思维方式误区;进而对民事法律在行政协议中的地位进行阐述,通过分析赔偿责任的根源对赔偿责任性质进行界定。第三章分析了分界模式下行政协议违约赔偿的范围。在认定赔偿责任为侵权责任的基础上,以财务平衡原则确定总体赔偿范围,以不作为利用优势地位的标准分别确定国家赔偿与民事赔偿的实际范围,建立起以国家赔偿为主导、民事赔偿为补充的赔偿模式。第四章分析了分界模式下的法律适用方式,搭建起我国行政协议违约赔偿责任的分界处理方案。从责任承担主体、法律适用路径两方面构建起违约赔偿责任的法律适用模式。其中,笔者将行政协议赔偿的具体法律适用模式进行描述并辅以图解,以期对司法实践活动提供积极帮助。

关键词：行政协议违约赔偿国家赔偿可预期利益

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行政协议中相对人权利保护问题研究

行政协议中相对人权利保护问题研究

作者：王菲河南财经政法大学

学位级别：硕士

随着公法私法化、服务型政府建设和优化营商环境的深入推进,行政协议在行政管理领域得到了广泛应用,但行政协议纠纷也随之增多。双方主体地位不对等、行政机关享有行政优益权是行政协议纠纷产生的重要原因,也是肇致相对人权利受损的主... 详细信息

随着公法私法化、服务型政府建设和优化营商环境的深入推进,行政协议在行政管理领域得到了广泛应用,但行政协议纠纷也随之增多。双方主体地位不对等、行政机关享有行政优益权是行政协议纠纷产生的重要原因,也是肇致相对人权利受损的主要缘由。而行政协议在我国正式确立和应用的时间较短,尚未形成成熟的理论制度和保护体系,加之行政协议中相对人的权利与一般行政相对人的权利存在区别,使得行政协议中相对人权利保护问题日益凸显。故而,如何完善行政协议中相对人权利保护体系成为当下亟待解决的问题。本文从立法、司法和执法三个层面综合分析行政协议在我国的发展现状,总结出目前行政协议中相对人权利保护主要存在以下三方面问题:一是行政协议订立阶段,行政机关享有绝对选择权力且订立范围不当扩大,而行政相对人却没有相应权利得以抗衡;二是行政协议履行阶段,存在非诉执行制度正当性不足和情势变更原则下相对人的变更解除权缺失的问题,造成行政协议的合同属性被弱化、相对人的应有权利被侵害;三是行政协议终止阶段,公共利益边界模糊和相对人撤销权法律适用规则瑕疵,导致陷入对行政优益权的规制不力和相对人撤销权行使无明确制度可依的困境。行政协议是一种带有行政性质的合同,双方互负权利与义务,任意一方目的不能实现都是对行政协议订立初衷的违背。行政协议中相对人是受利益侵害较多的一方,为切实保障行政协议制度的健康发展,对相对人权利进行保护具有必要性和现实性。针对行政协议中相对人权利保护存在的主要问题,基于我国现行的法律制度,建议从确定行政协议的订立标准、规范履行制度、明确终止规则三个方面解决相对人的权利保护问题。首先,构建行政协议订立公示和备案登记程序,制定行政协议订立范围负面清单;其次,优化非诉强制执行制度,规定相对人情势变更原则下的变更解除权;最后,运用价值填充法阐释公共利益,确定相对人撤销权法律适用规则。

关键词：权利保护行政协议非诉执行变更解除权

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行政协议案件民事法律规范适用分析

行政协议案件民事法律规范适用分析

作者：张宝升石河子大学

学位级别：硕士

行政协议是一种新兴的行政管理方式,其充分顺应了现代行政机关由管理型政府向服务型政府职能转变的要求,使得国家与公民从传统的命令与服从关系逐渐转向服务与合作关系。自2015年我国将行政协议纳入行政诉讼受案范围之后,行政协议案件... 详细信息

行政协议是一种新兴的行政管理方式,其充分顺应了现代行政机关由管理型政府向服务型政府职能转变的要求,使得国家与公民从传统的命令与服从关系逐渐转向服务与合作关系。自2015年我国将行政协议纳入行政诉讼受案范围之后,行政协议案件在司法实践中大量涌现,而我国针对行政协议的行政法律规范体系在短时间内难以建立起来,通过引入民事法律规范适用于行政协议案件审理可以解决当前该领域的无法可依问题。但参照适用民事法律规范在理论界和实务界也带来了一些困惑,例如行政协议审查的对象如何进行具体界定,是否要设置特别的行政协议审判制度和审判规则、行政协议的举证规则、诉讼期限,是否完全照搬民行诉讼的诉讼规则,行政协议的效力的认定标准如何设定等等。在理论界争议尚且较大的情况下,如何处理和正面回答这些问题确实需要我们予以衡量。本文共分为四个部分,本文第一章中对行政协议的现状、问题存在的背景及研究意义做了一个简要的论述。在第二章中,本文则对行政协议案件适用民事法律规范的理论争议以及适用的必要性和合理性展开了讨论,通过理论的探讨,笔者认为当下我国行政协议案件适用民事法律规范是适当与合理的。而立足于对2020年至今的行政协议案件的实务审理的研究,笔者在本文第三章中通过对样本的分析和相关法律的参照适用进行对照,力图对当下行政协议案件中民事法律规范的适用的规律进行充分的分析和研究。第四章和第五章则是对行政协议案件适用民事法律规范的问题分析和思考。目前,民事法律规范的参照适用确实存在一些问题,例如公共利益的涵义和范围难以界定,而且法律适用的界限趋于模糊和混乱,案件中合法性与合意性的冲突难以协调,审理人员的职业技能也面临一些新的挑战。本文认为,在充分考虑行政协议之行政属性和契约属性的前提下,用比例原则和程序正义确定公共利益的边界,阶段侧重,统筹公法和私法的适用,同时,要以公法为先,加强公私法的协调适用,加强民行交流,缓解审判人员的对行政协议案件法律适用的不适应等。

关键词：民事法律规范行政协议公私法合意性与行政性

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行政协议单方变更解除行为的司法审查

行政协议单方变更解除行为的司法审查

作者：岳雪峰太原科技大学

学位级别：硕士

随着管理型政府向服务型政府逐步转变,行政协议在公共管理事务中得到普遍应用。为了保证协议的顺利履行,实现行政管理和公共服务的目的,使公共利益不被侵害,法律允许行政机关对协议进行变更或解除,这也就产生了行政协议的单方变更解除... 详细信息

随着管理型政府向服务型政府逐步转变,行政协议在公共管理事务中得到普遍应用。为了保证协议的顺利履行,实现行政管理和公共服务的目的,使公共利益不被侵害,法律允许行政机关对协议进行变更或解除,这也就产生了行政协议的单方变更解除制度。尽管《行政诉讼法》与《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》对这一行为作了规定,也为司法审查的开展提供了依据。但是这些规定相对模糊且较宽泛,具体性不足,实践中仍存在诸多问题有待解决。对行政协议单方变更解除行为的司法审查,首先应对其类型及性质进行明晰,一类是基于行政优益权作出的变更解除行为,而另一类则非基于优益权的单方变更解除行为。防止行政优益权滥用、保障行政协议相对人合法权益、践行契约严守原则,则是对其进行司法审查的必要所在。通过对我国司法审查现状进行检视,可发现针对行政协议单方变更解除行为的司法审查主要存在如下问题:单方变更解除行为类型混淆不清、对行政优益权行使的实体条件认定困难、对行政优益权行使程序的审查不足、未能兼顾合约性审查以及传统判决方式与行政协议不完全契合。通过对域外相关理论和制度进行考察,结合我国司法实践,认为需要在司法审查中通过区分单方变更解除行为的类型、优化对单方变更解除条件的司法审查,健全对行政优益权行使程序的审查、兼顾合约性审查、完善判决方式的适用条件及其规则等路径来解决上述问题。

关键词：行政协议单方变更解除行为司法审查

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行政协议第三人权益救济研究

行政协议第三人权益救济研究

作者：马馨太原科技大学

学位级别：硕士

随着现代行政理念的不断兴起,越来越多的公民参与到公共管理的过程当中,传统的政府与公民之间的关系逐渐由双边演变为多边关系,政府的公共管理方式变得多样化,行政协议也因此应运而生。行政协议是管理现代行政事务的一种法律工具之一,... 详细信息

随着现代行政理念的不断兴起,越来越多的公民参与到公共管理的过程当中,传统的政府与公民之间的关系逐渐由双边演变为多边关系,政府的公共管理方式变得多样化,行政协议也因此应运而生。行政协议是管理现代行政事务的一种法律工具之一,其实际为行政机关为实现公共管理目标与相对人协商一致达成的协议,约束协议双方当事人,但是在实践中往往出现涉及第三人权益的情况。目前我国的行政协议体系还未发展完善,在我国的行政立法中,只有涉及协议双方当事人的基本规定,而对行政协议所涉及的第三方主体大多以公共利益的表述进行概括,并未对其做出明显的区分。关于第三人的法律地位、权利范围、救济途径等内容都没有明确的规定。司法上,在协议相对人提起的行政诉讼案件审理过程中,法院对第三方遭受的损害未给予足够的重视,没有让第三方参与到诉讼过程中来,从而出现其针对同一事项单独提起诉讼的情况。而当协议第三人提起行政诉讼后其原告资格的认定又缺乏统一的标准,法院未能在全部案件中深入审查实质利害关系,从而断绝了其司法救济的途径。部分行政协议第三人案件最终仅做出确认违法判决,“采取补救措施”未规定实施期限与具体措施,影响判决可执行性。为了促进行政协议制度的完善,使第三人能够通过行政诉讼来维护自己的合法权益,法律需明确行政协议第三人相关概念,赋予第三人基本的程序性权利。在原告资格认定方面,采取第三人与协议整体存在直接利害关系的原告资格认定标准,建立利害关系为核心的实质性审查模式,统一原告资格的认定模式与方法。在审理过程中,面对协议相对人提起的诉讼案件时,法院需对行政协议是否侵害第三人权益进行主动审查,满足全面审查原则的内在要求。在判决方面,法院作出的判决应具备实际可执行性,当行政机关已经没有裁量空间时,作出期限明确及措施具体合理的判决。建立行政协议第三人保护制度,不仅保护第三人的利益,而且从法律制度层面协调行政机关、协议相对人和第三方的各方利益,以体现法律所追求的秩序、公平、自由和效率等价值。

关键词：行政协议第三人权益救济原告资格

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行政协议中的行政附随义务研究

行政协议中的行政附随义务研究

作者：朱伟航宁波大学

学位级别：硕士

行政协议是行政主体为了实现行政管理目的或满足公共利益的需要,与公民、法人以及其他组织经协商一致所签订的,它的出现是为了应对市场经济条件下快速变迁的社会生活变化以及满足政府职能转化的产物。附随义务是来自于德国的理论,它是... 详细信息

行政协议是行政主体为了实现行政管理目的或满足公共利益的需要,与公民、法人以及其他组织经协商一致所签订的,它的出现是为了应对市场经济条件下快速变迁的社会生活变化以及满足政府职能转化的产物。附随义务是来自于德国的理论,它是以诚实信用原则为逻辑起点展开的,其适用范围主要在民事领域。围绕行政协议所产生的行政附随义务是根据行政协议的履行过程具有不确定性而提出的。在本文中,行政协议中的行政附随义务是指在协议的履行中除了遵循民事合同基于诚实信用原则而产生的履行通知、协助、保密等附随义务之外,还要基于行政主体公共事务管理者的特殊身份依据比例原则承担与法定职责有关的附随义务。目前围绕行政协议的理论研究相对滞后,实践中已经存在法官以违反行政附随义务为由来进行裁判的案例。行政附随义务实体性规定的缺失将导致行政主体的权责模糊。从最高人民法院的相关判例中可以看到,附随义务不仅基于行政主体的法定职责产生,而且还基于诚实信用原则、比例原则而产生。不仅及于行政协议相对人,还及于协议之外的第三人。因此,将行政附随义务逐渐法定化有其重要性和必要性,其也将在一定程度上推进国家治理体系和治理能力的现代化。本文围绕行政附随义务的理论以及概念界定等多个方面,并根据我国目前的立法与司法实践,为我国行政附随义务的制度化建构提供建设性意见。本文内容主要分为四个部分:第一章从理论方面阐述行政附随义务的概念以及与民事合同中附随义务之间的差异;第二章着重探讨附随义务引入行政协议的必要性;第三章探讨附随义务引入行政协议的可行性;第四章对行政附随义务的法定化提出相应的建议。

关键词：行政协议行政附随义务法定化