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检察公益诉讼“行政化”之反思

内蒙古社会科学 2023年第6期44卷 115-123页

作者：占善刚张梦智武汉大学法学院湖北武汉430000

迈入高质量发展阶段的检察公益诉讼制度须立足于程序运作实际检讨既有的逻辑困境。以环境检察公益诉讼为样本,检察公益诉讼在权力行为属性上呈现出偏离检察权的“行政化”趋势,具体表现为检察机关与行政机关协同执法的“直接行政化”及... 详细信息

迈入高质量发展阶段的检察公益诉讼制度须立足于程序运作实际检讨既有的逻辑困境。以环境检察公益诉讼为样本,检察公益诉讼在权力行为属性上呈现出偏离检察权的“行政化”趋势,具体表现为检察机关与行政机关协同执法的“直接行政化”及诉前检察建议异变为行政指令的“间接行政化”。检察公益诉讼运作的“行政化”根因于检察机关自身的行政式工作理念与办案逻辑,解脱之道亦在于此。检察机关应通过调整公益诉讼检察履职方式,借助支持起诉强化公众参与。同时,为弥补社会团体在公益代表性方面较之于检方主导模式的不足,需要明确法官以公共利益监护者的身份主导环境公益诉讼,与之相应,须引入非讼法理以支撑法官主导的程序构造。

关键词：公益诉讼检察行政化公众参与职权主义非讼法理

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检察官权力清单的去行政化设计及悖反

上海交通大学学报（哲学社会科学版） 2021年第3期29卷 64-71页

作者：孙皓天津大学法学院天津300072

肇始于2014年的新一轮司法改革中,打造具备充分自主性的办案责任体系无疑是核心要务,这与之前行政化特征较为明显的司法组织模型形成了鲜明对照。而富有效能的司法责任体系应当由权力生成机制、权力存续机制以及权力运行机制共同组合而... 详细信息

肇始于2014年的新一轮司法改革中,打造具备充分自主性的办案责任体系无疑是核心要务,这与之前行政化特征较为明显的司法组织模型形成了鲜明对照。而富有效能的司法责任体系应当由权力生成机制、权力存续机制以及权力运行机制共同组合而成,其中,司法权的动态运转是能否达成“去行政化”目标的关键环节。通过对H省检察官权力清单的全面复盘,借助于定性与定量方法的综合运用,不难发觉现实与期望之间尚存一定距离。自上而下的行政化反而容易通过权力布局的重新整合得到强化,进而导致个体办案单元的自主性活力无法被释放。同时,逐级审批式的办案逻辑难免再度占据“制高点”,削弱改革决策力图实现司法亲历性的努力。

关键词：行政化司法责任制改革权力

行政化抑或行政吸纳:民生服务下政府参与村级治理策略

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江苏社会科学 2020年第4期 69-78,243页

作者：吴业苗南京师范大学公共管理学院

村级治理是国家治理的重要组成部分,政府以何种策略治理乡村关系到乡村秩序稳定和民生改善。本研究认为,中国乡村治理未曾出现行政化,且治理已渐趋服务民生,即村民自治实行后,政府在“放权”的同时汲取农户经济资源,让处于私域空间的农... 详细信息

村级治理是国家治理的重要组成部分,政府以何种策略治理乡村关系到乡村秩序稳定和民生改善。本研究认为,中国乡村治理未曾出现行政化,且治理已渐趋服务民生,即村民自治实行后,政府在“放权”的同时汲取农户经济资源,让处于私域空间的农户承担了一些民生事务,包括公域和共域中的一些公共事务;进入新世纪,尤其在新农村建设启动后,政府加大民生服务下乡力度,并将共域和私域中大量民生事务承接下来。与此同时,基层政府还采用支付“工资”、加强考核等措施引导村干部参与民生服务,使一些村级治理出现疑似行政化特征。但可以肯定的是,“行政化”表象背后是“吸纳”逻辑,政府采用行政吸纳而非行政化策略治理乡村。行政吸纳是政府服务民生的治权变革,尽管它在村级治理实践中存在行政控制村级社会、治理资源过密化等问题,但这是行政化不当造成的,而这些问题完全可以通过进一步规范行政吸纳予以解决。

关键词：行政化行政吸纳村级治理村民自治公域共域私域

中国社工组织何以行政化?--一个政府科层治理模型的解释

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天津行政学院学报 2023年第2期25卷 86-95页

作者：项继权侯亚丽华中师范大学政治与国际关系学院湖北武汉430079

随着政府向社会力量购买服务的发展,社工组织已成为我国重要的公共服务供给主体。然而,在与政府合作提供公共服务的过程中,社工组织却频遭多权力主体的行政摊派,日益行政化。科层制视角下的案例研究表明,政府科层治理模式中的等级控制... 详细信息

随着政府向社会力量购买服务的发展,社工组织已成为我国重要的公共服务供给主体。然而,在与政府合作提供公共服务的过程中,社工组织却频遭多权力主体的行政摊派,日益行政化。科层制视角下的案例研究表明,政府科层治理模式中的等级控制思想、层级控制权分配、等级权力支配结构在根源上分别造成委托方、中间管理方和项目落地基层组织对社工组织的行政摊派,而社工组织面对多方的行政支配之所以选择“妥协”则主要基于生存发展及良好合作的“关系理性”。

关键词：社工组织政府购买服务行政化科层制

城市社区治理的逻辑演变:行政化、去行政化到共同体

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北京行政学院学报 2023年第5期 54-60页

作者：章文光李心影杨谨頔北京师范大学政府管理学院北京100875

社区作为城市治理的基本单位,是政府与社会的互动场域,如何处理好行政职责下沉与社区自治职能履行之间的关系,成为基层治理实践中的重要命题。以历史发展为主轴,探析建立在政府与社区互动基础上的城市社区变迁脉络和轨迹路径,发现我国... 详细信息

社区作为城市治理的基本单位,是政府与社会的互动场域,如何处理好行政职责下沉与社区自治职能履行之间的关系,成为基层治理实践中的重要命题。以历史发展为主轴,探析建立在政府与社区互动基础上的城市社区变迁脉络和轨迹路径,发现我国城市社区治理的演变经历了政府主导社区治理的“行政化”阶段、社区自治功能回归的“去行政化”阶段,正迈向多元主体“共建共治共享”的社区治理共同体新格局阶段。行政化阶段,城市社区经历了从单位制、街居制再到社区制的沿革,行政功能冗余而自治功能弱化。去行政化阶段以“社区减负”为直接目的、以“回归自治本位”为基本目标,面临社区自治空间建构困境。在“共建共治共享”背景下,城市社区治理共同体中政府发挥治理优势,凝聚合力,基于多主体形成关系网络,从情感、利益多维度路径助推政社互动。

关键词：社区治理行政化去行政化社区治理共同体

政府购买服务背景下劳动关系的嬗变及其规制--派遣与行政化的因果视角

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社会科学战线 2022年第6期324卷 216-224页

作者：杜宁宁华南理工大学社会工作研究中心广东广州510641

随着行政职能转变和监管方式创新,政府越来越多地通过向社会力量购买公共服务的方式实现治理效能的提高。为迎合政府购买和行政合同履行的需要,社会组织中从业者的用工模式出现了向派遣转化的现象,且突破了传统派遣在劳动关系法律依据... 详细信息

随着行政职能转变和监管方式创新,政府越来越多地通过向社会力量购买公共服务的方式实现治理效能的提高。为迎合政府购买和行政合同履行的需要,社会组织中从业者的用工模式出现了向派遣转化的现象,且突破了传统派遣在劳动关系法律依据、派遣资质和岗位限制方面的法律约束,使劳动者职业风险骤增;派遣业态反向强化了劳动关系的行政化倾向,劳动者的专业技能与职业价值受到抑制,社会力量参与社会治理的主体地位和专业角色被消解。用工模式的派遣化和劳动关系的行政化相互援引,共同挤压和侵扰了劳动者的劳动权。为此,需要从从业者专业和职业的立法保护、行政法律关系与劳动法律关系的剥离以及派遣业态的纠正等方面破解派遣化与行政化的因果循环机制,保障劳动者劳动权的实现。

关键词：政府购买劳务派遣行政化劳动权

自治为体、科层为用:行政化背景下村级治理的应对策略

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宁夏社会科学 2023年第5期 166-174页

作者：罗昊华中科技大学社会学院湖北武汉430074

随着治理体系和治理能力现代化的推进,行政下乡已经成为影响村级治理变迁方向的重要外生变量。研究立足于制度与行动的互构关系,结合鄂东南B村的治理实践,探讨了村级组织应对行政化压力的行动策略,在此基础上重新厘清了行政和自治在村... 详细信息

随着治理体系和治理能力现代化的推进,行政下乡已经成为影响村级治理变迁方向的重要外生变量。研究立足于制度与行动的互构关系,结合鄂东南B村的治理实践,探讨了村级组织应对行政化压力的行动策略,在此基础上重新厘清了行政和自治在村级治理中的结构性位置。研究发现,村级治理面临着更加繁重的治理任务,越来越受到文本、技术和程序等正式规则的制约,并且高度依赖上级政府财政以及各类进村项目带来的治理资源,这些共同促成了“选择性行政化”的出现。作为应对策略,村级治理呈现“自治为体、科层为用”的运作逻辑:在行政治理领域,村级组织倾向于采取照规执行、象征性执行和借用执行等变通策略,对正式规则进行工具性运用,从“用”的层面契合科层体制的内在规定;在自治领域,通过单元下沉和领域分化拓展村民自治的内容、空间和路径,重新激活村民自治传统,从“本”的层面推动村级治理长久发展。在能人治村模式下,这一治理框架为官僚行政与乡村自治提供了良性互动的基本参照。

关键词：村级治理行政化村民自治属地包干制

“行政化”下的社区改造之殇 ——一个老旧小区个案研究

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“行政化”下的社区改造之殇 ——一个...

作者：穆欣欣沈阳师范大学

学位级别：硕士

社区是我国居民生活的基本单元,随着城市化进程的加速推进,社会体制转变,老旧小区所呈现的问题日益显著,老旧小区的基础设施及生活环境等问题已经不能适应城市经济发展的需求,更无法满足居民的生活需求。。在此情况下,政府将这类老旧小... 详细信息

社区是我国居民生活的基本单元,随着城市化进程的加速推进,社会体制转变,老旧小区所呈现的问题日益显著,老旧小区的基础设施及生活环境等问题已经不能适应城市经济发展的需求,更无法满足居民的生活需求。。在此情况下,政府将这类老旧小区的更新改造项目加入到行政事务范围内,由政府主导推进下完成并且有统一化、高效率、较盲目等特点。因此,老旧小区改造项目呈现出一系列问题,处理统一化、简单化、效果短暂化并且长期依赖于政府,居民无自治等问题。由于缺少居民的参与,易导致老旧小区改造的成效与居民切身的需求不对接,造成资源浪费,居民不满使得老旧小区改造项目适得其反。本文基于对沈阳市D小区老旧小区改造工程为研究对象,希望使老旧小区改造项目不仅停留在硬件环境的更新改造上,更将此项目的作用深入到社会层面,使居民需求与项目意图衔接,在满足硬件及生活环境的需求基础上,加深居民的生活、文化需求而,对社区的归属感、参与感、社区感的建立。以期为后续老旧小区改造项目提出新方法与新路径。通过梳理沈阳市D小区的概况与现状,阐明小区改造必要性。分析D小区参与三次改造项目的关联与相似之处,并根据每次小区改造后的现状进行分析。由此发现前两次的小区改造项目是由政府主导的以“自上而下”模式开展,停留在硬件设施的单项输出上,后续效果一般。第三次老旧小区改造项目增加了前期实地调查环节,在某种程度上小区改造项目更具有个性化设定,但没有与居民双向协调与反馈的流程环节。老旧小区居民参与性底下,项目取得成果不理想。最后,通过实证研究的方式,针对小区改造项目中无法满足居民切身需求的因素进行分析。结合国内外社区更新与社区营造的相关经验,案例的分析,总结取得成效的方法与历程。希望通过经验总结,能够结合D小区自身情况给出相应对策。

关键词：社区营造老旧小区改造行政化公众参与

同方学位论文库评论

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同方学位论文库

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亚述帝国诉讼的行政化

世界历史 2021年第5期 143-155,I0006页

作者：国洪更中国社会科学院大学历史学院中国社会科学院世界历史研究所

公元前8世纪后期,亚述从一个地区性国家快速发展成为一个跨地区的庞大帝国,国家版图的扩大引起了管理方式的变化。司法审判变革的突出特点是诉讼受到行政权力的干预。首先是审判主体的行政化。"专业法官"和代表地方势力的基层机构被排... 详细信息

公元前8世纪后期,亚述从一个地区性国家快速发展成为一个跨地区的庞大帝国,国家版图的扩大引起了管理方式的变化。司法审判变革的突出特点是诉讼受到行政权力的干预。首先是审判主体的行政化。"专业法官"和代表地方势力的基层机构被排除在法庭之外,国王和行政官员掌握裁判权。其次是审判方式的行政化。合议庭规模缩小,案件往往由一两位官员裁决,审判记录不提非诉承诺,官员充当的兼职法官所做判决的强制性非常明显,堪比其行政决定。再次是上诉的行政干扰。只有国王有权处理上诉案件,当事人上诉时常受到行政官员的阻挠,只有官员及其依附人员才能达到目的,上诉变成了少数人享有的特权。亚述帝国诉讼的行政化出现在帝国形成后,是国家管理方式变革的重要体现,与中央集权的强化密切相关。

关键词：亚述帝国两河流域诉讼制度行政化