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行政公共性:理解村级治理行政化的一个新视角

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探索 2020年第5期 153-167页

作者：仇叶武汉大学社会学院湖北武汉430072

基于行政公共性的分析视角,村级治理行政化是乡村治理权力与治理责任的双向调整过程。建立满足农民公共服务需求的责任体系、实现治理中权力与责任的均衡,是赋予行政体系公共属性的基本原则。然而,实践领域的村级治理行政化改革过于强... 详细信息

基于行政公共性的分析视角,村级治理行政化是乡村治理权力与治理责任的双向调整过程。建立满足农民公共服务需求的责任体系、实现治理中权力与责任的均衡,是赋予行政体系公共属性的基本原则。然而,实践领域的村级治理行政化改革过于强调行政控制权的下沉,忽视了行政体系对农民公共服务需求的回应,呈现出“单向度”的特征,是一种缺乏公共性、不完备的行政体系。治理责任的缺乏使行政化的村级组织往往不能建立起与农民的有效关联,陷入“行政空转”的困境中。这表明,只有当行政体系能够制度化地包容农民的公共需求时才能完成自身的公共化转型、实现良好的治理效果,这同时依赖地方政府的公共服务自觉、财政能力以及乡村社会的现代化转型。因此,村级治理的行政化既需要改变建设取向,强调公共责任,更需要量力而为,考虑不同地区的社会基础条件。

关键词：村民自治村级治理行政化行政公共性权责均衡行政空转

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治理视野下的行政公共性

中国行政管理 2015年第9期 129-133页

作者：王雅琴中央党校政法部副教授北京100091

行政公共性是形式公共性和实质公共性的统一。在中国,"推进国家治理体系和治理能力现代化"的改革目标使行政公共性获得了新语境。"促进社会公平正义、增进人民福祉"的国家治理根本目标对行政公共性提出了内在要求。"公众有序参与"这一... 详细信息

行政公共性是形式公共性和实质公共性的统一。在中国,"推进国家治理体系和治理能力现代化"的改革目标使行政公共性获得了新语境。"促进社会公平正义、增进人民福祉"的国家治理根本目标对行政公共性提出了内在要求。"公众有序参与"这一治理要义的展开,为行政公共性的实现提供了民主基础。伴随着国家治理能力的发展、政府治理能力的提升,行政公共性不再是抽象的概念,将会在具体的治理实践中不断得以彰显。

关键词：治理国家治理现代化公共性行政公共性

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后现代话语中的行政公共性

宁夏社会科学 2012年第1期 17-22页

作者：黄显中袁红娟湘潭大学公共管理学院湖南湘潭411105

后现代公共行政以反叛和解构为其旨趣,直接地指向现代公共行政本身。行政公共性作为现代公共行政的本质属性,首当其冲地受到后现代的反叛和解构。但后现代行政公共性并非一种虚无的事实,而是与现代行政公共性完全不同的一种事实;它包含... 详细信息

后现代公共行政以反叛和解构为其旨趣,直接地指向现代公共行政本身。行政公共性作为现代公共行政的本质属性,首当其冲地受到后现代的反叛和解构。但后现代行政公共性并非一种虚无的事实,而是与现代行政公共性完全不同的一种事实;它包含于碎片、差异、多元之间,在制度层面表现为公共治理。公共治理在其中展开的环境与语境,构成后现代行政公共性发生的场域,它是一种公开、实在、共同的场域,可以称之为"阳光之幕"。后现代公共行政是该场域中的游戏,它需要共同制定游戏规则,又需要政府提供服务,从而后现代行政公共性得以实现出来。

关键词：后现代公共行政话语指向行政公共性

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后现代公共行政:凸显行政公共性的话语途径

华东经济管理 2011年第3期25卷 133-137页

作者：胡晓芳重庆大学贸易与行政学院重庆400030

在行政思想发展史上,传统官僚制理论和新公共管理理论尊奉着管理主义的理论传统,过分地关注行政效率并不谋而合地将行政公共性放置于边缘的位置。后现代公共行政理论则彻底摒弃了管理主义的分析套路,在解构官僚制、制度主义和社群主义... 详细信息

在行政思想发展史上,传统官僚制理论和新公共管理理论尊奉着管理主义的理论传统,过分地关注行政效率并不谋而合地将行政公共性放置于边缘的位置。后现代公共行政理论则彻底摒弃了管理主义的分析套路,在解构官僚制、制度主义和社群主义等传统治理模式的基础上,以后现代理论和批判理论为依据,建构了独特的话语理论。正是在解构与建构的学术旅程中,后现代公共行政理论家们从话语理论维度唤回了一度失落的行政公共性,并为西方和中国公共行政学的发展开辟了新天地。

关键词：官僚制行政新公共管理后现代公共行政行政公共性

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行政公共性与行政模式选择

效率、公平与均衡 ——理论坐标中的行政公共性

体制改革 2000年第10期 54-59页

作者：赵永行

行政公共性要求行政机关及其公务员必须以公共利益代表者身份实施管理，并且要努力实现公共利益目标。然而在实际行政中，尤其是在转向市场经济条件下却出现了严重的角色利益冲突，即以损害公共利益的手段维护或谋取私人利益。具体表现... 详细信息

行政公共性要求行政机关及其公务员必须以公共利益代表者身份实施管理，并且要努力实现公共利益目标。然而在实际行政中，尤其是在转向市场经济条件下却出现了严重的角色利益冲突，即以损害公共利益的手段维护或谋取私人利益。具体表现就是将掌握的权力或职务上的方便转化为利益资源，从而出现了严重的权力腐败。为此，提出当代中国行政改革的主要任务就是建立服务行政模式。这既是反对腐败和廉政建设的需要，也是适应市场经济发展，行政体制改革所要达到的目标。

关键词：行政公共性行政模式选择服务行政

来源：人大复印报刊资料评论

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人大复印报刊资料

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效率、公平与均衡 ——理论坐标中的行政公共性

作者：杨莉南京师范大学

学位级别：硕士

公共性作为公共行政最核心的价值终极意义正是在于保证公共行政不偏离公共轨道,不偏离公共利益的方向,当下,重构行政公共性显得尤为重要。行政公共性作为一个历史的概念,应该被置于历史的语境中言说。回顾西方公共行政理论及流派之历史... 详细信息

公共性作为公共行政最核心的价值终极意义正是在于保证公共行政不偏离公共轨道,不偏离公共利益的方向,当下,重构行政公共性显得尤为重要。行政公共性作为一个历史的概念,应该被置于历史的语境中言说。回顾西方公共行政理论及流派之历史演进,对于行政理论的探索是积极大胆的,也是艰难曲折的。公共性是公共行政的逻辑起点,它贯穿于效率与公平价值取向的公共行政理论博弈史之中,并且在迷失与觉醒中蜿蜒前行,呈现出一幅时而消解时而得到彰显的知识图景。早在西方古典政治思想中就已经蕴含了丰富的公共哲学的思想。古希腊的直接民主以及古罗马的共和思想,为我们研究行政公共性提供了理论依据。近代启蒙思想家们提出的大量间接论述政府公共性的理论学说,社会契约论、代议制政府、分权制衡等思想也构成了行政公共性的“源”。在传统公共行政时期,在政治行政二分法的基础上,以官僚制的组织结构为形式,并融入泰勒的科学管理原则和思想,三者的结合便形成了效率至上的传统公共行政模式。但是由于传统公共行政模式坚持价值中立,在实践中表现为对“理性”、“效率”的片面追求,使行政的公平、公正等核心价值被无情抛弃,并最终导致了行政公共性的迷失。在传统公共行政模式确立后不久,就出现了许多补充性的意见。以西蒙为代表行为主义行政科学把效率至上的理念看作是行政的本质价值,而民主、公平价值取向被他们远远抛之脑后,导致了公共性在公共行政中的价值导向作用的衰降。20世纪60年代,西方国家连续出现了一系列的社会、政治与经济危机,行政学因公共性的迷失而陷入学科危机。新公共行政学派批判了传统行政理论仅关心效率和工具理性,把“社会公平”作为核心价值,将公共精神融入行政之中,由此,行政公共性绽放出一丝“曙光”。沿袭其精神,奥斯特洛姆的民主行政理论承载了行政公共性价值,并奠定了其民主基础。20世纪80年代,西方国家公共行政出现了新的困境,国家财政赤字攀升、政府信任度迅速下降以及管理效率低下。为此,英、美等西方国家掀起了一场旷日持久的新公共管理运动,它具有强大的生命力,但辩证地看,在效率至上的新公共管理的理论和实践中,忽视了公平、民主等重要价值,行政公共性被逐步抽离而濒临瓦解。进入20世纪末期,世界进入了新全球化和知识经济时代,科学技术发展迅速,社会自身也在悄然发生着变化,人们的生活及交往方式发生变革,这些都为新理论的产生提供了契机。在此背景下,新公共服务理论和治理理论脱颖而出。以美国学者罗伯特·B·登哈特为代表的新公共服务理论力求达到公平与效率的某种新平衡,公共行政之魂——行政公共性得以宣扬。治理理论恰好体现了公平、民主价值和效率的“拥抱”,也彰显了行政公共性。自古希腊罗马时期古典政治思想及近代启蒙思想家对政府公共性质的论述,构成了行政公共性的“源”,而从传统行政学理论到治理理论的出现便构成了行政公共性的“流”。伴随着效率与公平价值取向的公共行政理论的博弈史,行政公共性一直处于迷失和回归之间的流变状态。这为我国行政学提供了理论参考与实践指南,在一定程度上使我们少走弯路。当前,我国在国家治理中还存在着有悖于政府公共性的现象,损害了公众的利益,造成了公共治理的固化和僵化。个别的公共部门所为俨然与企业相同,过分强调过程与效率,却忽视了为公众服务的结果与公平、民主,这就导致了公共行政领域的公共性流失问题。对此,笔者认为,公共性流失是一个复杂的制度现象,只有我国政府转型成功,成为有限的”公共政府“,才能使得行政行为更贴近公共性,实现公共生活的良序发展。这是因为公共政府是在一个公共性的社会中,维护公共利益的政府,弘扬公共精神的政府,彰显行政公共性的政府。良序的公共生活既是公共政府运用权力的最终目的,也是公共政府内容的体现,并且良序公共生活的基础是公平与正义。总之,我国建设“公共政府”的愿景不仅有利于摆脱公共性缺失的危机,还能使公共行政中既有效率,又不失公平,同时给国家的治理问题开出一剂良方妙药。当然,公共政府的建立不仅需要制度上的保障,培育成熟的公民社会,还应该弘扬行政的公共精神。政府应在吸收传统公共行政、行政决策理论、新公共管理等关于效率的有益做法的基础上,借鉴西方新公共行政、公共服务、民主行政及治理等的理论与实践,结合我国的国情进行这场政府管理的深层改革,促进社会的公平和正义。

关键词：效率公平公共性行政公共性行政学理论

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行政公共性与行政模式选择

中共四川省委党校学报 2000年第1期 51-55页

作者：赵永行四川师范学院

文章认为行政公共性要求行政机关及其公务员必须以公共利益代表者身份实施管理,并且要努力实现公共利益目标。然而在实际行政中,尤其是在转向市场经济条件下却出现了严重的角色利益冲突,即以损害公共利益的手段维护或谋取私人利益。具... 详细信息

文章认为行政公共性要求行政机关及其公务员必须以公共利益代表者身份实施管理,并且要努力实现公共利益目标。然而在实际行政中,尤其是在转向市场经济条件下却出现了严重的角色利益冲突,即以损害公共利益的手段维护或谋取私人利益。具体表现就是将掌握的权力或职务上的方便转化为利益资源,从而出现了严重的权力腐败。为此,提出当代中国行政改革的主要任务就是建立服务行政模式。这既是反对腐败和廉政建设的需要,也是适应市场经济发展,行政体制改革所要达到的目标。

关键词：行政公共性行政模式选择服务行政

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行政公共性:理论本源与中国逻辑

高等学校文科学术文摘 2021年第2期38卷 48-49页

作者：张雅勤华中农业大学公共管理学院湖北武汉430070

行政公共性是源自西方行政学的学术概念,但是,西方行政学主流理论所秉持的技术化、科学化取向以及与社会脱节、与人民脱离的哲学渊源,造成了行政公共性理论的“形式化蜕变”,难以作为中国行政公共性建构的理论根基。面对新时代人民群众... 详细信息

行政公共性是源自西方行政学的学术概念,但是,西方行政学主流理论所秉持的技术化、科学化取向以及与社会脱节、与人民脱离的哲学渊源,造成了行政公共性理论的“形式化蜕变”,难以作为中国行政公共性建构的理论根基。面对新时代人民群众的新需求和行政改革的新走向,绝不能再照搬西方的公共性理论和经验来剪裁中国实践,必须一切从中国实际出发,运用马克思主义国家学说的丰富资源,坚持“以人民为中心”,着力建构具有中国特色的行政公共性价值范畴和话语体系。

关键词：行政公共性西方行政学马克思主义国家学说学术概念哲学渊源价值范畴以人民为中心话语体系

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行政公共性理论初探

长春市委党校学报 2004年第6期 49-51页

作者：章志远苏州大学法学院江苏苏州215006

公共性是现代行政最根本的属性。行政国家的出现和社会行政的勃兴是现代行政公共性提出的社会背景,公共性意指行政共同体通过对公共事务的管理,向社会成员提供公共服务和公共产品以满足其人道生活的需要。对行政公共性特征的理解,有助... 详细信息

公共性是现代行政最根本的属性。行政国家的出现和社会行政的勃兴是现代行政公共性提出的社会背景,公共性意指行政共同体通过对公共事务的管理,向社会成员提供公共服务和公共产品以满足其人道生活的需要。对行政公共性特征的理解,有助于人们把握中国行政法的发展方向。

关键词：行政法行政公共性现代行政