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能源监管权力清单治理的基本问题

中州学刊 2023年第6期 73-79页

作者：肖国兴徐凯歌华东政法大学经济法学院上海200042

我国能源监管体制革命的核心目标在于推动监管权力在法治框架下实现有序且高效的配置,实现对能源产业的高质量监管。当前,在“双碳”目标战略体系的刚性约束下,能源产业最紧迫的目标是降低因无效的监管干预而额外增加的交易成本,推动能... 详细信息

我国能源监管体制革命的核心目标在于推动监管权力在法治框架下实现有序且高效的配置,实现对能源产业的高质量监管。当前,在“双碳”目标战略体系的刚性约束下,能源产业最紧迫的目标是降低因无效的监管干预而额外增加的交易成本,推动能源结构与投资主体的多元化。对此,应创新能源监管体制机制,通过权力清单的治理机制明晰监管与产业的边界,限制无效的管制制度,建构高效监管制度体系,理顺监管权力的部门配置,还原要素和资源在能源产业和能源市场中的应然配置模式,释放由传统计划体制所束缚的产业发展活力和多元投资主体市场竞争能力,推动能源产业的高质量发展。

关键词：能源监管权力清单清单治理

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能源治理、能源管理与能源监管

学习与探索 2023年第3期 113-121页

作者：林卫斌吴嘉仪北京师范大学经济与资源管理研究院北京100875

治理是20世纪90年代以来国际社会科学界新兴起的分析范式,其突破了传统的政府—市场二分法,是一种政府—市场—社会三维视角下的多元协同管理。国家层面的能源治理是政府、市场主体、社会组织等多元参与、多中心决策、良性互动的协同管... 详细信息

治理是20世纪90年代以来国际社会科学界新兴起的分析范式,其突破了传统的政府—市场二分法,是一种政府—市场—社会三维视角下的多元协同管理。国家层面的能源治理是政府、市场主体、社会组织等多元参与、多中心决策、良性互动的协同管理。区别于传统的政府能源管理,能源治理注重发挥社会“自组织”作用。当然,能源的特殊性决定了政府管理是能源治理体系的核心子系统。政府实施能源管理可通过税收、补贴等政策对微观经济主体行为进行激励引导,也可通过规则和标准约束微观经济主体的行为,亦可政府直接提供公共产品或者服务。而能源监管是能源行业管理职能的一种,其区别于其他管理职能主要在于管理手段是约束性的,具有法定的强制性。

关键词：治理能源治理能源管理能源监管治理能力现代化

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能源监管责任清单编制规则的法治建构

能源监管责任清单编制规则的法治建构

作者：褚立杰东南大学

学位级别：硕士

能源监管责任清单对纵深推进政府简政放权职能转变、持续推动法治政府和责任政府建设、促进维护公平市场竞争环境等有着重要制度功能作用,对规范能源监管权力行使、促进能源监管职能转变、推动提升能源监管服务水平有着重要意义。自201... 详细信息

能源监管责任清单对纵深推进政府简政放权职能转变、持续推动法治政府和责任政府建设、促进维护公平市场竞争环境等有着重要制度功能作用,对规范能源监管权力行使、促进能源监管职能转变、推动提升能源监管服务水平有着重要意义。自2013年国务院机构改革成立国家能源局至今,国家能源局积极开展能源监管责任清单编制工作,先后于2015年、2020年两次正式对外公开其派出机构责任清单,把责任事项与权力类型在一张表中合并编制,所涉及到的权力类型主要有行政许可、行政处罚、行政检查、行政备案、行政强制、行政奖励和行政裁决等事项。实践证明,这一举措有效推动提升了能源监管部门依法依规监管能力和水平,对推动能源行业高质量发展起着重要作用。经研究分析发现,目前的清单主要存在以下问题:编制依据上所依据的法律规范不充分、编制主体上发挥第三方专业人员作用不够广泛、编制程序上公开力度不够、编制内容上清单编制外部形态不够完善,在清单内容上没有廉政风险防控图表作为补充。所以,需要结合能源监管工作实际,对能源监管责任清单进行进一步完善,即对其编制规则进行法治建构。在重构方案上,要有利于促进相关职能部门履职尽责,有利于确保“法定职责必须为”,有利于建设人民满意的服务型政府。具体可从以下几个方面展开:对于外部形态,独立型责任清单应该成为能源监管责任清单的理想形态:对于编制依据,责任清单的依据可以扩展至法律法规、部门规章之外的其他规范性文件;对于编制主体,需引入科研机构、高等院校和法律专家学者等第三方专业力量;对于编制程序,除敏感内容外,要尽量做到全流程向社会公开,并强化专业人员及社会大众的参与度;对于编制内容,要进一步细化责任事项,增加职责边界、事中事后监管、公共服务事项等内容以及履职尽责所必须遵循的程序等功能要素,不断完善监督制约和动态调整机制,同时配套制定与之对应的廉政风险防控表图,为推动能源行业高质量发展,加快建设能源强国奠定坚实基础。

关键词：责任清单能源监管编制规则

“新常态”下我国能源监管实践反思与监管政策新取向

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价格理论与实践 2015年第1期 5-10页

作者：肖兴志东北财经大学产业组织与企业组织研究中心中国工业经济学会

能源监管机制创新对于"新常态"下提升能源监管效果具有重要的基础性意义。本文首先分析了能源监管机制创新的迫切性,随后在观照英国、加拿大和美国等国能源监管经验基础上,分别对我国煤炭、电力、石油、天然气和可再生能源领域的监管实... 详细信息

能源监管机制创新对于"新常态"下提升能源监管效果具有重要的基础性意义。本文首先分析了能源监管机制创新的迫切性,随后在观照英国、加拿大和美国等国能源监管经验基础上,分别对我国煤炭、电力、石油、天然气和可再生能源领域的监管实践变迁进行综合评价和理性反思;其次,通过对能源监管实践分析,厘清了当前我国能源监管领域存在的深层次问题;最后,针对当前我国能源监管体制机制障碍,提出"新常态"下调整和优化能源监管领域、监管思路与监管政策取向的若干建议。

关键词：新常态能源监管监管实践监管政策

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论我国能源监管的架构:混合经济的视角

西安交通大学学报（社会科学版） 2014年第4期34卷 1-8页

作者：胡德胜西安交通大学法学院陕西西安710049

能源是生活之要、生产之基,事关国家安全、经济发展、生态环境保护,其勘探、开发、加工、生产、输送、配送和消费活动影响人民生活和生态环境。国家能源政策不具有独立性,需要服务于国家安全、保障民生、生态环境以及经济健康发展这四... 详细信息

能源是生活之要、生产之基,事关国家安全、经济发展、生态环境保护,其勘探、开发、加工、生产、输送、配送和消费活动影响人民生活和生态环境。国家能源政策不具有独立性,需要服务于国家安全、保障民生、生态环境以及经济健康发展这四项具有根本性的广泛的国家目标或者政策,但是它们之间却时常发生冲突。根据混合经济理论,中国实施能源政策的能源监管,在架构上应该针对广义的市场失灵情形,包括监管内容、如何监管以及不同监管目标之间的协调这三个基本方面。

关键词：能源政策能源政策目标能源监管混合经济市场失灵

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高校能源监管智能系统的设计与实现

现代电子技术 2019年第13期42卷 142-145页

作者：吴凯徐州工程学院

基于51单片机的能源管理系统采用51单片机设计,仅能对高校电能的消耗情况进行监控,不能对系统能源进行全面监管。设计高校能源监管智能系统,其总体结构包括数据实时采集终端、数据网关、数据传输网络和智能的监控管理中心。电表管理模... 详细信息

基于51单片机的能源管理系统采用51单片机设计,仅能对高校电能的消耗情况进行监控,不能对系统能源进行全面监管。设计高校能源监管智能系统,其总体结构包括数据实时采集终端、数据网关、数据传输网络和智能的监控管理中心。电表管理模块基于B/S开发模式,采用实时通信和数据采集技术,实现对各单位用电情况的实时管理。用水管理模块采用三级监测点进行水耗监测,获取高校水表的实时数据,整理分析该数据获取高校的耗水报表,据此实现对各单位用水情况的监控与管理。利用GPRS移动网络统计分析能耗数据,对高校能源实行智能监管。实验结果说明,所设计系统能源监管范围广且对高校用电、用水以及用热的信息智能检索精度均达到95%以上。

关键词：能源监管智能系统用电用水监控信息智能检索

基于能源监管信息的新能源接入系统能效评估方法研究

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西安理工大学学报 2016年第1期32卷 120-126页

作者：田茂君薛惠锋西安理工大学经济与管理学院陕西西安710054 西北工业大学自动化学院陕西西安710072

基于政府能源监管角度,综合分析了目前新能源开发和节能减排面临的问题。构建了以安全可靠、供需平衡、节能减排和经济高效为关键指标的评价指标体系,采用模糊层次分析和综合权重方法对比分析了各级指标权重及其对评估结果的影响,可以... 详细信息

基于政府能源监管角度,综合分析了目前新能源开发和节能减排面临的问题。构建了以安全可靠、供需平衡、节能减排和经济高效为关键指标的评价指标体系,采用模糊层次分析和综合权重方法对比分析了各级指标权重及其对评估结果的影响,可以实现对区域电网新能源发展综合能效进行评估。对我国西部某省进行的实证分析表明,目前新能源开发建设在低压配电等环节存在不足,对提高节能减排综合能效有一定的不利影响,针对分析结果给出了相关的政策建议。

关键词：能源监管新能源评价指标体系层次分析法模糊判断对比分析

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我国能源监管生态目标的立法保障研究

我国能源监管生态目标的立法保障研究

作者：谢华蝶武汉工程大学

学位级别：硕士

随着世界能源问题关注的重点转向能源转型、碳达峰碳中和等能源生态问题,我国也制定了相应的双碳目标、能源绿色发展等能源生态战略,在此背景下我国的能源监管工作目标应侧重于生态目标。而作为实现能源监管生态目标重要保障的法律制度... 详细信息

随着世界能源问题关注的重点转向能源转型、碳达峰碳中和等能源生态问题,我国也制定了相应的双碳目标、能源绿色发展等能源生态战略,在此背景下我国的能源监管工作目标应侧重于生态目标。而作为实现能源监管生态目标重要保障的法律制度在能源生态内容的规定上,却存在能源基本法空缺、能源单行法立法碎片化以及侧重能源经济目标保护的问题。现存的能源生态立法缺乏系统性、整体性规定,已经不能满足当前能源监管生态目标实现的需要。因此,对能源监管的生态目标立法保障建设显得尤为重要。首先,本文从分析能源监管生态目标的基础理论出发,介绍能源监管的主要主要形式是以法律监管为主,以及三大目标中的生态目标。再结合当前国际能源局势以及我国的能源战略,论述为何我国当前应当重视能源监管的生态目标立法问题,以此作为本文的研究方向。其次,对我国目前能体现能源监管生态目标的立法规定进行梳理工作,主要从宪法、能源基本法(草案)、能源单行法以及能源相关法四大类进行总结。并归纳总结出目前我国的能源立法存在未体现能源监管生态目标的价值选择、缺乏生态性监管的指导原则、生态性监管的法律结构体系障碍以及保障能源监管生态目标实现的制度体系不完备等问题。最后是从对国外能源监管生态目标立法模式以及法律制度进行梳理。主要参考美、日、德三国的能源监管生态相关法律规定,希望从他们的能源立法模式、能源法律制度中探索出符合我国国情的能源监管的生态立法启示。在前述分析基础之上,为了更好的完善我国能源监管工作的法律保障提出生态性立法建议,主要包括:以生态目标作为能源立法的价值选择、确立生态化意义的立法基本原则、完善能源监管生态目标的法律保障结构体系及构建以能源监管生态目标为核心的法律制度体系。

关键词：能源监管生态目标立法保障立法研究

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英国能源监管优化及其对中国的启示

英国能源监管优化及其对中国的启示

作者：柯婉志华北电力大学（北京）

学位级别：硕士

金融危机席卷全球,能源作为刺激经济复苏的新增长点日益受到政府的重视。调整能源监管政策将进一步深化能源领域的改革。英国在能源监管领域引进优化监管项目,在充分协商与咨询过程中使能源监管框架进一步得到完善,有效避免了繁文缛节,... 详细信息

金融危机席卷全球,能源作为刺激经济复苏的新增长点日益受到政府的重视。调整能源监管政策将进一步深化能源领域的改革。英国在能源监管领域引进优化监管项目,在充分协商与咨询过程中使能源监管框架进一步得到完善,有效避免了繁文缛节,减少了公众对政府的批评,进一步推动了市场自由发展和有效竞争。实施能源监管优化项目不仅使能源供应的安全性得到提高,还能有效的保护消费者的权益。中国作为能源消费大国面临着许多能源问题。高效的能源监管体系可以缓和有限能源与无限经济发展产生的矛盾,有利于实现能源产业的高效运转。中国当前面临的法律法规不完善、监管职能分散,过多的行政介入等问题已经成为中国能源监管优化的瓶颈。研究英国能源监管优化项目的内容,总结它在各部门的实际运作状况,得出对中国能源监管优化的启示,即完善法治监管,稳步实现能源监管改革的目标;保障消费者合理消费能源的权力,尤其是对弱势群体能源消费者的保护。每个人都应该平等的享有使用基本能源的权利。推行精简计划,加大公众参与程度;也就是说在不影响监管效率的前提下,有步骤地精简我国能源监管规章数目。积极扩大公众参与能源监管决策的范围,实现真正意义上的民主建设。最后推行监管影响评估,合理利用成本—收益分析方法;利用监管影响评估方法将进一步提高能源监管决策的科学性。利用这些启示将可能加快中国能源监管优化的进程,为中国建立独立运作、职能完备的现代化能源监管体系提供发展方向。

关键词：能源监管监管优化监管改革监管影响评估