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整合机制的权变模型:一个大部制改革的组织分析——以广东省环境大部制改革为例

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公共行政评论 2014年第2期7卷 97-118,172-173页

作者：李文钊蔡长昆中国人民大学公共管理学院

大部制改革作为我国行政管理体制改革的重要内容之一,随着实践的推进受到了越来越多的关注。但是,原有的对大部制的研究陷入了政治性和功能性的研究之中,对大部制的"职能整合"和"机构重组"的组织结构变革条件的研究非常欠缺。论文在组... 详细信息

大部制改革作为我国行政管理体制改革的重要内容之一,随着实践的推进受到了越来越多的关注。但是,原有的对大部制的研究陷入了政治性和功能性的研究之中,对大部制的"职能整合"和"机构重组"的组织结构变革条件的研究非常欠缺。论文在组织结构理论的基础上提出"整合机制的权变模型",来解释大部制改革过程中"职能整合"和"机构重组"的条件,并以广东省的环保大部制改革对其进行论证。其中,组织结构变革与整合机制的选择有关,整合机制本身是多样性的,不同的整合机制是与组织的任务环境和原有组织单元之间的相互依赖的属性有关。组织结构变革成功的可能性是与任务环境、相互依赖的属性以及整合机制三个变量的相互契合为条件的。所以,进一步的大部制改革需要在根本上对任务环境进行战略重构,对组织职能进行横向和纵向的再建构,实现协调成本的最小化。

关键词：大部制职能整合机构重组整合机制权变模型

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H石油公司库存管理的研究

H石油公司库存管理的研究

作者：邱海平天津大学

学位级别：硕士

经济全球化推动着企业间的竞争加剧，这一点在跨国企业上表现得尤为明显。提升利润，降低成本，是企业管理者所追求的共同目标。库存管理，不仅是降低成本的必由之路，更是对企业运营管理的一次新挑战。梳理职能关系，组建现代企业库存... 详细信息

经济全球化推动着企业间的竞争加剧，这一点在跨国企业上表现得尤为明显。提升利润，降低成本，是企业管理者所追求的共同目标。库存管理，不仅是降低成本的必由之路，更是对企业运营管理的一次新挑战。梳理职能关系，组建现代企业库存管理构架，才是解决库存问题的重要对策。论文主要研究了H石油服务公司库存管理的问题。首先分析和阐述了几种现代库存管理的科学方法,如JIT、VMI、JMI、CPFR等理论，并对上述理论方法作了相应解析。在此基础上，围绕H石油服务公司的两个主营项目：完井生产和钻井评估，深化H石油服务公司的组织结构，对库存的脉络进行梳理，运用案例分析和剖析企业的库存现状，指出现有运行体系中存在的问题，有针对性的提出运用现有库存管理方法，如交货期过长、库存积压价值高、贮存条件未达到标准化等，从现实的角度分析了其产生的内因和外因，采用优化库存管理结构及一体化供应链等解决方案。论文在总结石油服务型企业存在的类似问题，针对其库存管理特点进行研究和探讨，具有一定的实践价值，且对于石油行业关于作业部门库存管理中遇到的同样问题，一并具有参考意义。

关键词：库存管理职能整合供应链关系

L市市场监管综合执法中存在的问题与对策研究

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L市市场监管综合执法中存在的问题与对策研究

作者：郭帅中共吉林省委党校(吉林省行政学院)

学位级别：硕士

正确认识政府与市场的关系,构建统一的市场监管体系,对提升市场监管效能、提高我国现代化的治理水平和治理能力有重要作用。目前,中央和各级地方政府完成了市场监管综合执法领域的整合,组建了综合市场监管机构,改变了“九龙治水”的局面... 详细信息

正确认识政府与市场的关系,构建统一的市场监管体系,对提升市场监管效能、提高我国现代化的治理水平和治理能力有重要作用。目前,中央和各级地方政府完成了市场监管综合执法领域的整合,组建了综合市场监管机构,改变了“九龙治水”的局面,实现了国家对市场的统一管理,综合执法的优势已经彰显。但是,在基层部分地区的市场综合监管改革不够彻底,并未产生“1+1＞2”的实际效果。因此,如何做好改革的后半篇文章,找出改革不彻底的症结,探索解决问题的对策,是各级政府面对的严峻课题。本文围绕L市市场监管综合执法问题展开研究。首先对L市市场监管综合执法改革的前期工作和取得的成绩进行概括;其次以问题为导向,发现L市市场监管综合执法改革后的突出问题和薄弱环节,利用文献整理法、比较分析法和调查研究法,考察了L市市场监管综合执法的现状,并运用政府管制理论、整体性治理理论、市场失灵理论和政府失灵理论,对L市市场监管综合执法存在的问题根源进行深入剖析,参考国内先进地区的监管实践,探讨加强L市市场监管综合执法的对策建议,为地市级政府推进市场监管综合执法提供借鉴。通过研究发现,L市作为地市级政府,在市场监管综合执法改革方面虽然完成了机构的职能整合和编制人员在物理上的配置,但还没有在职能、人员融合上产生“化学反应”,出现了法制建设严重滞后、机构设置不尽合理、综合监管职能协同性不足、综合监管效能难以发挥、执法力量相对薄弱等一系列问题。这些问题既有相关法律法规、制度不完善,市级三定方案与改革原则有出入,体制机制尚未完全理顺等制度政策方面的原因,也有监管方式缺乏创新、执法队伍建设不足等方面的原因。本研究突出问题导向,通过借鉴上海、浙江、深圳等地的先进监管模式,从增强综合执法的法律法规制度保障,强化市场监管综合执法政策引领,健全市场监管综合执法协调机制,提升市场监管综合执法效能及加强市场监管综合执法队伍建设等五个方面提出加强市场监管综合执法的措施。

关键词：市场监管综合执法职能整合

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扬州市江都区市场监管机制改革探究

扬州市江都区市场监管机制改革探究

作者：李敏广西师范大学

学位级别：硕士

构建统一的市场监管机制体系,对于完善政府与市场关系,合理界定政府与市场边界具有重大的现实意义。目前中央和地方各级政府都高度重视统一市场监管机制改革问题,相继探索了各种改革模式,但也存在着市场监管制度和模式无法适应深化市场... 详细信息

构建统一的市场监管机制体系,对于完善政府与市场关系,合理界定政府与市场边界具有重大的现实意义。目前中央和地方各级政府都高度重视统一市场监管机制改革问题,相继探索了各种改革模式,但也存在着市场监管制度和模式无法适应深化市场监管机制改革要求,监管职能分散、监管执行弱化、监管领域空白等情况依然出现,为此需要加强对市场监管机制改革问题的研究,对市场经济监管机制改革中的问题展开剖析。基于此,本文选择扬州市江都区市场监管机制改革作为研究对象,为地方政府扎实推进市场监管机制改革提供可操作性和针对性的政策建议。本文围绕着市场监管机制改革的重要问题,依托扬州市江都区市场监管机制改革实践探索,利用文献研究法、社会调研法和比较分析法,考察了扬州市江都区市场监管机制改革的现状描述。结合国内外市场监管机制改革模式,重点指出扬州市江都区市场监管机制改革进程中出现的问题以及问题原因。同时研究了扬州市江都区市场监管机制改革路径择优。在市场监管机制改革基本内涵与特征、模式选择等理论研究、扬州市江都区市场监管机制改革进程中出现的问题的基础上,找出推进市场监管机制改革的路径。通过研究发现,扬州市江都区作为县一级政府,主要从职能整合、机构改革和流程再造三个方面推进了市场监管机制改革。虽然完成了工商、质监、食药监管等行政职能的“物理整合”,但是尚未实现科学化大市场监管的程度,并面临一系列问题。这些问题主要是“三合一”新机构监管职能协同性不足、协同监管、专业监管和综合监管间失调、地方性“自变革”造成行政沟通困境、市场监督机制改革保障缺失等四方面,造成这四个问题的根本原因在于市场监管机制改革存在行政指令强制性改革思维,没有明确市场监管机制改革目的在于通过市场监管机制的系统性和功能性重新定位提升市场监管在政府治理中的作用,市场监管机制改革的配套支持体系没有完全建立。为此,扬州市江都区依托市场监管机制改革现实和国内外其他地区市场监管机制改革探索,从加强制度设计,推进职能设置科学性、创新监管模式,提升监管效能专业性、强化信息流通,提升上下沟通顺畅性、优化保障措施,提升监管执行有效性等四个方面优化市场监管机制改革路径。

关键词：市场监管机制市场失灵职能整合流程再造

大气污染防治背景下保定市城市环境管理体制研究

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大气污染防治背景下保定市城市环境管理体制研究

作者：叶校桢河北大学

学位级别：硕士

党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局,提出建设美丽中国,努力走向社会主义生态文明新时代,其核心是通过生态文明的制度创新,构建一套行之有效的体制机制,来破解发展与保护的矛盾,推动形成绿色发展的... 详细信息

党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局,提出建设美丽中国,努力走向社会主义生态文明新时代,其核心是通过生态文明的制度创新,构建一套行之有效的体制机制,来破解发展与保护的矛盾,推动形成绿色发展的内生机制。过去30年,城市环境管理体制处于持续变革过程中,改革的效果与环境管理机构设置的科学性、职责配置的合理性、运行机制的协调性密切相关。本文从保定市大气污染防治和国内城市环境管理体制改革的实践出发,运用新公共管理理论和外部效应理论,对保定市的城市环境管理体制进行研究,分析存在的问题,找出可能的改革思路。全文共分为五个章节。第一章交代了该研究产生的背景和意义;第二章界定了城市环境管理体制的概念,介绍了以新公共管理理论及外部效应理论作为研究的理论基础。第三章以保定市大气污染防治的实践为基础,研究分析该市的环境管理体制。通过对防治工作的体制机制、部门分工、保障措施及实践效果进行评价分析,总结出保定市环境管理体制存在职能分散和职能交叉、负有环境保护职能的政府和部门普遍存在上下级“职责同构”、跨部门协作难协调、监督机制不健全的问题。第四章以海南省、广东省部分城市环境管理体制改革实践分析了我国城市环境管理体制改革的现状,为研究提供经验借鉴。第五章运用新公共管理理论和外部效应理论提出城市环境管理体制改革的思路:创造性的提出成立城市生态环境委员会,在负有环境保护职责的其他部门内设环境保护机构,整合环保部门和其他部门生态保护职能;通过职责法定、程序法定和信息共享保障跨部门协作的有效性;并提出构建“四位一体”的监督保障机制。

关键词：城市环境管理体制职能整合部门协作环保监督体制

基层政府市场监管效率分析及提升路径——基于扬州市江都区样板分析

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基层政府市场监管效率分析及提升路径——基于扬州市江都区样板分...

作者：李浩广西师范大学

学位级别：硕士

提高政府部门的监管效率,是公共管理追求的目标。由于政府市场监管作为控制管理行为,权力主体更注重“监管”和效率至上的价值追求,而这种缺陷导致了市场监管效率困境,存在着市场监管制度和模式无法适应市场发展要求的问题,市场监管中... 详细信息

提高政府部门的监管效率,是公共管理追求的目标。由于政府市场监管作为控制管理行为,权力主体更注重“监管”和效率至上的价值追求,而这种缺陷导致了市场监管效率困境,存在着市场监管制度和模式无法适应市场发展要求的问题,市场监管中职能分散、监管执行弱化、监管领域空白等制约市场监管效率提升的问题较多,为此需要加强对市场监管效率问题的研究,对市场监管效率的影响因素的深入剖析。基于此,本文主要以扬州市江都区食品市场监管效率为主要考察和研究对象,通过对扬州市江都区食品市场监管效率的影响因素、存在问题以及引致原因进行客观分析,期望能为地方政府市场监管效率提升提供参考和借鉴。本文围绕着市场监管效率的重要问题,依托扬州市江都区提升食品市场监管效率的实践探索,利用文献研究法、社会调研法和计量分析法,考察评价了扬州市江都区食品市场监管效率。结合政府规制理论和整体性治理理论,重点整理影响江都区食品市场监管效率的四个因素:监管机制、职能设置、组织机构、效率支撑,深入分析了江都区食品市场监管效率问题及其形成原因。在市场监管效率基本内涵与特征、模式选择等理论研究、江都区食品市场监管机制改革进程中出现的问题的基础上,提出政府改进市场监管效率的策略选择。通过研究发现,扬州市江都区作为县一级政府,主要从职能整合、机构改革和流程再造三个方面提升了食品市场监管效率,虽然完成了工商、质监、食药监等行政职能的“物理整合”,但是尚未实现科学化大市场监管的程度,基层政府市场监管效率出现了职能监管融合性不足、市场监管机构的衔接性不足、市场监管模式存在混乱、市场监管资源共享机制效果性较差等问题,而根源在于市场监管效率优化机制存在行政指令强制性改革思维,市场监管体制缺少系统性,市场监管效率优化的制度支持体系尚未完备建立。为此,扬州市江都区依托本区市场监管机制改革现实,从职能设置合理度、组织机构通畅度、监管机制协调度、效率支撑有力度等提出策略选择,主要策略是转变政府市场监管职能、优化市场监管资源配置、加快市场监管体制改革、加快构建监管信息共享机制。

关键词：市场监管效率组织机构职能整合效率支撑

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我国医药监管机构体系存在的问题与重构建议

中国药房 2016年第7期27卷 872-876页

作者：鄢广西南政法大学行政法学院重庆401120

目的:为重构我国的医药监管机构体系提供参考。方法:通过介绍英国、美国医药监管机构的设置模式,结合我国医药监管机构的设置现状以及存在的问题,提出重构我国医药监管体系的设想。结果与结论:英国、美国遵循法治化、独立性、专业性原则... 详细信息

目的:为重构我国的医药监管机构体系提供参考。方法:通过介绍英国、美国医药监管机构的设置模式,结合我国医药监管机构的设置现状以及存在的问题,提出重构我国医药监管体系的设想。结果与结论:英国、美国遵循法治化、独立性、专业性原则,分别设置了由卫生部门领导的各类型、各专业医药监管机构体系,集中承担药品器械监管、医疗机构监管、医保基金监管等职能职责。而我国的医药监管职能则分散于食品药品监管部门、卫生计生部门、人力社保部门、物价部门等,存在法治化程度较低、监管职能不明、缺乏独立性以及专业性不足等问题,不利于缓解"看病难、看病贵"与"药价虚高"现象。因此,有必要参照英国、美国的经验,把握"大部制"改革契机,整合食品药品监管部门、卫生计生部门、人力社保部门等的医药监管职能,建立由国家卫生和计划生育委员会领导的行政部门、行业监管机构与专业技术机构相结合的"大卫生"医药监管体系。

关键词：医药监管机构职能整合大部制构建

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大部制改革后本溪市市场监管问题研究

大部制改革后本溪市市场监管问题研究

作者：杜佳新东北大学

学位级别：硕士

党的十九大明确提出要深化市场监管体制改革,优化机构权力和职责。十九届三中全会进一步提出,需要对市场监管和执法体系加强完善,通过监管职能的整合形成市场监管合力。党的十三届全国人大一次会议上通过了国务院提出的改革方案,从国家... 详细信息

党的十九大明确提出要深化市场监管体制改革,优化机构权力和职责。十九届三中全会进一步提出,需要对市场监管和执法体系加强完善,通过监管职能的整合形成市场监管合力。党的十三届全国人大一次会议上通过了国务院提出的改革方案,从国家层面设立市场监管总局,市场综合监管进一步加强。目前市场监管部门所面临的一大挑战就是应如何将大部制改革作用发挥充分,从而切实提高市场监管水平和效率。本溪市于2018年12月组建成立了市场监管局,促使监管实现一体化发展。但是,在具体监管中仍然存在很多亟待解决的问题和挑战。本文将着眼于本溪地区市场监管实际,通过与市场监管人员进行访谈和问卷调查,并对市场监管调查数据收集整理和分析,找出本溪市目前在市场监管过程中存在的业务衔接和融合不足、法制保障不完善、市场监管人员能力不足、监管人员工作积极性不高、事中事后监管成效不足、营造社会协同共治氛围不力等问题。究其原因主要有机构设置整体性不足、法律法规和自由裁量权标准更新滞后、专业培训与管理机制不完善、激励机制和考核体系不完善、市场监管执法体系建设尚不健全、以政府为主的市场监管力量单一等。针对上述问题,作者通过对国内外一些先进地区目前监管中经验做法进行分析,从以优化机构设置推进高效融合、夯实市场监管法治保障、完善监管力量建设和人才培养发展机制、完善考核机制和激励措施、转变执法理念和监管方式、构建社会广泛参与的市场监管“共治”新格局等六个方面提出解决问题的建议和措施,为解决机构合并后产生突出问题,进一步提高合并后市场监管部门的监管和服务水平提供重要参考。

关键词：大部制改革市场监管职能整合

机构改革视域下的成都公安通济桥派出所整合案例研究

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机构改革视域下的成都公安通济桥派出所整合案例研究

作者：罗飞电子科技大学

学位级别：硕士

派出所是公安机关最基层的综合性战斗实体、最前沿的战斗堡垒和对外窗口,在维护社会稳定、打击违法犯罪、管理辖区治安、服务广大群众等方面发挥了至关重要的作用。随着时代的发展和社会形势的变化,公安派出所传统警务运行模式弊端日益... 详细信息

派出所是公安机关最基层的综合性战斗实体、最前沿的战斗堡垒和对外窗口,在维护社会稳定、打击违法犯罪、管理辖区治安、服务广大群众等方面发挥了至关重要的作用。随着时代的发展和社会形势的变化,公安派出所传统警务运行模式弊端日益凸显,问题也越来越多,全国第二十次公安会议以来,全国各地围绕派出所警务改革广泛展开了积极地探索。本文以成都市公安局天府新区分局通济桥派出所警务改革为案例,对通济桥案例的典型性进行了描述,对改革取得成效进行了系统分析,提出派出所机构改革的三个关键因素——充分的职能整合、合理的机构设置、健全的运行机制。本文共有八章,第一章为绪章,主要介绍派出所警务改革研究的背景、依据、国内外研究现状、理论基础以及研究方法、内容和成果;第二章为例章,主要介绍我国基层派出所机构改革现状、成果、存在的问题以及通济桥案例的典型性;第三章为案章,主要描述通济桥派出所案例的背景、历程和特色;第四、五、六章为析章,分别对通济桥案例的职能整合、机构设置、机制建设进行系统分析;第七章为启章,主要总结了通济桥案例对派出所机构改革的启示;第八章为尾章,主要对派出所机构改革研究进行总结回顾,并根据警务发展趋势提出研究展望。研究表明,充分的职能整合、合理的机构设置、健全的运行机制的派出所机构改革的关键,三者是一个统一的有机整体,只有系统性解决好三个关键因素,派出所机构改革才能够取得良好效果。

关键词：机构改革派出所职能整合机构设置运行机制