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机构改革后基层药品监管的职能整合问题研究 ——以山东省J区为例

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机构改革后基层药品监管的职能整合问题研究 ...

作者：石统慧山东大学

学位级别：硕士

药品质量监管工作作为“健康中国2030”新征程的系列举措之一,对保护百姓健康安全和维持社会和谐安稳具有深远意义。一直以来,药品质量安全大小事件不断,不仅损害了群众利益,而且不利于政府公众信任力的塑造,为此,国家围绕药品监管体制... 详细信息

药品质量监管工作作为“健康中国2030”新征程的系列举措之一,对保护百姓健康安全和维持社会和谐安稳具有深远意义。一直以来,药品质量安全大小事件不断,不仅损害了群众利益,而且不利于政府公众信任力的塑造,为此,国家围绕药品监管体制机制的革新一直没有停止脚步。为了规范市场监督管理的职能,建立完善的市场监管体系,按照2018年机构改革方案,撤消2013年机构改革成立的食品药品监管部门,基层药品监管的职能由新组织建设的市场监管部门承接,由此初步形成了新的药品监管体制。但在“大”市场监管格局下,基层药品监管在整合监管资源、增强监管力量、减少审批流程、提升办事效率等方面发挥的正面效应并不凸显,反而在整合人员、机构、职责、资源等方面出现了或必然出现或因整合不到位而造成的各种问题,比如地位边缘化、监管理念不一、专业性下降、工作衔接脱节等。基于此,本文以新一轮机构改革为背景,选取J区市场监管局为案例研究对象,通过个别访谈法、案例分析法和比较分析法,探讨基层药品监管在职能整合方面存在的问题和原因,目的是为了找到新一轮机构改革后基层药品监管职能整合问题的解决思路,以缓解综合监管格局下的药品质量监管面对的各种问题,推动基层药品管理体制机制的进一步完善和监管工作更好更快的发展。整篇文章共分为六个部分,第一部分绪论主要介绍了研究的背景意义、国内外关于药品监管方面的研究成果以及本文的整体思路和所用的研究方法。第二部分主要介绍了本文研究涉及到的有关概念和理论工具的释义。第三部分介绍了本文的研究案例J区药品监管的发展历程以及监管人员、机构、职责、资源等方面的职能整合现状。第四部分则阐述了基层药品监管在职能整合过程中产生的一些问题,并针对问题从监管理念、组织机构、资源配置等方面剖析原因。第五部分对国内部分地区的药品监管的职能整合实践经验和问题处置经验进行了借鉴分析。第六部分则坚持问题导向和原因导向,使用公共管理有关理论工具,从重塑监管理念、健全监管机制、增强监管力量和强化信息化风险分级监管四个方面提出解决思路。

关键词：机构改革药品监管职能整合

政府机构改革进程中南京海关职能整合问题研究

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政府机构改革进程中南京海关职能整合问题研究

作者：何淑琼中国矿业大学

学位级别：硕士

2018年3月,中央开启了改革开放以来的规模较大的第八轮机构改革,此次机构改革方案中,中央决定将“出入境检验检疫管理职责和队伍划入海关总署”,所以自2018年3月国家机构改革方案颁布后,海关和原检验检疫局便开始有序推进两家单位的机... 详细信息

2018年3月,中央开启了改革开放以来的规模较大的第八轮机构改革,此次机构改革方案中,中央决定将“出入境检验检疫管理职责和队伍划入海关总署”,所以自2018年3月国家机构改革方案颁布后,海关和原检验检疫局便开始有序推进两家单位的机构改革工作。机构改革并不是简单的把两家单位“人”合在一起,不是摘个牌子,换个名字的形式主义,更重要的是如何通过机构的重整,重新梳理两家单位职责,让两家单位的“事”能实现有机融合,让融入检验检疫职责和队伍之后的新海关,可以更加顺畅的履行进出境监督管理职责,更好的为国把关,为我国经济发展服务。本论文以机构改革进程中的职能整合问题为切入点,以南京海关为案例,主要研究了在国家机构改革的大背景下,南京海关如何开展机构改革下的业务融合。研究的方法是文献分析和案例分析法,研究的内容是通过分析南京海关和原江苏检验检疫局机构改革的历史、各自职能、整合现状,以及2家机构职能整合的必要性和可行性,提出了两家单位职能整合存在的问题和产生问题的原因,结合我国此轮机构改革的要义,对如何通过开展职能整合,深化机构改革提出了建议,包括塑造组织文化、构建法律依据、重构业务流程、归并统计数据和吸纳外部资源5个方面,希望通过从“人”到“事”的整合,实现新海关的重塑。

关键词：机构改革职能整合海关

社会网络分析在地方政府部门内部职能整合中的应用研究

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社会网络分析在地方政府部门内部职能整合中的应用研究

作者：杨阳西南交通大学

学位级别：硕士

目前,成都市新一轮机构改革已于2019年3月底前基本落实,主要进行了机构调整、职责划转、集中办公等改革动作。这次改革,合并调整了大量的政府机构,但部门内部仍然存在职能交叉现象,仅仅是把部门间的问题转变成了部门内部的问题。如何实... 详细信息

目前,成都市新一轮机构改革已于2019年3月底前基本落实,主要进行了机构调整、职责划转、集中办公等改革动作。这次改革,合并调整了大量的政府机构,但部门内部仍然存在职能交叉现象,仅仅是把部门间的问题转变成了部门内部的问题。如何实现部门内部的职能整合,是机构改革后必须面对的关键问题,关系着机构改革的成败。而这一问题,在学术界却没有引起足够的重视。基于此,本文从社会网络视角,以一种定性和定量相结合的方法研究地方政府部门内部职能整合问题,以期为正在进行中的政府机构改革提供借鉴思路与研究方法,提高政府的行政效能。本文首先查阅文献了解目前学术界在研究地方政府内部职能整合中所用的方法。然后研究社会网络分析方法的适用性,设计了一种基于社会网络分析方法的地方政府内部职能整合的分析过程。即收集地方政府所有部门和职能的数据,根据不同部门之间的交叉职能找出部门间的关系。运用Ucinet软件根据处理后的数据绘制地方政府部门和职能的网络图。通过分析网络图的结构特征,可以展现地方政府目前机构改革中所有部门及职能的分布状态。通过分析网络图的密度、中心度等指标可以发现目前在地方政府机构改革中处于改革核心位置的具体部门以及部门之间的职能交叉关系。最后根据研究得到的问题为地方政府职能整合提出具体的整合措施。并以成都市M市（县级市）市场监管局为例,进一步论证了社会网络分析方法在研究地方政府职能整合问题中的适用性,并根据成都市M市市场监管局的具体改革情况提出了几点职能整合措施。地方政府在进行机构改革和职能整合时要科学配置“三定方案”、优化专业资源整合方法、建立合理的管理模式等措施。研究发现,应用社会网络分析方法可以更加直观的看出地方政府实际的职能交叉情况。即目前都有哪些部门存在职能交叉情况以及交叉程度,在哪类职能交叉上的问题比较严重,方便摸清目前地方政府部门职能的交叉网络,明晰部门的重叠程度以及整合障碍,从而可以在下一轮机构改革时有针对性的整合有职能交叉的部门,重点对重叠严重的职能进行整合。

关键词：社会网络分析地方政府职能整合

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事业单位职能整合前后的财务分析与建议

会计师 2023年第12期 122-124页

作者：欧银映清远市农业科技推广服务中心(清远市农业科学研究所)

近年来,国家对事业单位进行了一系列改革,整合了相关职能,但部门拆并增加了财务管理的难度。分析A事业单位职能整合前后的财务报表,结合财务报表分析结果,提出业务指导建议。

关键词：财务报表事业单位职能整合

“三局合并”后地方政府食品安全监管职能整合研究 ——以缙云县为例

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“三局合并”后地方政府食品安全监管职能整合研究 ...

作者：林超群湘潭大学

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随着食品工业、网络技术发展和人民生活水平的提升,食品安全问题越来越成为一个社会普遍关注的问题。但近年来频繁爆发的食品安全事件却拷问着政府的监管能力。近几年食品安全监管体系完成了从下往上的改革之路,原工商行政管理局、质量... 详细信息

随着食品工业、网络技术发展和人民生活水平的提升,食品安全问题越来越成为一个社会普遍关注的问题。但近年来频繁爆发的食品安全事件却拷问着政府的监管能力。近几年食品安全监管体系完成了从下往上的改革之路,原工商行政管理局、质量技术监督局、食品药品监督管理局这三个部门整合,成立了新的市场监督管理局,对食品进行从生产、流通到餐饮消费的全流程监管。这种整合式的监管模式将原来“碎片化”、“分段式”的管理方式转变为“整体性”治理,并充分发挥工商、质监和食药监三个局各自的优势,多方位多层面开展食品安全监管。但新成立的机构尚未能出色地完成职能整合的任务,更多只是物理组合而非化学融合,机构内部仍然采取过去“分段式”的管理方式,仍然存在食品安全委员会协调作用“虚化”、食品安全监管专业性弱化、组织结构失衡、执法人员执法冲突严重等问题。基层食品安全监管是食品安全监管的重要一环,具有奠基作用,县级政府是机构改革的排头兵,食品安全监管职能的整合首先在县级层面试点,机构整合之后对食品安全监管工作带来的利弊,也首先在这一层级显现出来,解决好县级食品安全监管存在的问题,对于理顺整个食品安全监管体系、促进食品安全监管体系科学运作至关重要。本文以浙江省缙云县为例,通过文献研究、个别访谈、案例分析等方法,概述当前缙云县食品安全监管体系的机构改革的情况,分析其存在的问题,并研究探讨问题背后的成因,最后结合实际提出完善法律法规体系,包括树立全新的食品安全监管理念、加快构建现代化市场监管法律体系、健全政府食品安全监管的组织机制、加强人才、技术、资金支持等思路和对策。

关键词：食品安全监管职能整合建议

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职能整合简政放权机构改革四大亮点

西部大开发 2013年第3期 45-47页

作者：盛若蔚

3月10日,新一轮国务院机构改革方案提交全国人大审议,这是改革开放以来的第七次重大行政体制改革。每一次改革都是下一次改革的铺路石。其根本目标或者说改革的方向是"建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型"政府。

关键词：机构改革方案职能整合简政放权行政体制改革人大审议改革开放结构优化廉洁高效

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妇幼健康服务机构职能整合改革探索

中华医院管理杂志 2016年第12期32卷 932-934页

作者：王业国江苏省淮安市妇幼保健院经济核算科 223002

介绍了医院通过借鉴医疗保健一体化服务经验，从科室设置、人员选聘、管理体系建设等方面，对妇幼保健部门与临床部门进行职能整合的改革情况。由此，实现了从一体化服务模式到六大部门服务模式的转变。同时，采取一系列措施，保证职能... 详细信息

介绍了医院通过借鉴医疗保健一体化服务经验，从科室设置、人员选聘、管理体系建设等方面，对妇幼保健部门与临床部门进行职能整合的改革情况。由此，实现了从一体化服务模式到六大部门服务模式的转变。同时，采取一系列措施，保证职能整合后新设立的部门正常运转，为全面推行妇幼健康服务机构职能整合改革提供借鉴。

关键词：妇幼健康服务机构职能整合服务一体化

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检察机关立案职能整合路径

人民检察 2016年第5期 77-78页

作者：范思力贵州省人民检察院

随着司法责任制改革的不断深入，现行检察机关立案职能的运行已经不能完全适应改革要求，应以优化整合立案职能为目标，根据检察权运行规律，将办案职能与立案职能、立案职能和案件管理职能适当分离，整合案件受理程序和立案程序，并配... 详细信息

随着司法责任制改革的不断深入，现行检察机关立案职能的运行已经不能完全适应改革要求，应以优化整合立案职能为目标，根据检察权运行规律，将办案职能与立案职能、立案职能和案件管理职能适当分离，整合案件受理程序和立案程序，并配以相应配套措施。

关键词：职能整合立案程序检察机关路径司法责任制优化整合办案职能管理职能

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论监察与信访职能整合

论监察与信访职能整合

作者：刘月山西大学

学位级别：硕士

我国现行信访机构一方面通过受理公民对相关公职人员的违法失职行为进行检举控告的信访诉求,在监督公权力方面发挥着重要作用,另一方面却又因其长期以来的痼疾受到了不绝于耳的批判,长期以来关于信访制度的改革路径以及信访机构的存废... 详细信息

我国现行信访机构一方面通过受理公民对相关公职人员的违法失职行为进行检举控告的信访诉求,在监督公权力方面发挥着重要作用,另一方面却又因其长期以来的痼疾受到了不绝于耳的批判,长期以来关于信访制度的改革路径以及信访机构的存废问题一直都是法学理论界和实务界的经典议题。2018年3月20日公布实施的《中华人民共和国监察法》第三条规定,各级监察委员会是行使国家监察职能的专责机关,依照本法对所有行使公权力的公职人员进行监察,调查职务违法和职务犯罪,开展廉政建设和反腐败工作,维护宪法和法律的尊严。由此可知,监察委员会已经成为我国监督公权力的主体之一,它和信访机构一样都会通过受理公民的信访诉求来获取公职人员涉嫌职务违法、职务犯罪行为的相关线索,从某种程度上来讲,这两者的职能存在重叠部分。在信访制度改革争议数年无统一意见的局面下,我国监察体制正式建立的新成果能够为信访制度的改革注入新动力并提供新思路,鉴于监察与信访职能的重叠性,我们应当借助监察体制建立的契机重新审视信访制度的困境,对监察与信访的职能进行整合,探索一条改革信访制度和构建监察体制的新路径。全文分为三部分,总计一万三千余字。第一部分旨在论述监察与信访职能整合的必要性。通过从信访制度的固有缺陷和发展困境、监察委员会的设立对信访机构的影响以及监察与信访职能整合的红利等三个方面进行分析,为监察与信访职能整合的必要性提供论据。第二部分旨在分析监察与信访职能整合的可行性。这一部分从理论支撑和实务回应两方面出发,阐述了监察与信访职能整合的理论基础和现实基础。在理论层面,通过分析监察委员会承担信访职能的当然性、监察体系与机构设置对信访机构的包容性以及监察与信访职能在公民宪法权利中的统一性,阐述了二者整合的理论基础。在实务层面,以各地监察委员会网站开设信访专栏的实践以及广东佛山市顺德区将信访局并入纪检监察并良好运作的改革为例阐述了二者整合的现实基础。第三部分旨在提出监察与信访职能整合的方案构想。在对理论界关于信访改革方式的不同观点作阐明的基础上提出了本文的核心设计构想即撤除其他国家机关的信访机构,由监察委员会设立信访部门统一处理信访诉求和信访事项,并以此为出发点从明确监察委员会的信访功能、借鉴国外监察制度的设计分流“对人”、“对事”的信访事项以及规范信访事项的处理程序等方面进一步提出了关于监察委员会的信访部门处理信访事项的建议。

关键词：监察体制信访制度职能整合