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耕地占补平衡制度:历程·问题·建议

哈尔滨师范大学社会科学学报 2023年第1期14卷 66-69页

作者：范战平赵启航郑州大学法学院河南郑州450001

耕地资源对保障国家粮食安全至关重要,随着经济发展,建设用地占用耕地的需求仍然很高,耕地占用与耕地补充之间的平衡面临储备资源枯竭的困境,部分地区占多补少、占优补劣导致数量、质量失衡;开发不当破坏环境危及生态安全;地区发展不一... 详细信息

耕地资源对保障国家粮食安全至关重要,随着经济发展,建设用地占用耕地的需求仍然很高,耕地占用与耕地补充之间的平衡面临储备资源枯竭的困境,部分地区占多补少、占优补劣导致数量、质量失衡;开发不当破坏环境危及生态安全;地区发展不一导致时空失衡。针对耕地占补平衡制度目前存在的问题,文章提出提高耕地产能保障质量平衡、实施耕地生态改造措施保障生态平衡、推动占补平衡市场化交易力度促进区域协调发展等建议。

关键词：耕地占补平衡质量生态协调

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耕地占补平衡实施中的“不平衡”问题与对策

审计观察 2023年第11期 86-91页

作者：郭鹏飞审计署审计科研所

当前,我国耕地后备资源日趋减少,建设用地和生态用地的需求居高不下,实现占补平衡的难度日益加大,而实践中出现的占多补少、占整补零、占优补劣等问题也暴露了耕地占补平衡制度的一些弊端。鉴于此,本文运用政策分析和案例研究等方法,剖... 详细信息

当前,我国耕地后备资源日趋减少,建设用地和生态用地的需求居高不下,实现占补平衡的难度日益加大,而实践中出现的占多补少、占整补零、占优补劣等问题也暴露了耕地占补平衡制度的一些弊端。鉴于此,本文运用政策分析和案例研究等方法,剖析耕地占补平衡制度在实施中出现的多种“不平衡”问题,探讨导致问题产生的体制机制原因,并提出对策建议。

关键词：耕地后备资源建设用地耕地占补平衡对策建议生态用地运用政策问题,探讨问题与对策

耕地占补平衡约束下实现乡村振兴战略的土地资源管理

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土壤通报 2019年第2期50卷 298-303页

作者：李晓亮吴克宁中国地质大学(北京)土地科学技术学院北京100083 国土资源部土地整治重点实验室北京100035

党的十九大提出实施乡村振兴战略,并围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求推进新型城镇化的建设。乡村振兴战略实施的关键是要实现城乡融合发展的目标,土地是社会经济发展的基础,耕地保护是我国的基本国策,要... 详细信息

党的十九大提出实施乡村振兴战略,并围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求推进新型城镇化的建设。乡村振兴战略实施的关键是要实现城乡融合发展的目标,土地是社会经济发展的基础,耕地保护是我国的基本国策,要在乡村振兴战略实施过程中协调好耕地保护与经济发展两条路径,耕地占补平衡是必不可少的手段。文章在乡村振兴战略实施的背景下,阐述了乡村地区集体公益性建设用地、产业用地和生态用地存在的问题,探索在耕地占补平衡约束下满足各类用地需求的路径,强调耕地占补平衡要由数量、质量平衡向产能、生态占补平衡转变,达到为乡村振兴助力同时保护耕地的目的,明确提出新时期土地资源管理要以第三次国土调查为契机,以土地利用总体规划为指导,以县域为各约束性指标的控制,根据区域资源禀赋和未来发展情况合理安排各类用地,对新时期耕地占补平衡方式的改进,完善土地资源管理,实现乡村振兴具有重要意义。

关键词：耕地占补平衡乡村振兴战略城乡融合土地资源管理

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耕地占补平衡制度的顶层设计及优化探讨

中国国土资源经济 2022年第6期35卷 43-48,88页

作者：党昱譞廖宇波孔祥斌赵晶中国农业大学土地科学与技术学院北京100193

耕地占补平衡是我国为保障耕地资源安全作出的应急性的补救式战略安排。通过对典型地区的调研分析发现,当前耕地占补平衡存在“中后程”管理薄弱的困境,如补充耕地工程建设标准和质量有待进一步提高、指标交易计划及收益使用有待进一步... 详细信息

耕地占补平衡是我国为保障耕地资源安全作出的应急性的补救式战略安排。通过对典型地区的调研分析发现,当前耕地占补平衡存在“中后程”管理薄弱的困境,如补充耕地工程建设标准和质量有待进一步提高、指标交易计划及收益使用有待进一步规范、补充耕地弃耕及后期管护缺位有待进一步解决等管理问题。进而提出我国耕地占补平衡制度的系统优化路径:(1)系统优化顶层设计,转被动式补救为主动式发展;(2)央省分级统筹补充耕地开发,全方位升级补充耕地质量;(3)规范补充耕地指标交易资金用途,推动区域协调发展;(4)完善补充耕地后期管理,建立完善的管护和监督机制。

关键词：耕地占补平衡粮食安全制度进展系统优化

耕地占补平衡制度中城乡建设用地增减挂钩政策梳理及审计重点

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中国审计 2024年第10期 63-65页

作者：郭相良审计署驻太原特派员办事处

耕地是我国最为宝贵的资源,是粮食生产的命根子,耕地的数量和质量直接影响国家粮食安全。耕地占补平衡是我国耕地保护的重要制度。当前,我国经济发展进入新发展阶段,新型工业化、城镇化建设深入推进,耕地后备资源不断减少,实现耕地占补... 详细信息

耕地是我国最为宝贵的资源,是粮食生产的命根子,耕地的数量和质量直接影响国家粮食安全。耕地占补平衡是我国耕地保护的重要制度。当前,我国经济发展进入新发展阶段,新型工业化、城镇化建设深入推进,耕地后备资源不断减少,实现耕地占补平衡、占优补优的难度日趋加大,耕地保护面临多重压力。

关键词：审计重点耕地保护新型工业化新发展阶段我国经济发展耕地后备资源耕地占补平衡国家粮食安全

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耕地占补平衡制度研究

耕地占补平衡制度研究

作者：贾科峰河北大学

学位级别：硕士

土地是人类社会存续的基本要素,不论是在农业社会还是工业社会,土地都是重要的生产资源,其对人类社会的文明进步发挥着不可磨灭的作用,可以说人类社会存在的基础便是土地;而耕地资源作为土地的重要组成部分,更是人类社会发展不可或缺的... 详细信息

土地是人类社会存续的基本要素,不论是在农业社会还是工业社会,土地都是重要的生产资源,其对人类社会的文明进步发挥着不可磨灭的作用,可以说人类社会存在的基础便是土地;而耕地资源作为土地的重要组成部分,更是人类社会发展不可或缺的要件之一。当前我国耕地资源形势严峻,随着经济的快速发展和城市化进程的加速推进,非农产业占用耕地的现象日益增多,这同我国人口众多、耕地后备资源稀缺、生态破坏严重的国情相违背;现实困境决定我们必须实施严格的耕地保护制度来应对当前耕地现状。耕地占补平衡制度作为耕地保护制度的重要组成部分,具有刚性约束作用,为保障18亿亩耕地红线不突破提供了重要抓手。本文立足于我国耕地占补平衡政策与实践发展现状,对耕地占补平衡制度的概念进行界定,并从理论基础与价值意义进行详细阐释。从政策层面与法律层面对其现状进行了详尽的考察,详细分析了当前耕地占补平衡制度存在的问题,界定了耕地占补制度与增减挂钩制度之间的统一性,以重庆“地票”与成都“建设用地指标制度”为主要蓝本进行细致分析,从中发现两者存在的主要问题,以期对我国未来耕地占补平衡制度完善提供经验与启示。耕地占补平衡制度发展到现今已历经二十余载,实现了从追求“数量”平衡到数量、质量、生态“三位一体”平衡的历史性飞跃;在占补地域上也逐渐放开,跨过“省内平衡”进入“国家统筹”序列;并通过“算大帐”的途径,切实落实占一补一、占优补优,保障三位一体保护的落地。但在耕地占补平衡制度发展实践中,很多地区仅仅实现占补数量平衡,仍然存在着占补质量不平衡,更遑论占补生态平衡;在跨区域占补平衡问题上,由于缺少指标市场调剂机制,造成土地资源的浪费,对脱贫攻坚以及乡村振兴产生了阻碍作用。同时,由于耕地占补平衡制度缺乏市场化交易机制,使得补充耕地指标价格缺少竞争,以政府定价方式进行的交易打击了相关主体的积极性。而且由于前期土地整治环节缺少民间资本的介入,政府作为土地整治的主要投资方,财政压力巨大,其不利于政府职能的实施。本文详细介绍重庆“地票”及成都建设用地指标交易制度,以产生背景为切入点,通过对其政策演进、运行流程、价值功能等角度进行详尽论述,以期为我国未来的耕地占补平衡制度发展之路提供经验借鉴,保障耕地占补平衡制度的顺利落实。通过深入细致的论述,最终形成保障落实我国耕地占补平衡制度的意见,主要体现在耕地占补各环节上。首先,在土地整治环节,允许民间资本参与其中,为农村土地整治提供更为广阔的资金来源,为落实耕地占补平衡制度奠定坚实的经济基础。在耕地占补指标验收环节,应当加大监管、考核、验收机制,保障真正落实数量、质量、生态“三位一体”平衡。在补充耕地指标交易环节,构建市场化导向,通过市场竞争形成科学合理的指标交易价格;放开指标交易主体限制,使建筑单位、农户及集体经济组织能够自由参与,激励其积极性;在跨区域占补问题上,制定占补耕地供应省份的优先顺序,同时对于跨省域占补的规定应更为具体,提高可行性;在补充耕地的后期管护上,应当落实责任主体,并且通过经济激励的方式提升人们耕地保护意识,为耕地占补平衡制度的落实落地提供坚实的群众基础。

关键词：耕地占补平衡市场化跨区域占补 “三位一体”平衡

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耕地占补平衡政策下土地整治审计重点

中国审计 2023年第17期 54-56页

作者：郑贵阳常凯审计署驻太原特派员办事处

耕地占补平衡是占用耕地补偿制度,非农建设经批准占用耕地的,建设单位应按照“占多少,补多少”的原则,补充数量和质量相当的耕地。2017年1月,《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》出台,要求强化耕地保护意识,坚决防... 详细信息

耕地占补平衡是占用耕地补偿制度,非农建设经批准占用耕地的,建设单位应按照“占多少,补多少”的原则,补充数量和质量相当的耕地。2017年1月,《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》出台,要求强化耕地保护意识,坚决防止耕地占补平衡中补充耕地数量和质量不到位的问题。同年,为落实中央要求,原国土资源部印发《关于改进管理方式切实落实耕地占补平衡的通知》,明确要求改进耕地占补平衡管理,建立以数量为基础、产能为核心的占补新机制,通过“算大账”的方式,促进耕地数量、质量和生态三位一体保护。

关键词：审计重点土地整治非农建设补充耕地耕地占补平衡耕地保护耕地数量占用耕地

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耕地占补平衡相关问题及建议

现代农业研究 2023年第5期29卷 41-43页

作者：华明福建省新国地土地规划设计有限公司福建福州350000

耕地占补平衡,作为我国长期以来实施的有关耕地保护的基本制度,对于我国的建设用地以及耕地的生态保护有着很重要的意义,在其正式实施的20多年里,不断为我国土地问题提供着基本的解决原则和方案。但是随着我国工业化和城镇化脚步的加快... 详细信息

耕地占补平衡,作为我国长期以来实施的有关耕地保护的基本制度,对于我国的建设用地以及耕地的生态保护有着很重要的意义,在其正式实施的20多年里,不断为我国土地问题提供着基本的解决原则和方案。但是随着我国工业化和城镇化脚步的加快,有关耕地占补平衡的相关问题也在逐渐出现。因此本文旨在对目前耕地占补平衡的相关概念进行辨析,同时对耕地占补平衡的相关问题进行探讨,从而为相关部门进一步优化占补平衡提出一定的有效建议。

关键词：耕地占补平衡政策问题解决方案建议

耕地占补平衡跨省统筹的宏观透视——宏观算大账应用一例

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中国统计 2023年第12期 39-42页

作者：高敏雪中国人民大学国民经济核算所

从我这里毕业的学生这两年挂职云南,前些天发朋友圈,提供了一个有关耕地占补平衡跨省统筹的实际应用案例:有背景介绍,有案例数据,还有问题分析。我觉得非常有意思,整理一下发在豆瓣网站上,题目是:宏观算大账之一例——请你答题。有人关... 详细信息

从我这里毕业的学生这两年挂职云南,前些天发朋友圈,提供了一个有关耕地占补平衡跨省统筹的实际应用案例:有背景介绍,有案例数据,还有问题分析。我觉得非常有意思,整理一下发在豆瓣网站上,题目是:宏观算大账之一例——请你答题。有人关注但没人答题,为此我想自己回答一下。于是有这篇小文。

关键词：耕地占补平衡朋友圈答题统筹实际应用案例宏观透视跨省