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基层国土所耕地保护政策执行难点与对策研究 ——以东部沿海地区D镇为例

基层国土所耕地保护政策执行难点与对策研究 ...

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作者：丁增国南京农业大学

学位级别：硕士

国土资源管理部门作为我国政府的重要行政机关,肩负着国家土地资源的开发管理与保护利用的重要使命,耕地保护更是党和政府赋予国土资源管理部门的圣神职责。基层国土所是县国土局的派出机构,是国土资源管理部门的前沿哨所,直接面对广大... 详细信息

国土资源管理部门作为我国政府的重要行政机关,肩负着国家土地资源的开发管理与保护利用的重要使命,耕地保护更是党和政府赋予国土资源管理部门的圣神职责。基层国土所是县国土局的派出机构,是国土资源管理部门的前沿哨所,直接面对广大人民群众和用地主体,是相关土地政策的具体执行者,体现着国土系统的形象和权威,在国土资源管理工作中发挥着基础性作用。基层国土所是耕地资源保护政策的执行主体,是土地利用总体规划的一线执行主体,是土地用途管制制度、耕地占补平衡制度和加强耕地质量建设的关键执行主体。同时基层国土所在耕地保护政策执行中也面临着一些突出的难点,耕地保护政策执行效果与政策价值目标还存在一定的差距。本文以国土所耕地保护政策执行难点为研究对象,应用土地行政管理相关理论和分析框架,基于D镇土地利用总体规划执行情况、耕地资源占用情况、耕地资源补充情况及耕地质量建设的数据分析,发现土地利用总体规划执行效果有待提高,土地用途管制制度执行效果有待改善,新增耕地总体质量有待提高,存量耕地质量建设有待加强,耕地占补平衡制度有待进一步落实。针对上述现象,本文从耕地保护政策执行主体、耕地保护政策执行客体、耕地保护政策执行环境等视角分析耕地保护政策执行难的原因,并从强能力、去束缚、优机制、好氛围等视角提出改善国土所耕地保护政策执行效果的对策建议。

关键词：基层国土所耕地保护政策执行难点原因

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全域土地综合整治下耕地保护政策执行优化研究 ——基于史密斯政策执行理论模型

全域土地综合整治下耕地保护政策执行优化研究 ...

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作者：胡漂湖北大学

学位级别：硕士

耕地影响着我国最大的民生问题,关乎着民众最核心的利益问题。近年来,我国耕地面积呈逐年下降趋势,2013年到2017年间我国耕地面积减少281782公顷,同期人口增长量高达2936万人,致使我国人均耕地资源与世界人均耕地资源平均水平有较大距... 详细信息

耕地影响着我国最大的民生问题,关乎着民众最核心的利益问题。近年来,我国耕地面积呈逐年下降趋势,2013年到2017年间我国耕地面积减少281782公顷,同期人口增长量高达2936万人,致使我国人均耕地资源与世界人均耕地资源平均水平有较大距离。而为满足粮食产出量的需求,竭泽而渔式的耕地利用方式不断涌现,导致耕地质量以及耕地生态环境遭到破坏。面对这种状况,国家出台并实施了大量的耕地保护政策,耕地资源的保护也有了一些成效,但总体而言,耕地保护政策的执行并没有达到预设目标,甚至出现了阻碍先进农业技术推广、耕地规模经济下降、耕地生态恶化等问题。我国目前的耕地保护模式,无法满足耕地保护需求,面对耕地保护的本源问题以及新涌现的问题,亟需新的模式和理念来提高耕地保护政策执行的效果。在此情境下,国家提出全域土地综合整治,旨在通过此方式优化耕地资源、有效保护耕地。全域土地综合整治对耕地保护提出了新要求:一是,政策执行目标上,耕地保护目标要在以往数量、质量的单一目标基础上转变为由粮食产出量的稳定、经济发展的增长以及生态环境的可持续发展状态共同构成的耕地保护多元目标体系;二是,政策执行手段上,转变以往政府行政手段为主的保护方式,在继续灵活使用行政手段的同时,强化经济手段、法律手段、教育手段以及加强相关技术支持;三是,政策执行主体方面,要鼓励引导相关主体积极参与。对比之下发现,由于现有政策执行存在政策本身设计目标不全面、执行主体认知不足且能力有限、农户积极性不强参与度低等现实问题,严重阻碍了全域土地综合整治下耕地保护目标的实现。因此,本文以国家新提出的全域土地综合整治为基本原则,运用史密斯政策执行理论模型,深入解构全域土地综合整治在耕地保护政策执行方面提出的新理念和新要求。在此基础上,对现有耕地保护政策执行存在的不足进行分析,探究其无法满足全域土地综合整治背景下耕地保护新要求的原因所在。最后,在全域土地综合整治理念下,提出优化我国耕地保护政策执行的对策,以实现耕地资源的有效保护。本文在全域土地综合整治的指导下,以现有耕地保护政策执行为研究对象,借助史密斯政策执行理论模型,从政策本身、执行主体、目标群体、政策环境四个方面展开研究。主要研究内容如下:第一部分绪论,主要介绍了本文研究的意义和目的,同时,将国内外关于耕地保护各方面的研究进展做了梳理。第二部分对涉及到的相关理论和概念进行界定。第三部分,重点阐述我国耕地保护政策执行现状及其成效。第四部分,详细分析全域土地综合整治对耕地保护政策执行提出的新要求。第五部分,借助史密斯政策执行理论模型,深入探究全域土地综合整治背景下现有耕地保护政策执行存在的不足。第六部分,在全域土地综合整治背景下,从史密斯政策执行理论模型的四个维度探索性提出耕地保护政策执行的优化对策。

关键词：全域土地综合整治耕地保护耕地保护政策执行史密斯政策执行理论模型

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