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农地流转、耕地“非粮化”与粮食安全——兼论“谁来种粮”问题

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西北农林科技大学学报(社会科学版) 2024年第4期24卷 74-82页

作者：何阳段邵聪肖慧敏云南大学民族政治研究院西南财经大学天府学院康养护理学院

维护粮食安全是中国式现代化的物质保障，而耕地“非粮化”制约着中国粮食安全。基于农地流转再利用的资本逐利视域，立足不同区域的实证案例，发现耕地“非粮化”现象广泛地存在于农地流转中，农地经营户在流转耕地上偏好种植果木等经... 详细信息

维护粮食安全是中国式现代化的物质保障，而耕地“非粮化”制约着中国粮食安全。基于农地流转再利用的资本逐利视域，立足不同区域的实证案例，发现耕地“非粮化”现象广泛地存在于农地流转中，农地经营户在流转耕地上偏好种植果木等经济作物，而非粮食作物。究其原因，农地流转本质上是资本下乡对耕地利用的再造，而资本下乡秉承着逐利性原则。受限于市场经济内生机制、政府干预形式和力度缺陷、公共政策执行存在偏差及农地流转合同未规定耕地使用方式等因素影响，农地经营户种植粮食作物的比较效益偏低，难以满足资本逐利需要。当前，囿于农村劳动力空心化及老龄化、土地承包期限延长至30年政策等条件制约，不应盲目地将农村流转耕地收回重新分配给农民耕种，而应遵循农地流转再利用的资本逐利逻辑。在农地流转基础上，选择区域实施商业化种粮政策，同时通过优化政府干预形式和力度，确保公共政策精准执行及利用协商治理调整合同内容方式来提升农地经营户种粮积极性，从而推动耕地“非粮化”朝着“种粮化”转向。

关键词：粮食安全农地流转耕地“非粮化” 商业化种粮资本下乡

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高标准农田建设能遏制耕地“非粮化”吗?

经济经纬 2024年第4期41卷 56-68页

作者：田红宇付玮琼祝志勇三峡大学经济与管理学院湖北宜昌443002 惠州学院经济管理学院广东惠州516000 西南大学经济管理学院重庆北碚400715

把高标准农田建设作为一项准自然实验,构建连续型双重差分模型,基于省级面板数据考察高标准农田建设对耕地“非粮化”的影响及作用机制。研究发现:相较于控制组,高标准农田建设使实验组耕地“非粮化”程度下降了3.64%,表明高标准农田建... 详细信息

把高标准农田建设作为一项准自然实验,构建连续型双重差分模型,基于省级面板数据考察高标准农田建设对耕地“非粮化”的影响及作用机制。研究发现:相较于控制组,高标准农田建设使实验组耕地“非粮化”程度下降了3.64%,表明高标准农田建设对耕地“非粮化”具有显著且持续强化的抑制效应,经过模型适用性和多重稳健性检验后结果依然可信;该政策效应因区域粮食功能定位、粮食熟制、粮食作物种类和地形条件不同而表现出明显差异,粮食主产区、高熟制地区、水稻主种植区和非平原地区高标准农田建设对耕地“非粮化”的抑制效应更明显;地块规模扩张、种植模式变革和比较成本优势是高标准农田建设抑制耕地“非粮化”的三条重要途径。研究结论的政策启示为:在建设农业强国过程中,应加快新一轮高标准农田建设,尽快补齐耕地质量短板;同时严格落实高标准农田利用优先序,彻底扭转耕地“非粮化”势头,为实现“藏粮于地”战略目标提供支撑。

关键词：粮食安全 “藏粮于地” 高标准农田建设耕地“非粮化”

基于粮食安全视角的喀什地区耕地“非粮化”影响因素及监管对策研究

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水土保持通报 2024年第3期44卷 93-103页

作者：张文政阿也提古丽·斯迪克新疆农业大学公共管理学院

[目的]基于粮食安全的视角，分析喀什地区的耕地“非粮化”特征、耕地供需盈亏情况以及耕地“非粮化”的影响因素，并提出耕地“非粮化”的监管对策建议。[方法]基于实地调查及统计数据，分析喀什地区1995—2020年耕地“非粮化”时空演... 详细信息

[目的]基于粮食安全的视角，分析喀什地区的耕地“非粮化”特征、耕地供需盈亏情况以及耕地“非粮化”的影响因素，并提出耕地“非粮化”的监管对策建议。[方法]基于实地调查及统计数据，分析喀什地区1995—2020年耕地“非粮化”时空演变特征，运用粮食供需平衡法分析喀什地区的耕地供需盈亏情况以及耕地“非粮化”的安全区间，构建耕地“非粮化”影响因素指标体系，使用二元Logistic回归模型分析各影响因素对耕地“非粮化”的影响程度。[结果](1)1995—2020年，喀什地区的耕地“非粮化”率及“非粮化”面积的时空演变趋势基本一致，在1995—2014年呈波动中上升的趋势，2014年后呈波动中下降的趋势，空间演变特征呈现东北高，西南西北低的分布格局。(2)在研究期内，只有喀什市长期处于耕地供给赤字状态，塔县于2010年处于耕地供给赤字状态，其余县市均处于耕地供给盈余状态；喀什市的耕地“非粮化”率已严重超过安全区间，喀什地区的其余区域均处于安全区间范围内。(3)家庭农业劳动力、农户兼业化程度、农资价格变化、种粮补贴政策效果对耕地“非粮化”的影响显著，其余影响因素对耕地“非粮化”的影响不显著。[结论]喀什地区耕地“非粮化”水平较高，耕地供给不平衡，应完善区域耕地保护政策，制定差别化的管理策略，遏制耕地“非粮化”现象继续蔓延，实现粮食安全与耕地安全的可持续发展目标。

关键词：粮食安全耕地“非粮化” 耕地供需 Logistic回归模型影响因素喀什地区

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耕地“非粮化”法律规制的局限与完善对策

中南农业科技 2024年第8期45卷 188-193,199页

作者：董雨瑞山东理工大学法学院山东淄博255049

耕地是粮食生产的场所,通过法律规制耕地“非粮化”是粮食安全保障的国家战略在制度安排上的现实需求。在结合耕地“非粮化”情况及成因的基础上禀明定义,详列其政策、法律规制的情况,通过运用归纳分析等方法,厘清国家政策、法律对规制... 详细信息

耕地是粮食生产的场所,通过法律规制耕地“非粮化”是粮食安全保障的国家战略在制度安排上的现实需求。在结合耕地“非粮化”情况及成因的基础上禀明定义,详列其政策、法律规制的情况,通过运用归纳分析等方法,厘清国家政策、法律对规制耕地“非粮化”行为的规定及脉络,进而分析耕地“非粮化”在法律规制过程中存在诸多政策、法律的局限。分别从立法、司法、执法的不同视角给出规制耕地“非粮化”法律对策和思考,以期建立符合中国国情的耕地“非粮化”法律规制体系。

关键词：耕地“非粮化” 法律规制土地法治耕地用途局限对策

“四位一体”如何走向一致:耕地“非粮化”过程中的主体行为逻辑及耦合调适

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中国乡村振兴学

中国乡村振兴学 2024年第1期 187-205页

作者：张泽兰剑西南大学国家治理学院重庆400715

在国家推进乡村全面振兴和高度重视粮食安全的背景下,耕地“是否种”和“种什么”已成为我国农业生产经营研究的关键议题,梳理清楚耕地“非粮化”过程中各方主体行为逻辑耦合过程意义重大。国家、地方政府、“市场”、种粮主体分别遵循... 详细信息

在国家推进乡村全面振兴和高度重视粮食安全的背景下,耕地“是否种”和“种什么”已成为我国农业生产经营研究的关键议题,梳理清楚耕地“非粮化”过程中各方主体行为逻辑耦合过程意义重大。国家、地方政府、“市场”、种粮主体分别遵循着政治、治理、市场和经济逻辑进行行为选择,但受各方主体关注重心失序、经济利益失衡和对策调和失效等多重因素影响,其行为逻辑互动往往得不到充分耦合,致使耕地“非粮化”困局难以破解。据此,应当引入国家政府层面变量引导各方主体坚定种粮信念、压实国家政府的主体责任、运用政策工具的服务激励作用、探索建立省际横向利益补偿机制、构建政策动态优化循环机制,推进“四位一体”走向一致,化解主体行为目标冲突,有效遏制“非粮化”趋势,使国家粮食安全根基得到全方位夯实。

关键词：耕地“非粮化” 主体行为逻辑耦合难题利益调适

基于田野调查的村域尺度耕地“非粮化”特征及驱动因素研究

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地理科学研究 2024年第4期13卷 722-730页

作者：包领领敖登高娃内蒙古师范大学地理科学学院内蒙古呼和浩特内蒙古土地利用与整治工程研究中心内蒙古呼和浩特

村域作为国土空间的主形态,是实施耕地保护政策的基本单位,也是准确诊断耕地“非粮化”的基本单元。本文以内蒙古自治区科尔沁左翼中旗经济相对欠发达的希伯花镇巴音胡硕嘎查(相当于行政村)为研究区域,通过田野调查,获取研究区耕地基本... 详细信息

村域作为国土空间的主形态,是实施耕地保护政策的基本单位,也是准确诊断耕地“非粮化”的基本单元。本文以内蒙古自治区科尔沁左翼中旗经济相对欠发达的希伯花镇巴音胡硕嘎查(相当于行政村)为研究区域,通过田野调查,获取研究区耕地基本数据的基础上,采取统计分析和多元线性回归分析法,对村域耕地“非粮化”现状及其成因进行分析。结果表明:(1) 由300户农户的问卷调查统计数据来看,547.3 hm2耕地中有174.3 hm2耕地用于种植经济作物,占耕地总面积的31.8%,其中自种耕地的非粮化水平为3.7%、流转耕地的非粮化水平为72.2%;(2) 经济、社会、农户自身条件和当地资源禀赋等多重因素共同驱动了研究区耕地“非粮化”水平,其中种粮比较效益的低下、家庭劳动力的流失、农户自身文化的限制以及耕地产量的不稳定是导致耕地“非粮化”的重要驱动因素,劳动力流入城市或耕地流转后,耕地“非粮化”程度出现了进一步加剧的现象。As the primary form of land space, the village area serves as the fundamental unit for implementing cultivated land protection policies and accurately diagnosing non-grain cultivated land. This study focuses on Bayin Hushuo Gacha, an economically underdeveloped administrative village in Xibohua Town, Horqin Left Wing Middle Banner, Inner Mongolia Autonomous Region. Utilizing field investigation data on cultivated land in the research area, statistical analysis and multiple linear regression are employed to analyze the current situation and causes of non-grain cultivated land in the village. The findings indicate that: (1) Out of 547.3 hm2 of cultivated land surveyed from 300 peasant households, 174.3 hm2 (31.8% of total cultivated land) was used for cash crop cultivation, with a non-grain level of 3.7% and converted land at 72.2%;(2) Various factors including economic conditions, social dynamics, farmers’ circumstances, and local resource endowment collectively influence the non-grainization level of cultivated land in this area. Among these factors are low comparative benefits from growing grain crops, loss of family labor force availability, constraints related to farmers’ cultural background, and instability in yield from cultivated lands which significantly contribute to the trend towards non-grainization.

关键词：田野调查村域尺度耕地“非粮化” 驱动因素巴彦胡硕嘎查

景泰县耕地“非粮化”时空分异及其影响因素研究

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国土与自然资源研究 2024年第3期 19-24页

作者：张钊烨程文仕甘肃农业大学管理学院甘肃兰州730070

耕地“非粮化”对我国粮食安全产生了较大的威胁,研究耕地“非粮化”时空分异及其影响因素,对因地制宜严控耕地“非粮化”具有重要的意义,本文基于空间自相关模型和多元线性回归分析探究景泰县2010年和2019年耕地“非粮化”的时空分异... 详细信息

耕地“非粮化”对我国粮食安全产生了较大的威胁,研究耕地“非粮化”时空分异及其影响因素,对因地制宜严控耕地“非粮化”具有重要的意义,本文基于空间自相关模型和多元线性回归分析探究景泰县2010年和2019年耕地“非粮化”的时空分异特征和影响因素。结果表明,(1)景泰县“非粮化”程度由低度非粮化为主转向中度和较高度“非粮化”为主,空间上呈现出“北高南低”的格局,且高度“非粮化”区域逐渐由东北部向西北部转移。(2)景泰县耕地“非粮化”的空间分布具有显著正相关性,且聚集效应日益明显。(3)农村居民人均纯收入、非农就业比例、单位面积农机总动力、年降水量对景泰县耕地“非粮化”程度具有显著影响,其影响程度依次递减。研究结果有助于识别景泰县耕地“非粮化”水平的时空特征,为今后实行“非粮化”分区差异管控提供参考。

关键词：耕地“非粮化” 时空格局影响因素景泰县

南方丘陵山区大棚蔬菜耕地“非粮化”现象困境与出路

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赣南师范大学学报 2024年第3期45卷 95-100页

作者：孙巍巍郑王敏赣南师范大学地理与环境工程学院江西赣州341000

粮食安全是“国之大者”,耕地“非粮化”现象对粮食安全和社会经济可持续发展构成了一定的威胁.为了保障耕地资源和国家粮食安全,本文从大棚蔬菜种植的耕地“非粮化”问题入手,结合人地关系理论,深入探讨南方丘陵山区大棚蔬菜种植的耕... 详细信息

粮食安全是“国之大者”,耕地“非粮化”现象对粮食安全和社会经济可持续发展构成了一定的威胁.为了保障耕地资源和国家粮食安全,本文从大棚蔬菜种植的耕地“非粮化”问题入手,结合人地关系理论,深入探讨南方丘陵山区大棚蔬菜种植的耕地利用现状,分析耕地“非粮化”这一特殊现象的深层原因,探讨其形成机理,并提出相关的建议对策.针对人类社会和地理环境对耕地“非粮化”的影响,本文提出以下对策:从人地系统中“人”的角度出发,通过“留人力”“改政策”“提粮价”“建机制”等措施来引导人类活动;从人地系统中“地”的角度出发,通过“因地改棚”“因水改地”“因产改策”“因肥改田”等措施存留优质耕地,保障粮食安全.以期为政府和相关部门有效遏制耕地“非粮化”现象提供决策参考.

关键词：粮食安全耕地“非粮化” 人地关系理论南方丘陵山区

基于种粮农户视角的数字普惠金融抑制耕地“非粮化”研究

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河北农业科学 2024年

作者：方天龙曾靖长江大学经济与管理学院

我国耕地“非粮化”水平总体较高，数字普惠金融的发展为破解耕地“非粮化”难题提供了新视角。利用2011—2020年我国各省的面板数据，采用固定效应模型，实证分析了数字普惠金融发展对耕地“非粮化”的影响。结果表明：（1）数字普惠... 详细信息

我国耕地“非粮化”水平总体较高，数字普惠金融的发展为破解耕地“非粮化”难题提供了新视角。利用2011—2020年我国各省的面板数据，采用固定效应模型，实证分析了数字普惠金融发展对耕地“非粮化”的影响。结果表明：（1）数字普惠金融总指数（FI）在0.01水平上显著负向影响耕地“非粮化”率。经济发展水平、财政支农水平、人力资本水平、信息化水平分别在0.01、0.01、0.01、0.05水平上显著正向影响耕地“非粮化”率；有效灌溉水平、基础设施水平农作物受水平分别在0.01、0.01、0.05水平上显著负向影响耕地“非粮化”率。（2）数学普惠金融指数中的覆盖广度、使用深度和数字化程度3个维度在0.01水平上显著负向影响耕地“非粮化”。（3）主产区、主销区的数字普惠金融总指数分别在0.05、0.01水平上显著负向影响耕地“非粮化”，产销平衡区的数字普惠金融总指数负向影响耕地“非粮化”，但不显著。提出提高数字普惠金融的发展广度与深度、因地制宜地发展数字普惠金融等对策建议。

关键词：数字普惠金融耕地“非粮化” 种粮农户