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我国公务员考核制度研究

我国公务员考核制度研究

作者：张东川中国政法大学

学位级别：硕士

公务员是一个国家治国理政的主体,承担着管理国家事务和社会公共事务的职能。各国对于公务员制度的建设都十分重视。考核制度作为公务员制度中的重要组成部分,其监督、评估和选拔等方面的功能对于促进公务员的工作水平、服务意识的提高... 详细信息

公务员是一个国家治国理政的主体,承担着管理国家事务和社会公共事务的职能。各国对于公务员制度的建设都十分重视。考核制度作为公务员制度中的重要组成部分,其监督、评估和选拔等方面的功能对于促进公务员的工作水平、服务意识的提高以及推动公务员制度的改革都发挥着重要的作用。因此,对于公务员考核制度尤其是我国公务员考核制度的考察和研究对于推动我国公务员制度的改革和政府职能的转变具有十分重要的意义。本文的写作正是基于这一现实需要,立足于我国现行的公务员考核制度的实际,通过历史研究、比较研究、系统分析等方法,对我国公务员考核制度进行客观的分析和评价,并在综合分析比较古今中外的公务员考核制度的基础上,对我国的公务员考核制度的改革和完善提出了建设性的意见。全文共分为五个部分:第一部分前言中对于研究背景、研究方法、研究的难点和创新之处进行了介绍。第二部分“理论基础:相关概念的一般分析”中分析了公务员、公务员制度、公务员考核制度等相关概念的含义,并对公务员考核制度的基本内容和功能进行了介绍。第三部分是对公务员考核制度的历史考察,分别对我国古代考课制度和国外公务员考绩制度进行了历史考察,并分析其各自对我国公务员考试制度的启示意义。第四部分是对我国现行公务员考试制度进行分析,通过对我国公务员考核制度的建立发展过程、现状以及存在问题的分析,最终提出对于完善我国公务员考核制度的八点建设性的意见。第五部分是结语。本文希望通过我国公务员考试制度的研究,对完善我国公务员制度、建立一支高效、廉洁、精干、优秀的公务员队伍有所帮助。

关键词：公务员公务员考核制度考课考绩

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武则天时期选官研究

武则天时期选官研究

作者：郄楠楠东北师范大学

学位级别：硕士

武则天时期是唐前期一个重要时期,统治形势发生变化。在这一时期武则天取代李唐建立周王朝,需要采取一些措施来巩固统治,选官制度中的铨选、制举、荐举、考课等制度的变化体现出武则天加强自己在选官事务中的参与,体现出皇帝在选官事务... 详细信息

武则天时期是唐前期一个重要时期,统治形势发生变化。在这一时期武则天取代李唐建立周王朝,需要采取一些措施来巩固统治,选官制度中的铨选、制举、荐举、考课等制度的变化体现出武则天加强自己在选官事务中的参与,体现出皇帝在选官事务中的作用。选官的具体情况也发生变化,相较唐初“官不充员”的情况,高宗时开始出现选人多、官阙少的状况,在武则天时期成为常态甚至达到顶峰,选人多达数万。武则天时期选官情况发生这样的变化,一方面与武则天大开选门,渴求贤才的人才政策有关;另一方面也与唐朝经过高祖、太宗、高宗的发展,社会形势趋于稳定有关。为适应这样的情况,在继承之前选官制度的基础上细节内容需要进行调整,从而有效保障人才的选拔。本文以武则天时期的选官制度为基本线索,选取选官制度中铨选制、考课、制举、荐举加以讨论,试图还原武则天时期选官制度的部分细节,探讨这些制度有怎样的发展与变化,如何帮助官员加快迁转。铨选制度是唐代官员选用中的重要制度,新及第士人、六品以下的前资官与流外入流需要通过铨选获得职事官。本文分析了武则天时期吏部官员在铨选中发挥的作用,及铨选在官员仕途中的影响。制举、荐举是武则天时期官员快速释褐与迁转的重要途径,在这一时期有较大发展。本文着重分析制举在武则天时期对官员仕途的影响,讨论制举在武则天时期的重要地位。武则天时期大兴荐举,许多官员通过荐举取得较大升迁。武则天对于荐举的态度较为宽容,渴求贤才,鼓励官员荐举人才。荐举对举主与被荐者都会产生影响,而通过荐举两者的仕途也会互相影响。考课制度是考核官吏,予以迁转的制度,是选官制度的重要组成部分。武则天时期使职派遣较多,并对官员的考课与迁转产生影响。而这一时期叙阶制度的发展,也对考课制度产生影响。

关键词：武则天选官铨选考课制举荐举

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宋代循吏管理制度研究

宋代循吏管理制度研究

作者：罗伟安徽大学

学位级别：硕士

循吏,是中国古代官员为政一方的最高标准与追求,其任职时或劝课农桑、兴修水利、去除弊害、抑制豪强,使百姓生活充裕;或理讼公平,使百姓心服,充分发挥了父母官的职能。在道德修养上,循吏孝义俱全,清廉公正,堪为道德之楷模;在治理地方上... 详细信息

循吏,是中国古代官员为政一方的最高标准与追求,其任职时或劝课农桑、兴修水利、去除弊害、抑制豪强,使百姓生活充裕;或理讼公平,使百姓心服,充分发挥了父母官的职能。在道德修养上,循吏孝义俱全,清廉公正,堪为道德之楷模;在治理地方上,循吏兴教化,使民不争;劝生产,使民富足,可谓是政绩卓著,往往在任时受称颂,去任后有追思。然而,循吏非天生地养,其成就虽有个人天赋助力,更因后天培养管理之功。韩非云：“明主治吏不治民,”①只有将官吏治理好才能使其更好的治理百姓。中央政府官员位于天子脚下,治理较易,地方官员位于皇帝视野范围之外,治理需更加慎重。从汉至唐,地方官吏培养管理制度愈加细密完备,宋代因循唐制又有所发展,从官员选拔到政绩考核,再到严法防治各个方面对其进行管理。因此,纵观历代正史,唯有宋史才首次较为全面的论述了宋代循吏的管理办法,即“太祖之世,牧守令录,躬自召见,问以政事,然后遣行,简择之道精矣。监司察郡守,郡守察县令,各以时上其殿最,又命朝臣专督治之,考课之方密矣。吏犯赃遇赦不原,防闲之令严矣。”②宋代循吏辈出与其管理制度是密不可分的。首先,在官员的简择选拔方面,宋代传承隋唐的科举制度,并将之发展到高峰,其科举择人的标准之精、程序之公正,即使是后世也都难以做到,在选拔出合适的官员之后,在派遣其到地方任职时也有专门的程序方法。所以宋代虽然有荫补官员或以其他非科举方式任官的官员,但是通过在其任职时的严格考选,把控住了其任职亲民官的道路,使得其中无才者依然只能被淘汰。而且,宋代皇帝也经常亲自任命地方官员,甚至连县令一类的官员都亲自过问。在较为重要的地方官员到任前往往还会亲自召见,询问其为政的方法,或者向其告知施政时应注意的要领;其次,在官员的考课上宋代根据官员的身份不同设立了不同的专门考课机构,还间或派遣专人赴地方实地考察治理情况以防止疏漏,在考课内容上,由最初的单单按照任职时间循资的办法到后来“四善四罪”等各种严密法令的施行,在考课标准上也逐渐完备。在官员的政绩书写上,宋代采取由中央御史督察监司、由各路监司来督察州郡长官、再由州郡来督察县令的自上而下的监督办法,还以官给历纸、验考批书的办法防止造假;在防止官员贪赃上,宋代制定了严格的法律条文,在惩治时也较其他犯罪更为严格,即使遇到大赦天下的情形也不适用于贪赃犯罪,等于将其与十恶之罪并列看待。通过精挑细选的选官制度,可以在源头上保障选拔出来的官吏德才兼备;通过严密的考课制度,可以督促其兢兢业业,尽职尽责;通过严格的贪赃治理方法,使官员奉公守法,不敢越雷池一步,这就是宋代循吏管理之精髓所在。

关键词：循吏科举考课治赃

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我国古代行政奖励制度研究

我国古代行政奖励制度研究

作者：董意城兰州大学

学位级别：硕士

随着现代政府职能开始从管理型向服务型转变，政府必将越来越多地运用非强制性行政手段来实现治理目标，行政奖励就是其中重要的行政手段之一。尽管目前我国无论是行政奖励的实践还是理论研究，都不尽如人意，但我们具有不可比拟的优势... 详细信息

随着现代政府职能开始从管理型向服务型转变，政府必将越来越多地运用非强制性行政手段来实现治理目标，行政奖励就是其中重要的行政手段之一。尽管目前我国无论是行政奖励的实践还是理论研究，都不尽如人意，但我们具有不可比拟的优势：丰富的行政奖励本土资源。在我国古代，奖励和惩罚被看作是治理国家的两种基本方法。奖励活动更是国家政治生活中的一件大事。在近2000年的专制统治过程中，我国古代国家形成了独特的行政奖励思想，并建立了比较完善的国家行政奖励制度，而其中的官吏考课制度，是世界最早的文官管理制度。本文根据历史文献，对我国古代的行政奖励制度进行了深入研究，重点考察古代行政奖励内容，并分析了我国古代行政奖励制度的基本类型和官吏考课制度的演变，梳理出我国古代行政奖励制度的基本框架。本文由前言、正文、结论三个部分构成。前言部分介绍了本文的选题背景。正文部分共四章。第一章我国古代的行政奖励思想。本章主要介绍我国古代儒家和法家的奖励思想。第二章我国古代的行政奖励分类和奖励对象。本章对我国古代的奖励进行了分类研究，重点考察了我国古代官吏考课制度的演变。第三章我国古代的行政奖励的内容。本章对我国古代的几种奖励形式的演变进行了分析。第四章我国古代行政奖励制度的特点及评价。本章分析了我国古代行政奖励制度的主特点、实质和局限性。最后，结论部分明确指出完善我国行政奖励制度要重视本土资源的研究和借鉴。

关键词：行政奖励古代赏赐考课

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《格致书院课艺》研究

《格致书院课艺》研究

作者：刘明上海社会科学院

学位级别：硕士

格致书院为晚清西学传播的代表性机构,其传播西学的实践之中形成显著影响的措施之一即为考课制度的实施。自1886年开始,格致书院延请当道大员,“以洋务为主,旁及富国、强兵、制械、筹饷之类”为主题,命题课士,一年春夏秋冬四季,自1889... 详细信息

格致书院为晚清西学传播的代表性机构,其传播西学的实践之中形成显著影响的措施之一即为考课制度的实施。自1886年开始,格致书院延请当道大员,“以洋务为主,旁及富国、强兵、制械、筹饷之类”为主题,命题课士,一年春夏秋冬四季,自1889年起又举行春秋两季特课,由南北洋大臣命题。格致书院考课适应了洋务运动的实际需要,而且成为洋务派官僚以及洋务知识分子讨论洋务和西学的大论坛,因此得到了各方的支持,一时应者云集,西学风气大开。格致书院之考课一直实施到1908年,持续二十余年之久。王韬、赵元益将1886-1894年历次考课题目、命题人、优胜者及其答卷课卷、阅卷者的批语、眉批等汇集刊印,即为《格致书院课艺》。本文主体内容分为四章：第一章探讨格致书院及其考课制度的创建及运行;第二章分析考课获奖诸生及命题情况;第三章探讨获奖诸生的西学思想;第四章分析格致书院考课的影响。第一章首先详细梳理了格致书院创建及其初期的运营情况,重点论述徐寿、王韬在格致书院发展中的贡献,进而讨论格致书院考课制度的创建并分析其基本特点。最后结合同时代上海地区盛行的其他书院考课,探讨格致书院考课盛行的社会基础。第二章首先分析了获奖诸生籍贯、教育经历、日后发展等基本情况,意在探讨格致书院考课获奖诸生的历史影响。再通过对命题官员及命题情况的探讨,分析海关官员为何成为格致书院考课的主要命题者,并通过命题和考课探讨洋务运动中的新的思想论域的形成。第三章从变局观、中西关系论、中西学关系论以及若干新思想之萌芽四个角度探讨诸生的西学思想,重在探讨诸生处理新的世界局势及知识环境的思维方式,并展现诸生在中国近代思想史发展脉络中的地位。第四章从课艺传播、对于获奖诸生及晚清科举三个方面探讨格致书院考课的影响,而其主体部分在于通过对史料的细心检索详细的展现了考课课艺在报刊的刊载及经世文编类书籍的收录情况。在结语部分,笔者结合对于格致书院考课及课艺的总体性分析,结合“转型时代”理论中对于甲午战前的中国整体思想环境提出了自己的认识,并探讨了西学影响中国的方式。

关键词：格致书院考课《格致书院课艺》西学东渐

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清代湖南书院考试研究

清代湖南书院考试研究

作者：周文娟湖南大学

学位级别：硕士

书院是中国古代一种独特的教育组织,它有着较为完善的考试制度。考试是衡量生徒能否进入书院的尺子,是检验生徒学习效果的试金石。清代湖南书院考试包括入学前的招生考试及平时的课业考查,平时考查通常采用考课的形式。因此,笔者从招生... 详细信息

书院是中国古代一种独特的教育组织,它有着较为完善的考试制度。考试是衡量生徒能否进入书院的尺子,是检验生徒学习效果的试金石。清代湖南书院考试包括入学前的招生考试及平时的课业考查,平时考查通常采用考课的形式。因此,笔者从招生考试与考课两个方面来讨论清代湖南书院的考试制度。首先是绪论,包括问题的提出、研究现状、研究资料、选题意义和文章结构。第二章为清代湖南书院考试的社会背景。政府的书院政策、湖南地方官员对考课的重视以及湖南学风是考试存在的外部因素,湖南书院考试在清前后期的流变是内部因素,它们共同构成了清代湖南书院考试的背景。其次,为招生考试,笔者先叙述湖南书院招生的方式:甄别、选调、补录和免试。再从名额的角度来看书院招生,采用动静相结合的方法探讨招生人数;其次是名额的设置,本文主要关注名额如何设置、在设置中如何体现公平的问题。最后论述书院的生源,笔者以岳麓书院为例,分析生源分布、生徒年龄、生徒程度、家庭背景等方面的内容。再次,是湖南书院的考课。先介绍书院考课的类型和组织,其次为考试内容与试卷,在内容的部分偏重于德行考核。为鼓励生徒考课,湖南书院采取膏火奖励、住斋奖励、升课制度、荣誉奖励和扣课等奖惩措施。最后是科举对书院考试的影响。最后,对湖南书院招生人数、生源情况、考课类型、试卷分析等等,笔者都用表格进行了统计。

关键词：清代湖南书院考试招生考课公平

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武则天时期惩治官吏腐败制度探析

武则天时期惩治官吏腐败制度探析

作者：黄佳男湘潭大学

学位级别：硕士

官吏腐败犯罪的预防和惩治是历代统治者十分重视的问题。唐代进入封建社会法制的成熟阶段,在借鉴前代惩治腐败经验的基础上,丰富并完善了相关制度体系。处在唐代初期的武则天,在惩治官吏腐败制度方面有许多创举,这些举措对其执政期间的... 详细信息

官吏腐败犯罪的预防和惩治是历代统治者十分重视的问题。唐代进入封建社会法制的成熟阶段,在借鉴前代惩治腐败经验的基础上,丰富并完善了相关制度体系。处在唐代初期的武则天,在惩治官吏腐败制度方面有许多创举,这些举措对其执政期间的反腐惩贪工作发挥了一定的积极作用。本文分为五个部分对武则天时期惩治官吏腐败的制度进行介绍。第一部分从武则天时期的政治状况入手,探究当时的阶级变革、政局动荡以及边境不宁的情况,为下文对具体制度的探讨作铺垫。第二部分从官吏管理制度、监察制度以及刑罚制度三个方面对武则天时期的具体运行情况进行讨论。官吏管理制度又分为选官制度、任官制度和考课制度,分析武则天采取这些制度对预防官吏腐败的作用。第三部分将监察制度分为御史制度和谏官制度进行阐述。御史制度方面,武则天设置左右肃政台;谏官制度方面,则增设补阙、拾遗等谏官。第四部分《唐律疏议》将官吏腐败的表现分为贪污、行贿受贿、勒索财物、徇私舞弊以及其他规定。在此基础上,讨论武则天时期惩处官吏腐败的实践,举例分析说明武则天在惩处官吏腐败方面态度坚决,方法有效。第五部分对武则天时期的各项制度进行评价,阐述它们在惩治官吏腐败中的积极作用和消极影响,并为当今的反腐工作提供借鉴。

关键词：武则天时期选官考课监察刑罚《唐律疏议》

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清代东南书院课艺提要

古典文献研究 2006年第1期009卷 225-237页

作者：徐雁平

清代书院多有考课,考课有馆课和师课之分。每次考课发统一卷纸,每卷有封页,上填肄业生徒姓名、类别(正课或附课)、第等名次等,并钤书院戳记,课卷有评阅者批语和圈点。此种课卷经过一定时间的累积,多由书院山长或者地方官吏甄选编集刻印... 详细信息

清代书院多有考课,考课有馆课和师课之分。每次考课发统一卷纸,每卷有封页,上填肄业生徒姓名、类别(正课或附课)、第等名次等,并钤书院戳记,课卷有评阅者批语和圈点。此种课卷经过一定时间的累积,多由书院山长或者地方官吏甄选编集刻印,此即课艺集。一书院之课艺,一般而言,自具系统,如苏州紫阳书院、杭州诂经精舍、江阴南菁书院。课艺集亦有一地书院课艺之合集,如江宁之尊经书院惜阴书院、苏州之紫阳书院正谊书院。

关键词：南书院课艺生徒正谊书院附课南菁书院尊经考课阴书钟山书院

文场供秀句,帆影日积高——邓小南主编《政绩考察与信息渠道——以宋代为重点》评介

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宋史研究论丛 2009年第1期 599-614页

作者：刁培俊杨辉建厦门大学历史学系

邓小南先生主编《政绩考察与信息渠道——以宋代为重点》一书,2008年由北京大学出版社出版。就我们的阅读体会,这本论集是在学界所倡导的"走向‘活’的制度史"研究取向下,又一具体实践。在新的问题意识与学术议题的推动下,该书在内容与... 详细信息

邓小南先生主编《政绩考察与信息渠道——以宋代为重点》一书,2008年由北京大学出版社出版。就我们的阅读体会,这本论集是在学界所倡导的"走向‘活’的制度史"研究取向下,又一具体实践。在新的问题意识与学术议题的推动下,该书在内容与方法角度上显得颇有新意,值得相关研究者重视;而书中所蕴涵的历史学智慧,更值得揣摩和深思。这里,我们不揣浅陋,拟作一述评,希望有助于理解该书及其思路。

关键词：小南信息渠道宋会要辑稿秀句通进银台司制度史考课余蔚大中祥符主编者