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中国网络媒体治理政策解构及优化路径研究

中国网络媒体治理政策解构及优化路径研究

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作者：徐喜琳河南工业大学

学位级别：硕士

随着互联网与移动终端设备的迅猛发展,网络媒体的发展速度越来越快,其双刃剑特性也愈加凸显。网络媒体治理政策对于健全网络综合治理体系,形成良好网络生态起着十分重要的作用。然而,目前我国对网络媒体治理政策的研究相对稀少,目前的... 详细信息

随着互联网与移动终端设备的迅猛发展,网络媒体的发展速度越来越快,其双刃剑特性也愈加凸显。网络媒体治理政策对于健全网络综合治理体系,形成良好网络生态起着十分重要的作用。然而,目前我国对网络媒体治理政策的研究相对稀少,目前的研究主要集中在经验分析、逻辑推导和价值评估上,而缺少了关键的理论工具和研究方法。基于此,研究以《互联网信息服务管理办法》的发布日期,即2000年9月25日为起点,在北大法宝法律数据库搜索。选取截至2023年12月31日颁布的国家层面网络媒体治理政策相关文件。其中,政策制定主体包含全国人大及常委会、最高人民法院、最高人民检察院、国务院、国务院办公厅、国务院组成部门、国务院直属机构等,文件类型主要包括法律法规、部门规章等规范性文件。对政策文本精读后,最终筛选得到150份有效政策文本,共包含1705条具体政策条款,以此作为研究样本。根据彼得·霍尔(***)的政策范式理论,从政策主体、政策主题、政策工具三个维度对我国网络媒体治理政策进行解构:首先对网络媒体治理政策的单独和联合发文主体分别进行了描述性的统计分析,运用社会网络分析法研究政策发文主体网络结构及中心性。其次采用共词分析法构建相关矩阵和相异矩阵,并进行因子分析和聚类分析。基于这些分析结果,研究确定了我国网络媒体治理政策的核心领域,并对这些领域进行了深入的主题统计分析。最后借助政策工具理论构建“基本政策工具—政策目标价值”二维分析框架,对1705条具体条款依次进行人工编码,根据编码归类情况对政策条款进行单维分析及二维交叉分析。研究发现:我国网络媒体治理政策仍以单独发文为主,在2003年、2009年、2012-2014年、2016年没有出现联合发文的情况,各部门之间的合作需要进一步加强;政策可划分为3大主题、12个子领域,但仅有5个子领域在各个阶段都有政策分布,各政策主题在比例分配方面还不够均衡;其中,强制型政策工具占总量的半数以上,自愿性政策工具次之,混合型政策工具最少,三种工具的分配也不均衡。信息安全目标数量最多,产业发展目标和规制接入目标次之,媒体融合政策目标相对弱势,政策目标价值搭配有待完善。因此,研究基于上述结论提出我国网络媒体治理政策的优化路径:一要加强多元协同,促进政策主体有效合作,努力建立政策主体合作沟通机制,营造协同发展的环境。二要做好顶层设计,优化政策主题均衡分配,充分考虑到多个政策主题的阶段性、平衡性。三要优化政策工具,推动政策工具合理配置,综合考虑网络媒体不同发展阶段的政策目标,适时选择有利于实现目标的政策工具类型。

关键词：网络媒体治理政策量化分析政策主体政策主题政策工具

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