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涉农统筹整合资金绩效审计研究

审计研究 2021年第1期 3-10页

作者：和杰游飞贵冯涛审计署农业农村审计司 100073

开展涉农资金统筹整合是提高扶贫资金使用效率和效益的重要方式。近年来,各级审计机关在涉农统筹整合资金绩效审计方面进行了有益探索和尝试,但也存在明显局限性,有关理论研究尚未有效展开。本文系统研究了各级审计机关涉农统筹整合资... 详细信息

开展涉农资金统筹整合是提高扶贫资金使用效率和效益的重要方式。近年来,各级审计机关在涉农统筹整合资金绩效审计方面进行了有益探索和尝试,但也存在明显局限性,有关理论研究尚未有效展开。本文系统研究了各级审计机关涉农统筹整合资金绩效审计现状以及难点、问题,围绕绩效审计需求和特征,从把握绩效审计目标与内容、设计评价指标体系、确定指标权重并做出评价、有效运用审计成果等方面构建了涉农统筹整合资金绩效审计方法体系;从提升绩效审计意识、引导支持鼓励创新、总结经验编制指南、统筹编制计划方案、科学设计指标体系、创新绩效审计方法等六个方面,提出了推动和开展涉农统筹整合资金绩效审计的对策建议。

关键词：涉农资金统筹整合绩效审计评价指标

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区域产业园区群统筹整合规划方法探索

规划师 2017年第8期33卷 64-71页

作者：王兴平赵立元赵铁政徐嘉勃顾惠东南大学建筑学院东南大学区域与城市发展研究所唐山市城乡规划局南京银行

开发区等产业园区之间的恶性竞争是困扰我国区域与城市经济社会发展、干扰其空间布局的重要因素。城乡规划作为一种协调冲突与矛盾、促进统筹与整合的有效工具,在引导区域产业园区协同发展方面缺乏具体有效的技术方案。文章针对这一现... 详细信息

开发区等产业园区之间的恶性竞争是困扰我国区域与城市经济社会发展、干扰其空间布局的重要因素。城乡规划作为一种协调冲突与矛盾、促进统筹与整合的有效工具,在引导区域产业园区协同发展方面缺乏具体有效的技术方案。文章针对这一现实矛盾和技术薄弱环节,系统梳理了相关研究成果,介绍了技术研究背景和过程,在借鉴博弈论、竞合关系理论以及其他多学科空间竞争相关理论的基础上,构建了区域产业园区统筹整合规划的技术框架,并以唐山市为例进行了应用研究。文章提出,区域产业园区统筹整合规划应从区域产业园区整体、群体和个体三个视角切入,在区域、市域、分区和区(县、市)四个层面展开,从园区产业、空间、功能、共享性支撑体系、管理经营体制与政策五个维度着手,构建全方位的规划引导体系,提高园区群、城市群的共建共享和协同发展水平。

关键词：产业园区统筹整合规划方法唐山市

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推进涉农资金统筹整合提高财政资金使用效益

中国财政 2017年第23期 12-13页

作者：财政部农业司财政部农业司

推进财政涉农资金统筹整合使用,切实加强资金管理,是全面深化财税体制改革、提高财政资金使用效益的重要内容。党中央、国务院对此高度重视。为贯彻落实党中央、国务院关于改进和加强涉农资金管理以及推进涉农资金统筹整合的有关精神,... 详细信息

推进财政涉农资金统筹整合使用,切实加强资金管理,是全面深化财税体制改革、提高财政资金使用效益的重要内容。党中央、国务院对此高度重视。为贯彻落实党中央、国务院关于改进和加强涉农资金管理以及推进涉农资金统筹整合的有关精神,近年来财政部会同国务院有关部门采取一系列有效举措,开展多项试点。总的来看,涉农资金统筹整合工作取得明显成绩,相关试点进展较为顺利,但也面临不少问题,需要在总结经验的基础上,探索建立涉农资金统筹整合的长效机制。

关键词：涉农资金统筹整合财政资金财政部资金使用效益

乡村振兴背景下的涉农资金统筹整合问题研究——以山东省D市为例

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乡村振兴背景下的涉农资金统筹整合问题研究——以山东省D市为例

作者：王健陕西师范大学

学位级别：硕士

推进涉农资金统筹整合是实施乡村振兴战略的重大举措。习近平总书记在2018年全国“两会”期间参加山东代表团审议和青岛上合峰会后视察山东时,都要求我省扛起农业大省的责任,扎实推进乡村振兴战略实施,打造乡村振兴的齐鲁样板,赋予我们... 详细信息

推进涉农资金统筹整合是实施乡村振兴战略的重大举措。习近平总书记在2018年全国“两会”期间参加山东代表团审议和青岛上合峰会后视察山东时,都要求我省扛起农业大省的责任,扎实推进乡村振兴战略实施,打造乡村振兴的齐鲁样板,赋予我们重大责任、重大使命。要打造好乡村振兴齐鲁样板,首先要解决好“钱从哪里来”的问题,关键是要把各类涉农资金整合起来,握指成拳形成支持乡村振兴的资金合力。D市作为一个能源型城市,正处在产业转型和乡村振兴的发展期,“集中力量办大事”的现实需求就显得格外迫在眉睫。本文以山东省D市为例来研究乡村振兴背景下的基层财政涉农资金整合问题,希望对于研究本地区闲置涉农资金、提高涉农资金使用绩效水平、助推当地乡村振兴发展提供一定的理论借鉴。本文的主要研究内容主要包含五个部分。第一部分是绪论。主要是选题背景和意义、国内外研究现状、研究思路及内容、创新之处和不足之处。第二部分是涉及的理论基础与相关概念。从协同治理理论,公共财政理论等方面进行阐述。以及乡村振兴、涉农资金、统筹整合等概念。第三部分是D市涉农资金统筹整合现状。主要是D市政府财政涉农资金投入情况,D市涉农资金统筹整合监管现状,D市涉农资金统筹整合取得的成效。第四部分是D市涉农资金统筹整合存在的主要问题与原因。阐述D市涉农资金统筹整合存在的主要问题,并深入分析问题的原因。第五部分是提高D市涉农资金统筹整合有效性的对策。研究指出D市涉农资金统筹整合存在的主要问题在于农资金统筹整合思想认识存在漏洞,涉农资金统筹整合政策制度缺乏引领,涉农资金统筹整合统筹分配落实不力,涉农资金统筹整合项目开展保障不足。分析D市涉农资金统筹整合存在问题的原因主要在于涉农资金统筹整合理论基础不完善,涉农资金统筹整合政策落实不到位,涉农资金统筹整合投入分配不细致,涉农资金统筹整合保障机制不健全。在提高D市涉农资金统筹整合有效性的对策方面重点提出指导思想和理论宣传是涉农资金统筹整合的基础,科学统筹和完善制度是涉农资金统筹整合的方向,市级统筹和切块分配市涉农资金统筹整合的手段,有力监督和绩效评价是涉农资金统筹整合的保障。本研究的创新之处在于重点论述了涉农资金统筹整合思想、政策、分配、落实各个环节存在的问题,从涉农资金统筹整合的基础、方向、手段和保障机制方面作为了应对的重点阐述,这比以往有关的研究都要系统,有一定的创新之处。

关键词：乡村振兴涉农资金统筹整合

财政涉农资金统筹整合的绩效评价及提升策略研究——以X市Y县为例

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财政涉农资金统筹整合的绩效评价及提升策略研究——以X市Y县为例

作者：崔文汉山东大学

学位级别：硕士

农业和农村的发展对于中国的发展至关重要,在国家经济社会发展中扮演着“压舱石”的重要角色。近二十年来,伴随着国家对三农工作的重视,全国农业支出规模不断增加,但同时也存在着财政资金逐层分解下达,基层规模十分有限,以及需要落实的... 详细信息

农业和农村的发展对于中国的发展至关重要,在国家经济社会发展中扮演着“压舱石”的重要角色。近二十年来,伴随着国家对三农工作的重视,全国农业支出规模不断增加,但同时也存在着财政资金逐层分解下达,基层规模十分有限,以及需要落实的工作太多,资金的分配又极易出现重叠或缺位的情况,严重制约农业农村发展。2017年内国家印发了《关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》(国发〔2017〕 54号),探索建立涉农资金统筹整合长效机制。但在涉农资金统筹整合实践中,仍然存在资金使用绩效低的问题。同时,随着新预算法的深入实施,全面实施预算绩效管理势在必行。为此,党中央、国务院印发《关于全面实施预算绩效管理的意见》,旨在加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。近年来,财政资金的预算绩效管理的工作要求与具体实践都在不断的丰富,从国家层面看,不断丰富预算绩效评价的纲领性、指导性文件,对各省份进行预算绩效评价工作成效等排名,广东、山东等省份在相关工作领域处于全国较好水平;从各省、市、县具体实际来看,各级财政部门强化了对财政资金使用情况的绩效评价,各业务部门也不断强化对具体项目的实施效果评价。本研究从财政资金的绩效评价的角度,力图完善涉农资金统筹整合工作的考核、评价机制,依托涉农资金工作实际和资金特点,按照全过程绩效评价的原则探索总结出一套行之有效的绩效评价指标体系,用以指导推进涉农资金统筹整合工作。本文借鉴公共选择理论、政府公共部门绩效管理理论,探索制定出了一套评价指标体系,采用使用案例法、访谈法和问卷调查法获得研究对象真实情况,并按照设计出的绩效评价指标体系对X市Y县的县级涉农资金使用情况进行量化评分。通过研究,主要发现了财政涉农资金统筹整合工作中,存在着工作任务与资金不匹配、资金分配不合理、资金浪费闲置、管理机制执行力不强等问题,在此基础上,本研究针对问题逐项探析原因,并探索得出涉农资金管理使用绩效提升及绩效评价提升的对策建议。本研究对指导涉农资金统筹整合工作,进一步完善相关工作机制,指导资金绩效评价实践具有积极意义。能够促进基层政府完善涉农资金管理机制,推动资金分配、项目建设、检查验收及部门间协作更加合理有效;有助于指导基层政府扎实开展涉农资金综合绩效评价,并将绩效评价结果与预算安排和资金分配挂钩,促进涉农资金管理水平和使用效益,进一步释放乡村振兴活力。

关键词：涉农资金统筹整合绩效评价财政资金

审计全覆盖背景下审计机关统筹整合审计资源研究 ——以Y经济责任审计为例

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审计全覆盖背景下审计机关统筹整合审计资源研究 ——以Y经济责任...

作者：徐泽慧安徽财经大学

学位级别：硕士

2015年,中央"两办"印发的《关于实行审计全覆盖的实施意见》要求审计机关全面履行审计监督职责,对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖,做到应审尽审、凡审必严、严肃问责。在此背景下,审计机关无论... 详细信息

2015年,中央"两办"印发的《关于实行审计全覆盖的实施意见》要求审计机关全面履行审计监督职责,对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖,做到应审尽审、凡审必严、严肃问责。在此背景下,审计机关无论在队伍数量上,还是人员结构上,都与审计全覆盖要求存在较大差距,审计全覆盖的繁重任务与审计资源相对不足的矛盾十分突出,在一定程度上影响了审计全覆盖成效。审计机关为适应审计全覆盖的要求,必须加大审计资源统筹整合力度,增强审计监督整体效能。加强内部审计工作,统筹整合内部审计力量,充分发挥内部审计作用;有效利用社会审计力量,根据审计项目实施需要,购买必要的社会审计服务。基于此,本文选题“审计全覆盖背景下审计机关统筹整合审计资源研究”以期为审计机关卓有成效完成审计全覆盖的目标任务做出贡献。本文在对国内外相关文献和资料整理分析的基础上,运用理论分析和案例研究相结合的方法,以审计资源的定义引出我国审计资源整合的现状,并运用交易费用理论、X效率理论、国家治理理论等为理论基础,论证了审计全覆盖背景下,审计资源整合的必要性,利用审计资源的可开发性对审计资源整合的可行性进行了分析。然后考量了目前审计机关审计资源统筹整合现状,查找问题、分析原因分析,进而提出相关对策,即对实现途径进行研究,从整合三方力量入手扩展至审计方法的创新、审计平台的搭建、相关问责制度的建立等,同时对X审计机关进行的Y经济责任审计中的资源进行案例分析,分析其整合审计资源的途径并对其适用性和风险进行效果评价。最后结合途径研究和案例分析进行总结说明,理论上的对策方法在实践中得以检验。由于审计项目的多样性,在审计资源统筹整合实践中要根据审计项目的特点和特性进行不同方式的统筹整合,在是否有足够针对性的情况下进行统筹整合,这些方面还有待于进一步深入探讨。

关键词：审计全覆盖审计机关审计资源统筹整合

县级政府执行财政涉农资金统筹整合问题研究 ——以A县为例

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县级政府执行财政涉农资金统筹整合问题研究 ...

作者：陈春婷华中师范大学

学位级别：硕士

我国是传统的农业大国,农业是人类赖以生存的基础,在我国经济社会发展的进程中,农业的产值对于支持其他产业的发展有着极其重要的意义。近年来,各级政府一直把“三农”放在重要的战略地位,出台了一系列扶持农业农村农民的扶持政策和措施... 详细信息

我国是传统的农业大国,农业是人类赖以生存的基础,在我国经济社会发展的进程中,农业的产值对于支持其他产业的发展有着极其重要的意义。近年来,各级政府一直把“三农”放在重要的战略地位,出台了一系列扶持农业农村农民的扶持政策和措施,不断增强对“三农”的投入力度和支持力度,支持“三农”资金总量不断增加,这对推动我国“三农”发展发挥着重要的作用,农业农村得到快速的发展。但是,由于我国涉农管理体制机制不完善,财政涉农资金虽然在总量上不断加大力度,但是涉农资金在使用和管理上存在多头管理,资金投入分散等问题,造成涉农项目建设实施进度滞后,涉农资金支出进度慢,使用效益低,难以形成合力。因此,如何统筹整合涉农资金,集中财力办大事,提高涉农资金的整体效益和规模效益就显得非常必要了。因此,本文以县级政府执行财政涉农资金统筹整合问题研究——以A县为例进行研究。我国各级政府越来越重视农业、农村、农民问题,各级财政陆续增加资金投入到农业、农村、农民中,以及我国涉农资金的使用和管理上存在项目分散,资金效率低下等问题为背景,通过分析国内外学者对涉农资金管理的研究,认为通过财政涉农资金统筹整合改革可以解决涉农资金存在的问题。本文通过分析A县涉农资金统筹整合制度的变迁,涉农资金统筹整合的现行制度及运转情况,得出财政涉农资金统筹整合按照“大专项+任务清单”模式,将具体的审批权限下放到县级政府,由县级政府作为财政涉农资金统筹整合的主体,能够解决财政涉农资金分散使用问题,提高资金使用效益,可以调动A县涉农部门干事的积极性,实现了项目统筹规划,避免重复建设,充分发挥了财政资金的“撬动”效益,推动A县乡村振兴战略统筹实施。但是A县在统筹整合过程中也存在着政策理解不透,执行存在偏差,A县涉农资金项目仍然比较分散,不能形成规模效益,涉农项目推进慢,涉农资金统筹整合受益主体参与度不高,统筹整合力度不够,改革效果不明显等问题。因此本文认为A县财政涉农资金统筹整合必须修订完善财政涉农统筹整合改革配套政策,做实做细涉农资金项目库,科学有效规划A县涉农资金统筹整合实施方案,建立财政涉农资金统筹整合农户参与机制和群众需求信息采集机制,树立“大农业、大财政、大预算”的理念。

关键词：财政涉农资金统筹整合效益

西部贫困地区资源统筹整合开发模式实现路径——以重庆市奉节、巫山、巫溪“金三角”旅游区开发为例

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农村经济 2009年第9期 11-14页

作者：王顺克重庆三峡学院可持续发展研究中心

重庆市奉节、巫山、巫溪三县由于公共管理创新机制的缺失、区域生产要素积聚平台的缺失、资源开发协调机制的缺失、公共管理规模效应的缺失等因素影响,一直被贫困所困扰。因此,需要把自然条件、经济结构、生态环境、自然资源相同,社会... 详细信息

重庆市奉节、巫山、巫溪三县由于公共管理创新机制的缺失、区域生产要素积聚平台的缺失、资源开发协调机制的缺失、公共管理规模效应的缺失等因素影响,一直被贫困所困扰。因此,需要把自然条件、经济结构、生态环境、自然资源相同,社会经济发展关联性强的三县统筹整合开发,三县合一,撤县设区,建立三峡旅游经济开发区,培育区域城镇体系和生产要素支撑平台以及新兴产业群,实现区域资源统筹整合开发。

关键词：贫困地区统筹整合开发模式西部