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“经营土地”形成“土地财政”：混合型地方政府的理性选择 ——浙江C市个案研究

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“经营土地”形成“土地财政”：混合型地方政府的理性选择 ...

作者：顾慧君复旦大学

学位级别：硕士

自从1994年我国实行分税制以来,彻底扭转了改革前中央财政收入偏低的被动局面,增强了中央对经济的调控能力。而对于当前越来越严重的“土地财政”现象,一些普遍的观点认为,1994年实行的分税制是地方形成“土地财政”的重要原因,甚至有... 详细信息

自从1994年我国实行分税制以来,彻底扭转了改革前中央财政收入偏低的被动局面,增强了中央对经济的调控能力。而对于当前越来越严重的“土地财政”现象,一些普遍的观点认为,1994年实行的分税制是地方形成“土地财政”的重要原因,甚至有研究认为是“必然性”的。他们的一个主要观点就是分税制后全国财政收入明显向中央政府集中,而地方财政支出却没有下降,形成了事权下放,财权上收的状况,给地方财政带来了极大的收支压力,因此地方政府想到了以地生财,产生了“土地财政”。本文通过对浙江c市的个案研究发现,分税制导致地方财政的压力通过税收返还和转移支付的方式是能够化解的,同时地方在应对财政压力的一些增收节支努力也是显著的。因此分税制导致地方政府依靠上地出让解决财政压力的观点并不可靠。笔者通过对c市政府会议记录的分析和结合现有文献的理论成果,提出了分税制之后的地方政府实际上是一种混合型的政府。即地方政府既不是改革开放前完全执行中央政策与命令并且基本没有任何资源的代理型政府,也不是改革开放后深度参与地方经济发展,充当企业家的,谋利型政府。而是退出部分经济领域充当征税者的管理和服务型政府,同时又牢牢掌握一部分垄断资源,参与到经济生活中的“既代理又谋利”的混合型政府。土地作为国家所有的资源,当它作为流动性要素和稀缺的资源进入市场后,地方政府既代表国家进行管理,又通过市场化的手段进行经营,使得土地成为地方政府参与经济活动谋取利益的最佳选择。尤其是土地出让带来的“连锁性收益”对于政府而言具有极强的吸引力,这也是促成地方政府土地出让获取收益的强大动机。

关键词：分税制地方政府经营土地土地财政混合型政府连锁性收益

从经营企业到经营土地——转型期乡镇政府经济行为的演进

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广东社会科学 2010年第4期 159-165页

作者：徐建牛复旦大学社会发展与公共政策学院社会学系

调查发现,1990年代中期以来,乡镇政府经济行为经历了一个从"经营企业"向"经营土地"的转变。分析表明:1994年的分税制为乡镇政府经营土地、以地生财提供了强大的制度激励;土地收购储备制度赋予地方政府以土地一级市场垄断性经营权;企业... 详细信息

调查发现,1990年代中期以来,乡镇政府经济行为经历了一个从"经营企业"向"经营土地"的转变。分析表明:1994年的分税制为乡镇政府经营土地、以地生财提供了强大的制度激励;土地收购储备制度赋予地方政府以土地一级市场垄断性经营权;企业产权性质的约束和社会中介组织的缺位也促使乡镇政府经济行为发生适应性转变。

关键词：经营企业经营土地乡镇政府

近代华北平原佃农的土地经营及地租负担——近代华北平原租佃关系探索之二

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近代史研究 1998年第6期 99-119页

作者：史建云中国社会科学院·近代史研究所

近代华北平原不属于租佃制度很发达的地区，尽管如此，或者不如说正因如此，这一地区的租佃关系应该加以充分重视。因为在中国古代地主制封建社会中，租佃关系可以说是最基本的经济关系之一，这种关系到了近代是如何发展的，在什么样的... 详细信息

近代华北平原不属于租佃制度很发达的地区，尽管如此，或者不如说正因如此，这一地区的租佃关系应该加以充分重视。因为在中国古代地主制封建社会中，租佃关系可以说是最基本的经济关系之一，这种关系到了近代是如何发展的，在什么样的条件下会减弱，在并不发达或者说已经...

关键词：近代华北货币地租地租率佃富农租佃关系半自耕农佃农地租额土地经营经营土地

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政府不再经营土地是土改关键

中国改革 2015年第4期 48-57页

作者：杜珂

“建立城乡统一的建设用地市场”，在十八届三中全会上被列为农村土地制度改革的方向。农村集体建设用地如何能够与国有建设用地具有平等的地位和权利。按照同地同权同价的原则进入市场交易，并由政府按统一的市场规则进行管理，成为社... 详细信息

“建立城乡统一的建设用地市场”，在十八届三中全会上被列为农村土地制度改革的方向。农村集体建设用地如何能够与国有建设用地具有平等的地位和权利。按照同地同权同价的原则进入市场交易，并由政府按统一的市场规则进行管理，成为社会关注焦点。

关键词：经营土地农村集体建设用地政府农村土地制度改革土改市场交易城乡统一三中全会

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让阳光进来——经营土地与政府职能

中国土地 2002年第7期 13-15页

作者：雷爱先国土资源部土地利用司

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政府要转变“经营土地”的职能

中国土地 2014年第7期 19-22页

作者：黄小虎中国土地学会

从历史发展角度看政府经营土地职能改革开放30多年来，经济体制改革的基本取向，是建立与发展社会主义市场经济。个体、私营、外资本身就是靠市场运作的，他们的发展属于增量。而存量有两块：国企和自然资源资产。国企在计划经济中由政... 详细信息

从历史发展角度看政府经营土地职能改革开放30多年来，经济体制改革的基本取向，是建立与发展社会主义市场经济。个体、私营、外资本身就是靠市场运作的，他们的发展属于增量。而存量有两块：国企和自然资源资产。国企在计划经济中由政府直接投资、经营、管理；含土地在内的自然资源的资产属性过去不显现，

关键词：经营土地土地职能政府经营社会主义市场经济自然资源资产经济体制改革政府直接投资改革开放

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政府经营土地的法律分析

政府经营土地的法律分析

作者：郭亮内蒙古大学

学位级别：硕士

政府应当只是作为一个公益“守夜人”的角色存在于现代社会中,而不应该成为经营土地的主体,而在我国由于历史原因,政府经营土地又是一个客观存在且不容回避的事实,也曾经在我国土地市场化和农村城市化过程中发挥过一些有益的作用。现今... 详细信息

政府应当只是作为一个公益“守夜人”的角色存在于现代社会中,而不应该成为经营土地的主体,而在我国由于历史原因,政府经营土地又是一个客观存在且不容回避的事实,也曾经在我国土地市场化和农村城市化过程中发挥过一些有益的作用。现今,随着我国改革开放的深入、政府职能的转变,政府经营土地的弊端日益突出,引起了社会的广泛关注,因此重新构建政府在土地经营中的角色定位已迫在眉睫。本文首先采取文献检索法浏览了近几年相关方向的学术论文与期刊,为本文前期框架理论的形成打下了较为坚实的基础;其次分析了中国政府在经营土地政策中存在的缺陷与不足;最后通过对比分析法对解决我国土地政策中的问题提出了完善构想。本文共分为三部分：第一部分对政府经营土地政策进行概述。首先介绍政府经营土地的涵义,然后探讨我国政府经营土地形成的法律基础,最后梳理我国政府经营土地制度的发展与演变。第二部分首先重新定义我国政府经营土地的法律关系,明确在经营土地的土地征收、土地出让和征地补偿这三个环节中政府都应当承担法律责任与法律义务;然后提出我国政府经营土地制度中存在三个方面的问题：第一,公共利益问题,如何防止地方政府滥用公共利益,以“公共利益”之名,行“滥用公权”之实;第二,正当程序问题;第三,征地补偿问题。第三部分主要讲政府经营土地的完善构想。首先介绍了国外政府在土地市场管理方面的经验,在此基础上对政府经营土地的行为进行合理规制。本文创新之处在于从法律关系这一角度对政府经营土地进行分析,明确政府经营土地过程中的主体、客体以及内容,通过确立相关主体间的权利和义务,借鉴国外政府经营土地的经验,分析我国现有政府经营土地模式的弊端,试图摸索出一套可以与我国本土的实际情况良好配合的土地改革之路。

关键词：政府经营土地法律关系角色定位规制

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论土地经营权

中国法学 1989年第1期 59-65页

作者：金立琪徐明

作者首先对土地经营权的历史进行了考察,继而探讨了马克思主义经典作家有关单纯所有权、经济所有权以及地租的理论和土地经营权的关系,指出:“单纯所有权”是一种法律上的所有权,“经济所有权”就是经营权,土地经济所有权与土地经营权... 详细信息

作者首先对土地经营权的历史进行了考察,继而探讨了马克思主义经典作家有关单纯所有权、经济所有权以及地租的理论和土地经营权的关系,指出:“单纯所有权”是一种法律上的所有权,“经济所有权”就是经营权,土地经济所有权与土地经营权并无本质区别,马克思主义的地租理论在现阶段仍然适用。作者认为,在法律属性上,土地经营权是一种新型的他物权,在我国实行土地经营权具有重要意义。

关键词：土地经营权土地所有权经济所有权他物权土地所有人马克思主义经典作家经营土地土地所有者法律属性地租理论

经营土地对城市经济和社会可持续发展影响的思考

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中国工商 2005年第3期 144-146页

作者：张辉雄福建省新罗土地分局局长

土地有形市场是经营土地的重要场所，也是政府对土地市场实施有效管理的场所，通过制订市场交易的制度和规划，采取措施来保证土地交易的合法性和安全性。因此，要重视和加快土地有形市场的建设，完善土地市场功能，健全土地市场管理制... 详细信息

土地有形市场是经营土地的重要场所，也是政府对土地市场实施有效管理的场所，通过制订市场交易的制度和规划，采取措施来保证土地交易的合法性和安全性。因此，要重视和加快土地有形市场的建设，完善土地市场功能，健全土地市场管理制度，规范市场运作程序。

关键词：经营土地发展影响城市经济可持续土地有形市场社会市场管理制度有效管理土地市场市场交易土地交易市场功能运作程序规范市场安全性合法性场所加快