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创制性地方授权立法的授权路径与权限边界

法理学、法史学 2024年第4期

作者：魏祖贤

新修改的《立法法》第84条在经济特区法规的基础上，新增了浦东新区法规和海南自由贸易港法规两种法规类型。诚然，第84条对新法规类型的安排有待完善，但更应引起重视的是这三种法规类型已经形成规范意群，亟待在理论上提炼其特征，予... 详细信息

新修改的《立法法》第84条在经济特区法规的基础上，新增了浦东新区法规和海南自由贸易港法规两种法规类型。诚然，第84条对新法规类型的安排有待完善，但更应引起重视的是这三种法规类型已经形成规范意群，亟待在理论上提炼其特征，予以规范层面的回应。本文提出“创制性地方授权立法”这一概念，以期将三种法规类型予以统合，并选取授权路径与权限边界两个角度，对创制性地方授权立法这一规范意群的特征展开研讨。在完善授权路径方面，应在遵循党中央统一领导下统一推进，并区分“决定授权”和“立法授权”两种不同的模式；在权限边界上，从宪法视角对“遵循法律和行政法规的基本原则”和“受《立法法》第11条的限制”展开分析，认为二者均是“遵循宪法规定”的贯彻和延伸，进而提出“遵循宪法规定”才是创制性地方授权立法的权限边界。

关键词：宪法授权立法经济特区法规浦东新区法规海南自由贸易港法规

来源：人大复印报刊资料评论

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论先行地区变通立法的逻辑、风险与对策

政治与法律 2023年第12期 45-60页

作者：王江淮横琴粤澳深度合作区创新发展研究院广东珠海519000

我国先行地区变通立法产生于1981年,迄今为止其功能定位已更新迭代,相对应的立法主体也逐渐从单一走向多元。先行地区变通立法产生的法理逻辑在于它是我国法律演进的重要路径,制度逻辑在于它是协调中央和地方关系的重要制度,实践逻辑在... 详细信息

我国先行地区变通立法产生于1981年,迄今为止其功能定位已更新迭代,相对应的立法主体也逐渐从单一走向多元。先行地区变通立法产生的法理逻辑在于它是我国法律演进的重要路径,制度逻辑在于它是协调中央和地方关系的重要制度,实践逻辑在于它是调和法律供需矛盾的重要手段。在先行地区变通立法实践中存在立法应急、过度变通、低效立法、守法负担加重、立法僭越、市场分割等主要风险,应当进一步明确变通立法权使用的后置性原则、比例原则来约束和规范变通立法行为,同时可以通过强化人大主导和先行地区间的协作、增加变通立法转换机制、将风险评估程序法定化等措施防范风险。

关键词：变通立法海南自由贸易港法规经济特区法规浦东新区法规

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论海南自由贸易港法规制定机制及其实施——兼论与浦东新区法规的比较

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政治与法律 2023年第12期 28-44页

作者：郑毅中央民族大学法学院北京100081

《中华人民共和国海南自由贸易港法》第10条首创了海南自由贸易港法规这一新型地方立法,其三款分别描摹了整体制度轮廓、聚焦社会主义法制统一与变通的均衡、明确界定特殊立法范围及批准程序,三款的体系化诠释构成了海南自由贸易港法规... 详细信息

《中华人民共和国海南自由贸易港法》第10条首创了海南自由贸易港法规这一新型地方立法,其三款分别描摹了整体制度轮廓、聚焦社会主义法制统一与变通的均衡、明确界定特殊立法范围及批准程序,三款的体系化诠释构成了海南自由贸易港法规制定机制的基础。比较海南自由贸易港法规与地方性法规、经济特区法规和浦东新区法规,可明确海南自由贸易港法规制定机制全面展开的相关制度细节。当前,对海南自由贸易港与自由贸易试验区及经济特区、自由贸易港与其他经济区域、《中华人民共和国海南自由贸易港法》与全国性法律、海南自由贸易港法规与《中华人民共和国立法法》第16条四组基础关系的规范回应不足,这源于海南自由贸易港法规制度实施准备不足、实施背景复杂、法律界限不清晰。2023年《中华人民共和国立法法》明确规定了海南自由贸易港法规,但具体规则增量仍然有限。在通过立法解释、制定配套法规、修改海南立法条例、制定单行海南自由贸易港法规以规定立法制度等方式系统回应的同时,更应正视其新型地方立法的典型样本身份,引入地方立法体制的全局性视角,探索先期方案夯实反应储备,并以此为契机助推地方立法理论发展。

关键词：《中华人民共和国海南自由贸易港法》第10条海南自由贸易港法规经济特区法规浦东新区法规变通立法

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经济特区立法变通权研究

经济特区立法变通权研究

作者：刘冰妍厦门大学

学位级别：硕士

立法变通权是全国人大授权给经济特区的特别立法权限,是我国立法体制的重大创新,对于改新我国的经济体制,完善国家法制体系,推动国家治理体系和治理能力现代化发挥了重要作用。长期以来,关于经济特区立法变通权的研究主要集中在理论方面... 详细信息

立法变通权是全国人大授权给经济特区的特别立法权限,是我国立法体制的重大创新,对于改新我国的经济体制,完善国家法制体系,推动国家治理体系和治理能力现代化发挥了重要作用。长期以来,关于经济特区立法变通权的研究主要集中在理论方面,从授权是否明确、性质和位阶的界定、立法变通权的存废、立法变通权的监督等方面,指出立法变通权存在违反授权明确性原则、法制统一原则、违反平原则等问题。在规范层面,《立法法》和有关授权决定对经济特区立法变通权在权限方面作了原则性规定,对立法变通权的监督方面亦有较全面的规定,但经济特区法规的适用规则仍不够具体。在实践层面,经济特区立法变通权的运行困境主要体现在四个方面:一是立法变通权的权力限制过于概括;二是立法变通权在一定程度上造成经济特区双重立法权的功能混同;三是经济特区法规的适用规则不够明确;四是针对“作变通规定”的经济特区法规的监督有待规范和完善。借助试验性立法理论、辅助性原则、法律位阶理论、效力优先/适用优先区分等进路,对经济特区立法变通权的规范设计与实践运行状况进行理论诊断,可以得出三个优化策略:在立法权限方面,可从变通的事项范围、变通目的和变通期限三方面将立法变通权的权限具体化;在法规适用方面,可以依据效力优先/适用优先的法理区分,来判断“作变通规定”的经济特区法规的具体适用;在立法监督层面,应进一步提升经济特区法规纠错程序的规范性,并引入合理的事后评估机制,加强对经济特区立法变通权的监督。

关键词：立法变通权经济特区法规法制统一制度创新

地方立法权选择性适用的控制——以营商环境标准为切入点

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辽宁师范大学学报（社会科学版） 2023年第5期46卷 34-41页

作者：谭波海南大学法学院海南海口570228

地方立法权的选择性适用源于个别地方在现有立法体制内拥有多种立法权,而不论经济特区所在地的省还是市,都有行使立法权时的有意选择行为。对这些地方特殊立法,需要进行立法事项的前端控制,以使有地方立法权的省市能够规范行使立法权。... 详细信息

地方立法权的选择性适用源于个别地方在现有立法体制内拥有多种立法权,而不论经济特区所在地的省还是市,都有行使立法权时的有意选择行为。对这些地方特殊立法,需要进行立法事项的前端控制,以使有地方立法权的省市能够规范行使立法权。营商环境从政策概念变为法律概念,其内涵本身包含有经济特区法规和海南自由贸易港法规所需要的立法事项控制标准。从市场主体、市场经济过程与体制机制三个因素审核营商环境标准,更有利于实现对现有地方特殊立法的分类处理,实现经济特区法规和海南自由贸易港法规在立法事项归位上的精准性。

关键词：经济特区法规海南自由贸易港法规营商环境

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全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会关于十三届全国人大以来暨2022年备案审查工作情况的报告——2022年12月28日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十八次会议上

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中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会公报 2023年第1期 150-159页

作者：沈春耀全国人大常委会法制工作委员会

全国人民代表大会常务委员会:现将十三届全国人大以来暨2022年备案审查工作情况报告如下,请审议。对行政法规、监察法规、地方性法规、自治条例和单行条例、经济特区法规、司法解释、特别行政区本地法律等规范性文件开展备案审查,是宪... 详细信息

全国人民代表大会常务委员会:现将十三届全国人大以来暨2022年备案审查工作情况报告如下,请审议。对行政法规、监察法规、地方性法规、自治条例和单行条例、经济特区法规、司法解释、特别行政区本地法律等规范性文件开展备案审查,是宪法法律赋予全国人大常委会的一项重要职权,是全国人大常委会履行宪法法律监督职责的一项重要工作。我国宪法和立法法、监督法、地方组织法等法律都有关于备案审查方面的规定。

关键词：备案审查地方组织法自治条例单行条例立法法经济特区法规地方性法规监察法规

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创制性地方授权立法的授权路径与权限边界——以新《立法法》第84条为视角

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西部法学评论 2023年第6期 53-71页

作者：魏祖贤清华大学法学院

新修改的《立法法》第84条在经济特区法规的基础上,新增了浦东新区法规和海南自由贸易港法规两种法规类型。诚然,第84条对新法规类型的安排有待完善,但更应引起重视的是这三种法规类型已经形成规范意群,亟待在理论上提炼其特征,予以规... 详细信息

新修改的《立法法》第84条在经济特区法规的基础上,新增了浦东新区法规和海南自由贸易港法规两种法规类型。诚然,第84条对新法规类型的安排有待完善,但更应引起重视的是这三种法规类型已经形成规范意群,亟待在理论上提炼其特征,予以规范层面的回应。本文提出“创制性地方授权立法”这一概念,以期将三种法规类型予以统合,并选取授权路径与权限边界两个角度,对创制性地方授权立法这一规范意群的特征展开研讨。在完善授权路径方面,应在遵循党中央统一领导下统一推进,并区分“决定授权”和“立法授权”两种不同的模式;在权限边界上,从宪法视角对“遵循法律和行政法规的基本原则”和“受《立法法》第11条的限制”展开分析,认为二者均是“遵循宪法规定”的贯彻和延伸,进而提出“遵循宪法规定”才是创制性地方授权立法的权限边界。

关键词：宪法授权立法经济特区法规浦东新区法规海南自由贸易港法规

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《立法法》修改背景下临时仲裁的引入路径

青岛远洋船员职业学院学报 2023年第4期44卷 33-37,53页

作者：姜泽慧申傲大连海事大学法学院辽宁大连116026 渤海大学法学院辽宁锦州121013

引入临时仲裁能够克服我国与外国在承认与执行仲裁裁决方面面临的不公平和不对等的问题,提升我国海事仲裁的国际竞争力,并且有利于改善我国投资与贸易环境。在《仲裁法》仅承认机构仲裁的背景下,《最高人民法院关于为自由贸易试验区建... 详细信息

引入临时仲裁能够克服我国与外国在承认与执行仲裁裁决方面面临的不公平和不对等的问题,提升我国海事仲裁的国际竞争力,并且有利于改善我国投资与贸易环境。在《仲裁法》仅承认机构仲裁的背景下,《最高人民法院关于为自由贸易试验区建设提供司法保障的意见》对临时仲裁的承认缺乏合法性依据。在《立法法》修改之前,我国仅能通过修改《仲裁法》引入临时仲裁;《立法法》修改后,还可以通过暂停《仲裁法》第16条和第18条在自由贸易试验区的适用以及通过经济特区法规和浦东新区法规变通《仲裁法》相关规定引入临时仲裁。综合比较三种引入路径的利弊,通过经济特区法规和浦东新区法规变通《仲裁法》相关规定的路径最佳。

关键词：立法法仲裁法临时仲裁经济特区法规浦东新区法规

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发挥立法优势全力推动海南自贸港法治市场监管建设

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市场监督管理 2023年第12期 16-17页

作者：无海南省市场监管局

五年来,海南省市场监管局紧紧围绕市场监管总局工作部署和海南自贸港建设大局,统筹运用一般地方性法规、经济特区法规和海南自由贸易港法规等国家授权立法优势,构建以法规、规章、规范性文件为基础的“1+1+1”海南市场监管法制框架。先... 详细信息

五年来,海南省市场监管局紧紧围绕市场监管总局工作部署和海南自贸港建设大局,统筹运用一般地方性法规、经济特区法规和海南自由贸易港法规等国家授权立法优势,构建以法规、规章、规范性文件为基础的“1+1+1”海南市场监管法制框架。先后起草并推动出台法规8部。

关键词：授权立法自由贸易港市场监管经济特区法规地方性法规监管总局规范性文件法制框架