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竞争压力、协同惰性与地方政府低碳治理绩效提升——纵向干预的作用

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中国行政管理 2024年第1期40卷 43-59页

作者：关斌高苹桂兰州大学管理学院兰州730000

横向府际协同对于提高地方政府低碳治理绩效,助力我国双碳目标实现有着至关重要的作用。但地方政府当前的低碳治理中却存在着各施其政、唱独角戏、合作弱化等问题,究其原因,是低碳治理的府际协同中出现了协同惰性。本文基于我国225个城... 详细信息

横向府际协同对于提高地方政府低碳治理绩效,助力我国双碳目标实现有着至关重要的作用。但地方政府当前的低碳治理中却存在着各施其政、唱独角戏、合作弱化等问题,究其原因,是低碳治理的府际协同中出现了协同惰性。本文基于我国225个城市2013-2021年的面板数据,从地方政府经济竞争视角探明了低碳治理中协同惰性的发生机理,揭示了其对于低碳治理绩效提升的阻碍作用,并进一步找到了基于纵向干预的消解策略。研究发现:地方政府承受的经济竞争压力会显著激化其在低碳治理中的协同惰性;协同惰性会严重阻碍地方政府低碳治理绩效的提升;协同惰性是经济竞争压力干扰地方政府低碳治理的核心机制;上级政府的纵向干预不仅可以削弱协同惰性的生成,还可以减缓其对于低碳治理绩效提升的阻碍作用。基于此,本文为破解地方政府低碳治理协同困境,助力低碳治理绩效提升提供了理论和政策启示。

关键词：低碳治理绩效经济竞争压力协同惰性纵向干预

数字政府建设的影响因素及推动路径:基于全国市级面板数据的动态分析

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电子政务 2024年第3期 54-67页

作者：权一章陈一帆上海交通大学国际与公共事务学院

数字政府作为提升治理能力与治理效能的必由之路,如何建设数字政府成为理论界与实务界亟待解决的研究命题。运用“面板数据定性比较分析”方法,从“能力保障”“活力催化”和“动力支持”三个方面,提出财政支持、数据管理制度、垂直压... 详细信息

数字政府作为提升治理能力与治理效能的必由之路,如何建设数字政府成为理论界与实务界亟待解决的研究命题。运用“面板数据定性比较分析”方法,从“能力保障”“活力催化”和“动力支持”三个方面,提出财政支持、数据管理制度、垂直压力、水平压力、媒体舆论和政府注意力六个条件变量。结果显示,无单一变量构成数字政府建设的必要条件;数字政府建设呈现“压力型”特征。在引入时间效应与案例效应后发现,垂直压力必要性逐渐增强,而水平压力和媒体舆论的必要性逐渐减弱,且政府注意力在城市之间呈现集群效应。基于研究结果对数字政府建设进行了学理解释,启示实践者发展数字政府需因地制宜精准施策,做到优化财政分配、强化顶层设计、紧扣公民需求、实现上下联动。

关键词：数字政府数字治理纵向干预横向竞争

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纵向干预、横向竞争与区域人才配置

软科学 2022年第7期36卷 62-69页

作者：司深深李静秦玉春安徽大学经济学院合肥230601

探讨纵向干预和横向竞争对区域人才配置的作用,并对纵向干预和横向竞争影响区域人才配置的机制进行验证。结果显示:纵向干预对区域人才配置起抑制作用,横向竞争与之相反,对区域人才配置有着明显的促进作用,两者交互项对人才配置也呈现... 详细信息

探讨纵向干预和横向竞争对区域人才配置的作用,并对纵向干预和横向竞争影响区域人才配置的机制进行验证。结果显示:纵向干预对区域人才配置起抑制作用,横向竞争与之相反,对区域人才配置有着明显的促进作用,两者交互项对人才配置也呈现出显著的抑制作用。机制检验发现:纵向干预加剧城市环境恶化从而抑制区域人才配置水平的提升,横向竞争通过促进人才流动来改善人才配置;受经济增长空间的约束和市场化水平的影响,无论是纵向干预对人才配置的抑制效应还是横向竞争对人才配置的促进作用,东部地区均强于中西部地区、省会城市均强于非省会城市。

关键词：纵向干预横向竞争人才配置经济高质量发展

纵向干预下的城市群协作治理何以降低雾霾污染?

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公共管理与政策评论 2022年第3期11卷 64-79页

作者：徐换歌王峰西南交通大学公共管理学院上海财经大学公共经济与管理学院

雾霾污染问题的跨地区性,特别是对邻近地区的负向溢出效应超出了属地政府所能管理和支配的范围,如何通过政府间协作治理降低雾霾污染,避免大气质量演化为“公地悲剧”成为解决问题的关键。本文基于2003—2017年地级及以上城市的面板数据... 详细信息

雾霾污染问题的跨地区性,特别是对邻近地区的负向溢出效应超出了属地政府所能管理和支配的范围,如何通过政府间协作治理降低雾霾污染,避免大气质量演化为“公地悲剧”成为解决问题的关键。本文基于2003—2017年地级及以上城市的面板数据,将《重点区域大气污染防治“十二五”规划》的颁布作为外生的政策冲击,检验了纵向干预型协作治理对雾霾污染的影响效应。研究表明,来自中央政府的纵向干预型协作治理有助于减少雾霾污染,且这一效应在东部地区、中小城市以及资源型城市更加显著,动态效应证实了这种协作治理效果的可持续性。此外,纵向干预型协作治理也对邻近地区,尤其是对省内相邻的城市,具有显著的空间溢出减排效应。文章对于协作治理效果的关注,客观地刻画了中国现行的雾霾污染治理场景,反映了中央政府如何通过纵向干预推动地方政府之间的协作并创造了有效的治理图景。

关键词：纵向干预城市群协作治理雾霾污染

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纵向干预与横向合作：塑造区域环境协同治理网络——一个超大城市群的治理实践

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湖南社会科学 2022年第4期 61-70页

作者：郑石明黄淑芳暨南大学公共管理学院(公共政策研究院)

区域协同治理能够化解环境问题负外部性和共享治理收益，构建环境协同治理网络是应对环境治理难题、深化内部合作和提升治理绩效的关键方案。基于对粤港澳大湾区这一超大城市群环境协同治理网络20年动态演化和整体结构特征的分析，发现... 详细信息

区域协同治理能够化解环境问题负外部性和共享治理收益，构建环境协同治理网络是应对环境治理难题、深化内部合作和提升治理绩效的关键方案。基于对粤港澳大湾区这一超大城市群环境协同治理网络20年动态演化和整体结构特征的分析，发现粤港澳大湾区具有“核心主体联动，核心子群辐射，其他主体有序参与”的协同特点，形成了“环境部门和核心城市统筹，支持型部门和边缘城市积极参与”的网络构型。纵向干预由直接向间接转型、横向合作扩大增效促使区域环境协同治理网络向专业化、技术化与开放化演进，纵横交错的双边、三边和多边协同机制叠加嵌套，强化了环境治理成效，形塑了区域环境协同治理网络。

关键词：环境协同治理协同网络纵向干预横向合作粤港澳大湾区

行政边界、纵向干预型政府间协作与企业污染减排

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上海行政学院学报 2023年第4期24卷 68-84页

作者：徐换歌王峰西南交通大学成都610031 上海财经大学上海200433

行政区划是一种资源。以属地为主的行政管理模式催生了边界“藩篱”,造成了边界地区公共物品供给滞后,来自中央政府自上而下的纵向干预能否打破边界“藩篱”,缓解“边界效应”?基于中国工业企业数据库与工业企业污染数据库,运用双重差... 详细信息

行政区划是一种资源。以属地为主的行政管理模式催生了边界“藩篱”,造成了边界地区公共物品供给滞后,来自中央政府自上而下的纵向干预能否打破边界“藩篱”,缓解“边界效应”?基于中国工业企业数据库与工业企业污染数据库,运用双重差分的方法,检验了中国情境下由中央政府自上而下推动的纵向干预型协作对行政边界地区企业的环境治理效果与机制。研究表明:纵向干预型政府间协作显著降低了企业的污染排放,与共同边界的距离越远,协作效果反而呈现增加的趋势;从异质性看,在国有企业以及“财政分权”程度更高的地区减排效果更加显著;机制分析发现,实施纵向干预后,地方政府间的环境协作不仅增加了地方政府的环境污染注意力配置,而且促进了行政边界地区的企业采用“源头治理”的方式降低环境污染,以应对纵向压力。上述结论在理论上有助于增进对不同协作治理类型的治理效果的理解,尤其是外部干预型协作;在实践上为政策制定者通过层级干预化解行政边界地区的公共事务治理困境提供了更加微观的证据。

关键词：行政边界纵向干预政府间协作双重差分企业污染减排

横向合作与纵向干预:府际合作如何影响环境治理?——基于三城市群的比较研究

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公共管理与政策评论 2022年第6期11卷 36-48页

作者：李智超李奕霖上海交通大学国际与公共事务学院、应急管理学院华东政法大学政府管理学院

跨界环境问题已成为制约区域高质量发展的瓶颈之一,环境污染的地理边界往往会突破治理的行政边界,城市群已成为应对环境问题负外部性的有效治理单元。基于制度性集体行动的理论视角,使用长三角、京津冀和珠三角三大城市群2010—2019年... 详细信息

跨界环境问题已成为制约区域高质量发展的瓶颈之一,环境污染的地理边界往往会突破治理的行政边界,城市群已成为应对环境问题负外部性的有效治理单元。基于制度性集体行动的理论视角,使用长三角、京津冀和珠三角三大城市群2010—2019年的面板数据,检验横向合作与纵向干预,对区域环境治理绩效的差异化影响。研究发现,上级政府通过纵向干预形成的正式安排,成为提升区域环境治理绩效的关键;环保支出在府际合作与环境治理绩效之间的中介作用,形塑了城市群环境治理绩效的异质性。在理论上,制度性集体行动框架中所演绎的“集体行动困境”,在中国情境中依然具有解释力,而中国行政体制下的纵向干预则为其提供了新的实践视角。

关键词：横向合作纵向干预城市群环境治理

纵向干预与横向合作：塑造区域环境协同治理网络

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纵向干预何以推动地方协作治理?——以长三角区域环境协作治理为例

生态环境与保护 2022年第12期

作者：郑石明黄淑芳

关键词：环境协同治理协同网络纵向干预横向合作粤港澳大湾区

来源：人大复印报刊资料评论

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公共行政评论 2020年第4期13卷 90-107,207,208页

作者：周凌一复旦大学国际关系与公共事务学院

【问题】环境问题的跨区域性及负外部性使得属地化管理的原则已无法满足现实的治理需求。近年来,地方政府间环境协作治理的实践层出不穷却鲜有研究深入探讨中国地方政府间环境协作治理的形成机制:自上而下的层级压力,即纵向干预,具体包... 详细信息

【问题】环境问题的跨区域性及负外部性使得属地化管理的原则已无法满足现实的治理需求。近年来,地方政府间环境协作治理的实践层出不穷却鲜有研究深入探讨中国地方政府间环境协作治理的形成机制:自上而下的层级压力,即纵向干预,具体包括哪些形式?纵向干预如何影响地方政府环境协作?【方法】本研究选取长三角区域Z省A区与J省B区、Z省C市与D区间的跨域水治理协作案例,Z省E、F、G、H地区边界联动执法案例及长三角区域船舶与港口减排案例,基于关键人物访谈、内部文件查阅、新闻报道搜集等资料,运用多案例比较分析法来剖析纵向干预在地方协作治理中的作用及影响机制。【发现】纵向干预本质上通过重塑地方主体的协作意愿以促进协作深化发展,但不同类型干预方式的作用有所差异。过程导向型干预基于制度建立起主体间更为稳定的信任和互惠关系,利用层级结构发挥监督和协调的作用,并提供必要的资源和协作能力支持。结果导向型干预,虽能建立协作机制并完成目标,却很容易挤出横向网络中的互动,使协作机制难以维系。【结论】区别于西方实践,本文发现纵向干预在中国是促进协作机制深化发展的必要因素,它能够强化参与者间的横向互动,而非只是自发协作动机不足时的补充。这一研究深入剖析了纵向干预对地方协作的影响机制,并拓展了协作治理理论在中国情境的讨论。

关键词：协作治理纵向干预信任与互惠协作管理机制协作能力