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纪检监察派驻机构查办案件工作的难点及改革对策

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求实 2015年第4期 21-31页

作者：陈振中国社会科学院中国廉政研究中心北京100732

纪检监察派驻机构在查办案件工作中遇到不少实际困难和障碍,主要是程序启动难,力量配备难,措施使用难,证据收集难,组织协调难,条件保障难。解决纪检监察派驻机构办案难题,要合理界定派驻机构的主要职责,有效整合派驻机构的办案力量,利... 详细信息

纪检监察派驻机构在查办案件工作中遇到不少实际困难和障碍,主要是程序启动难,力量配备难,措施使用难,证据收集难,组织协调难,条件保障难。解决纪检监察派驻机构办案难题,要合理界定派驻机构的主要职责,有效整合派驻机构的办案力量,利用现有资源组建五类派出机构集中管辖驻在部门案件,科学配置派出机构办案权限,切实保障依纪依法高效办案,推动整个纪检监察系统的查办案件工作再上新台阶。

关键词：纪检监察纪检监察派驻机构查办案件廉政建设

纪检监察派驻机构改革研究——以杭州市余杭区为例

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纪检监察派驻机构改革研究——以杭州市余杭区为例

作者：吴金丽厦门大学

学位级别：硕士

纪检监察派驻机构作为我国的纪检监察体制的重要组成部分,在预防腐败、强化监督等方面发挥着重要作用。但由于制度的设计和实际运行中的种种牵绊,派驻机构在独立性、权威性、专业性、覆盖面、以及干部队伍上存在着不足,制约着监督力量... 详细信息

纪检监察派驻机构作为我国的纪检监察体制的重要组成部分,在预防腐败、强化监督等方面发挥着重要作用。但由于制度的设计和实际运行中的种种牵绊,派驻机构在独立性、权威性、专业性、覆盖面、以及干部队伍上存在着不足,制约着监督力量的发挥。本文主要论述的纪检监察派驻机构改革研究。首先,对本课题的研究背景、选题的由来与价值、国内外学者的研究现状进行了分析。其次,阐述了纪检监察派驻机构设置的理论基础,介绍派驻机构的产生与发展沿革及当前较为普遍的“点派驻”和“片派驻”两种派驻模式;再次以杭州市余杭区纪检监察派驻机构改革为研究样本,分析比较当前余杭区派驻机构管理体制还存在的问题;最后从国家监察体制改革背景下提出了余杭派驻机构统一管理体制改革方向,重构派驻机构的组织架构、人事管理、财政经费、法律赋予的权力、绩效考核机制,以求发挥派驻机构更好地发挥作用。

关键词：纪检监察派驻机构监督国家监察体制改革

C市纪检监察派驻机构履职问题及优化对策研究

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C市纪检监察派驻机构履职问题及优化对策研究

作者：孙晓曼华中师范大学

学位级别：硕士

随着我国纪检监察体制改革的不断深入,派驻机构的工作也越来越受到人们的重视。在实践中,派驻机构是纪委监委派出机关的一种延伸形式,在新的起点上,在新的形势下,其工作要从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变,犹须进一步强化。本文旨在通... 详细信息

随着我国纪检监察体制改革的不断深入,派驻机构的工作也越来越受到人们的重视。在实践中,派驻机构是纪委监委派出机关的一种延伸形式,在新的起点上,在新的形势下,其工作要从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变,犹须进一步强化。本文旨在通过对C市派驻机构在履职过程中遇到主要问题进行梳理,并对背后的成因进行分析和对解决对策进行探讨,为完善派驻机构管理和运行的相关制度提供些许参考,为C市纪检监察派驻机构下一步调整和改革工作提供思路,使派驻机构发挥更加有效的监督。文章从上级评价、同级评价、自我评价、被监督者评价等角度出发,运用调查问卷法、访谈法等对C市纪检监察派驻机构在监督、教育提醒、执纪问责与调查处置等方面履职情况进行梳理总结。并从角色定位、职责目标、协同合作、信息化运用、队伍力量、激励约束机制等六大方面揭示C市纪检监察派驻机构履职情况存在不足的成因。最后本文以权力监督与制约理论、委托代理理论为理论依据,同时借鉴其他地方好的经验做法,并结合刚出台的《纪检监察机关派驻机构工作规则》内容以及C市实际情况提出优化方案,主要是从明确角色定位、聚焦工作重点、开展协同合作、推动信息化、优化队伍力量、完善激励约束机制等六大方面提出可行性对策和建议,着力推进C市派驻机构工作高质量发展。

关键词：纪检监察纪检监察派驻机构权力监督与制约理论委托代理理论

基层纪检监察派驻机构履职效能研究 ——以D市Y区为例

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基层纪检监察派驻机构履职效能研究 —...

作者：李志荣太原理工大学

学位级别：硕士

党的十九大指出,加强国家监察体制改革,加强对各级党委的监督,把派驻监督作为“探头”,使其成为党内监督和国家监察的重要手段,使党内法规与国家法律得以有效地对接。派驻监督是具有中国特色的一种监督方式。作为党委和纪委在驻所机关... 详细信息

党的十九大指出,加强国家监察体制改革,加强对各级党委的监督,把派驻监督作为“探头”,使其成为党内监督和国家监察的重要手段,使党内法规与国家法律得以有效地对接。派驻监督是具有中国特色的一种监督方式。作为党委和纪委在驻所机关中的监察“前哨”、“探头”,纪检监察派驻人员始终处于反腐败、整治违法乱纪的第一线,他们的履职能力如何对我们的反腐工作和作风建设产生重大的影响。社会公共服务涉及方方面,包括义务教育、公共医疗、社会保障、劳动力失业和培训、环境保护、公共基础设施、社会安全和社会治安等,这些都与人民的生活品质息息相关,关系到国家的稳定、发展和繁荣,关系到我们的执政根基,关系到政府的公信力。因此,派驻纪检监察派驻机构对涉及各类民生服务的党政机关、事业单位监督效果直接影响到广大人民群众的生活,影响到人民群众对政府的信任,因此基层纪检监察派驻机构的履职效能的良好发挥是基层政府进行社会治理的重要政治保障。本文从公共管理相关理论出发,对Y区纪检监察派驻机构的履职效能现状进行了分析,介绍了机构基本情况、工作机制及主要成效,剖析Y区基层纪检监察派驻机构在履职效能方面存在的三个主要问题:派驻机构人员配置不强、派驻机构监督执纪能力不高、派驻干部监督积极性不高的问题,这些问题的产生是由于派驻机构工作方式不丰富、派驻干部队伍建设偏弱、考核激励机制不健全造成的。结合Y区实际,笔者从改进基层纪检监察工作方式方法、加强纪检监察派驻机构干部队伍建设、加强对纪检监察派驻干部的激励作用等方面着手,提出搭建基层纪检监察信息化平台,拓展线索来源渠道,形成纪检监察派驻工作闭环,强化派驻机构的监督责任意识,加强对纪检监察派驻机构干部的监督,拓宽交流晋升渠道等具体建议,以提升基层纪检监察派驻机构履职效能。

关键词：纪检监察派驻机构派驻监督履职效能党风廉政建设社会治理

市级纪检监察派驻机构提升派驻监督质效的研究 ——以L市为例

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市级纪检监察派驻机构提升派驻监督质效的研究 ...

作者：张耀元吉林大学

学位级别：硕士

2018年3月,《监察法》的颁布实施为国家监察委员会的成立以及后续监督职能的发挥提供了法律依据,同时标志着我国监察体制改革正式开始。从国家层面到省、市、县都相继组建了监察委员会,旨在履行国家监察职能。监察委员会与党的纪律检查... 详细信息

2018年3月,《监察法》的颁布实施为国家监察委员会的成立以及后续监督职能的发挥提供了法律依据,同时标志着我国监察体制改革正式开始。从国家层面到省、市、县都相继组建了监察委员会,旨在履行国家监察职能。监察委员会与党的纪律检查委员会合署办公,实行一套人员配置,两个机构名称的政策,按照《监察法》相关规定为法律依据,各级监委向同级党的机关、政府机关、以及具有公权力属性的组织、单位、国有企业等派出监察组。监察组与纪律检查委员会派出的检查组同样执行一套人员、两个职能的政策,既进行党内监督也进行国家监察,被称为纪检监察组,是隶属于纪委监委的派驻（派出）机构。全面派驻实现了对所有行使公权力的机构及人员对象的监督全覆盖。这种监督形式被称为派驻监督,同纪律监督、监察监督、巡视巡察监督一起被称为“四项监督”。“四项监督”是维护我国政治稳定、保障政令畅通的主要监督手段。派驻监督不仅是“四项监督”的重要组成,也是完善党和国家监督体系的重点之一。派驻监督实现了党内监督不留死角,对权力对象的监督不留空白。纪检监察体制改革以来,L市纪委监委就不断在派驻机构履行监督职责、提升派驻监督质效方面进行探索实践,制定了相应的规定,出台了相应的政策。目前L市纪检监察派驻机构已经能够充分发挥监督职能,使公权力的运行对象都在监督下工作。特别是2020年12月省纪委监委牵头监委制定了“1+N”等一系列工作机制后,L市纪委监委对“四项监督”的统筹衔接更为重视,旨在建立全面有效的权力监督网络,制定了“（1+N）+X+1”工作机制,使每一项监督主体都能发挥职能最大化,有效协作,形成监督合力。经实践验证,新的工作机制确实对提升派驻监督质效有实质性效果,但是派驻监督履职仍存在一定的问题,面临着一些困境。本文以L市纪委监委派驻机构组为例,运用了文献分析法对行政权力的监督制约、国家监督体系的构建、纪检监察体制改革、纪检监察派驻机构履职分析的研究成果进行了前期收集和归纳分类。运用案例分析法、调查研究法对L市纪检监察派驻机构履行监督职责,运用两种工作机制的实际案例进行分析,对履职现状存在的问题进行调研。然后对市级纪检监察派驻机构在多个方面存在的问题进行汇总分类,提出可行性对策和建议。这对于市级纪检监察派驻机构如何更好地履行监督职能,提升派驻监督质效,推进完善我国监督体系、优化反腐败机制,保障国家政治稳定,推动高质量发展具有重要的意义。

关键词：纪检监察派驻机构派驻监督四项监督

构建纪检监察派驻机构反腐绩效评估体系——基于多维度评估方法的研究

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中国浦东干部学院学报 2023年第5期17卷 107-114页

作者：董娟中共广东省委党校中国特色社会主义研究所广东广州510053

反腐绩效评估是衡量纪检监察派驻机构履行专责监督职能的能力和水平的重要手段,也是推动派驻监督工作高质量发展的重要保障。目前,我国纪检监察派驻机构反腐绩效评估工作中存在缺乏专门性考评指标体系、考评体系混用、考评可操作性较低... 详细信息

反腐绩效评估是衡量纪检监察派驻机构履行专责监督职能的能力和水平的重要手段,也是推动派驻监督工作高质量发展的重要保障。目前,我国纪检监察派驻机构反腐绩效评估工作中存在缺乏专门性考评指标体系、考评体系混用、考评可操作性较低以及评估目标不明确、评估指标不科学、评估方法不规范、评估结果不透明等问题。应尽快构建纪检监察派驻机构反腐绩效评估体系,坚持党的领导、借鉴国外经验、制定明确具体的反腐目标和指标,采用目标管理法、指标评价法、案例分析法、问卷调查法等方法,从多维度、成效导向、有效反馈、透明度和公开性等角度出发进行改革和创新,促进派驻机构提高监督执纪执法水平,推动新时代派驻监督工作高质量发展。

关键词：纪检监察派驻机构反腐绩效评估派驻监督

通辽市纪检监察派驻机构管理体制改革问题研究

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通辽市纪检监察派驻机构管理体制改革问题研究

作者：刘宏玉内蒙古民族大学

学位级别：硕士

纪检监察机关派驻机构是对党和国家机关开展监督工作的重要延伸,主责主业就是指导和推进地区的党风廉政建设及党的反腐败建设工作,承担党内监督和执纪监督问责的重要职能。自党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央始终把从严治党... 详细信息

纪检监察机关派驻机构是对党和国家机关开展监督工作的重要延伸,主责主业就是指导和推进地区的党风廉政建设及党的反腐败建设工作,承担党内监督和执纪监督问责的重要职能。自党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央始终把从严治党作为重中之重,契而不舍全力推进全面从严治党和社会主义国家纪检监察管理体制的改革。在这一纪检监察工作开展的重要历史阶段和发展过程中,地市级纪检监察派驻机构也经历了结构和形式上的变革,经历了由个别单位纪检监察派驻向派驻全覆盖转变的过程,派驻形式也发生了重大变化。特别是党的十九大后,派驻监督写入了党章,明确了其在党内纪律监督和建设中的重要作用和突出位置,全覆盖式的纪检监察派驻机构已经发展成为党中央及各级地方党委实现全面从严治党的重要政治手段。通辽市在实现纪检监察派驻全覆盖后,派驻监督成效明显,但纪检监察派驻机构在履职的过程中普遍存在的弱监督、轻违规执纪、不问责、零立案审查等问题也逐步地显现,这些问题与国内其他地区有着共通的特性,从严治党的压力面临从纵向的传导逐级向横向递减的实际难题,解决这些问题对于地市级纪检监察派驻机构提高履职质量,进而提升纪检监察派驻工作效能具有重要的指导意义和推动作用。本文以通辽市纪检监察派驻机构为研究对象,通过总结归纳国内外相关学者的研究成果,充分运用走访调查、比较研究等方法进行研究,分析和总结了通辽市纪检监察派驻机构管理体制运行现状、存在问题,同时,参照江苏无锡、上海长宁、杭州余杭等国内纪检监察派驻改革先行地区取得的实践成果,进而提出了针对通辽市纪检监察派驻机构提升监督执纪效能的创新管理对策,旨在为探索契合地市级纪检监察派驻机构管理创新需要的改革实践,提供可资借鉴的参考经验。

关键词：纪检监察派驻机构管理体制对策通辽市

G省派驻省级人大机关纪检监察机构职能履行研究

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G省派驻省级人大机关纪检监察机构职能履行研究

作者：陈帼婷华南理工大学

学位级别：硕士

《中国共产党章程》规定,“党的中央和地方纪律检查委员会向同级党和国家机关全面派驻党的纪律检查组”。2016年1月,习近平总书记在第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上的讲话中就明确指出:“派驻机构监督是党和国家监督体系的... 详细信息

《中国共产党章程》规定,“党的中央和地方纪律检查委员会向同级党和国家机关全面派驻党的纪律检查组”。2016年1月,习近平总书记在第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上的讲话中就明确指出:“派驻机构监督是党和国家监督体系的重要内容。”纪检监察派驻机构是具有中国特色社会主义反腐倡廉体系的特殊制度设置,是我国纪检监察体系的重要组成部分和特殊力量。2015年起,党的中央和地方纪律检查委员会向同级人大常委会机关派驻党的纪律检查组,监督同级人大常委会机关。这弥补了过去没有向人大常委会机关实行派驻纪检组的监督“空白”,在党的历史上是首次。随着国家监察体制改革深化,2018年以来,国家、省、市、县已陆续组建监察委员会,同党的纪律检查机关合署办公,同时“向本级中国共产党机关、国家机关、法律法规授权或委托管理公共事务的组织和单位以及所管辖的行政区域、国有企业等派驻或者派出监察机构、监察专员”,实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。从此,纪检监察派驻机构履行纪检、监察两项职能,根据授权对驻在单位实施党内监督和国家监察。G省纪委监委驻省人大机关纪检监察组(2018年3月国家监察体制改革前名为“G省纪委驻省人大机关纪检组”)2015年8月成立以来,聚焦全面从严治党,就如何履职进行了探索实践,但也存在一些问题,主要表现为人才条件不符合履职形势要求,监督监察不同级别干部、人大代表方面的职能权限定位模糊,职能运行受限于人大机关组织管理的特殊性,对监督监察对象了解不足,履职手段未能满足实践需要,履职资源保障不够充分等。本文题为“G省派驻省级人大机关纪检监察机构职能履行研究”,即G省纪委监委驻省人大常委会机关纪检监察组职能履行研究;采用文献研究法,首先对权力制约监督、纪检监察派驻机构相关理论研究成果与实践成果进行归纳总结,同时运用实地调研法,以G省纪委监委驻省人大常委会机关纪检监察组职能履行为个案,对职能履行现状、存在的主要问题以及原因进行调研和分析;然后运用比较分析法,借鉴国内部分省市纪委监委驻人大常委会机关纪检监察组职能履行的实践经验,同时结合G省人大机关实际情况提出对策和建议。这对于国家监察体制改革的背景下派驻省级人大机关纪检监察机构如何更好履行职能,对于深化纪检监察派驻机构改革,推进反腐败体制机制创新,以及取得全面从严治党更大战略性成果具有重要的意义。

关键词：纪检监察派驻机构省级人大机关职能履行

重庆市北碚区纪检监察派驻机构履职问题及对策研究

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重庆市北碚区纪检监察派驻机构履职问题及对策研究

作者：陈超西南大学

学位级别：硕士

作为一个法治国家,我国的纪检监察机构按照《中国共产党章程》、《中国共产党纪律处分条例》和《中华人民共和国监察法》等党纪法规来开展工作。因此,纪检监察是我国依法治理工作的一个重要组成部分。纪检监察是落实党纪国法的重要力量... 详细信息

作为一个法治国家,我国的纪检监察机构按照《中国共产党章程》、《中国共产党纪律处分条例》和《中华人民共和国监察法》等党纪法规来开展工作。因此,纪检监察是我国依法治理工作的一个重要组成部分。纪检监察是落实党纪国法的重要力量,是实现我国党风廉洁执政廉明的重要推手。随着经济社会的快速发展,微腐败层出不穷,发生在群众身边,损害的是基层老百姓对党的信任,群众对此类问题的反映也是最为普遍。在这种情形下,派驻纪检监察机构到基层显得尤为重要。对综合派驻各单位和领导班子成员进行监督是纪检监察派驻机构的主要职能,其中对单位主要领导干部进行监督尤其重要。基层除了开展监督执纪问责工作,纪检监察派驻机构还要和被监督单位一道推进党风廉政建设工作。随着国家监察体制机制改革的不断深入,纪检监察派驻机构结构日益优化、功能日益完善,学术界对纪检监察派驻机构履职情况的研究也越来越重视。重庆市北碚区纪检监察派驻机构在履职过程中仍然存在一些薄弱环节和不足,一些问题仍然比较突出,纪检监察派驻机构的履职亟待进一步加强。针对这一情况,本文对纪检监察派驻机构履职问题进行研究。从实际情况来看,重庆市北碚区纪检监察体制改革不断深入,纪检监察派驻逐步实现了全部派驻,因此本研究有现实意义。笔者通过文献研究方法、调查法和个案研究法,对具体案例进行分析,同时结合国内外先进做法,认真分析重庆市北碚区纪检监察派驻机构履职现状,查找出存在的问题:监督不够深入、执纪能力欠缺、调查准备工作不足和问责处置力度不够等。问题产生的原因有以下这些:思想认识存在偏差、执纪力量薄弱、学习培训不深入和存在畏难情绪。提出解决重庆市北碚区纪检监察派驻机构履职问题的对策:一是改进工作作风,二是加强工作力量,三是增强教育培训,四是强化担当作为。通过这样一些措施来强化纪检监察派驻机构的职能,解决基层和群众身边的违纪违规问题,更好地发挥监督作用,推进全面从严治党建设在基层落地生根。本文的创新之处如下:纪检监察派驻机构是国家监督的重要组成部分,是我国反腐倡廉的中坚力量之一。在实际工作中,纪检监察派驻机构有着如此重要的作用,但学术界对纪检监察派驻机构履职进行的专题研究有待进一步丰富。本文的研究对象是重庆市北碚区纪检监察派驻机构,通过认真考察这些纪检监察派驻机构的履职现状,梳理存在的问题,分析出现这些问题的成因,提出提升重庆市北碚区纪检监察派驻机构履职能力的对策。

关键词：纪检监察纪检监察机关纪检监察派驻机构