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动员常规化与技术赋权:以纪检监察信访为案例的研究

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经济社会体制比较 2018年第1期 90-97页

作者：李振冯阳雪山东大学政治学与公共管理学院重庆大学公共管理学院

如何限制官僚制的负面作用是学界长期以来关注的问题。中国的纪检监察信访体制承担了以常规化的方式专门监督党政干部的功能。以S省A县纪检监察信访系统为主要研究对象,研究发现：不同于改革开放前诉诸大规模群众政治运动的方式,改革开... 详细信息

如何限制官僚制的负面作用是学界长期以来关注的问题。中国的纪检监察信访体制承担了以常规化的方式专门监督党政干部的功能。以S省A县纪检监察信访系统为主要研究对象,研究发现：不同于改革开放前诉诸大规模群众政治运动的方式,改革开放后的纪检监察信访体制逐步实现常规化与技术化,这提升了民众对执政党和国家的监督能力。常规化动员机制为新技术的运用提供了可能,而新技术的赋权效应进一步强化了动员的常规化。

关键词：纪检监察信访动员常规化技术赋权官僚化

新形势下基层纪检监察信访处理困境及对策研究 ——以江西省H区为例

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新形势下基层纪检监察信访处理困境及对策研究 ——以江西省H区为...

作者：胡芳琪南昌大学

学位级别：硕士

随着社会高速发展,我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需求与不平衡不充分发展之间的矛盾。人民群众利益逐渐多元、观念多样、思想多变,各种深层次的矛盾冲突日益凸显。党的十八大至今,随着中央反腐败力度不断增加,群... 详细信息

随着社会高速发展,我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需求与不平衡不充分发展之间的矛盾。人民群众利益逐渐多元、观念多样、思想多变,各种深层次的矛盾冲突日益凸显。党的十八大至今,随着中央反腐败力度不断增加,群众信访举报数量井喷,纪检监察机关尤其是基层纪检监察机关面临的任务日益艰巨,面对新形势下的新挑战,如何高效处理群众的信访举报,解决突出矛盾问题是当务之急。作为联系纪检监察机关和群众的桥梁和纽带,纪检监察信访举报工作对于维护稳定、保护群众切身利益,加强监督执纪以及获取问题线索等方面都具有十分重要的意义。近年来,随着全面从严治党深入推进,基层纪检监察信访举报出现一些新情况、新问题,业务范围外信访量大、匿名举报件多,无序访、重复访、越级访、缠访闹访问题突出、基层纪委办案力量薄等方面。鉴于此,本文使用文献法、对比分析法、访谈法,以新公共管理理论、社会制约权利理论、社会冲突理论为基础,以南昌市H区为例,认真研究纪检监察信访举报现状及主要做法,整理基层纪检监察信访工作中存在的问题困境,分析归纳体制机制、内部人治、纪法宣传、举报人及纪检监察干部自身等方面的原因,并从实际出发提出从加强纪法宣传、健全工作制度、提升业务水平、强化基层治理、深化监督检查等五个方面的基层纪检监察信访工作的优化对策,希望能对加强和改进基层纪检监察信访工作起到理论帮助。

关键词：新形势基层纪检监察信访困境对策

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H县纪检监察信访重复举报问题治理研究

H县纪检监察信访重复举报问题治理研究

作者：孙黎云南财经大学

学位级别：硕士

随着反腐败工作的不断深入,我国进入了全面从严治党新常态,十年来,党中央用实际行动践行“得罪千百人、不负十四亿”的使命,全力推进反腐败斗争,反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固。作为纪检监察机关监督执纪的重要环节与第一道关口,... 详细信息

随着反腐败工作的不断深入,我国进入了全面从严治党新常态,十年来,党中央用实际行动践行“得罪千百人、不负十四亿”的使命,全力推进反腐败斗争,反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固。作为纪检监察机关监督执纪的重要环节与第一道关口,纪检监察信访工作是推进党风廉政建设和反腐败工作的关键抓手,也是群众参与国家治理和监督党员干部的重要渠道。同时,接收到的信访举报为纪检监察机关提供了大量有价值的信息,为监督执纪工作提供了指引。但是也出现了一些不规范的信访问题亟待解决,如重复举报、越级举报等无序上访问题。重复举报的产生不仅挤占了大量的信访举报资源,破坏了良好的信访环境,还增加了信访举报的治理成本。对无序上访问题进行治理,是切实维护群众合法利益,不断规范信访举报秩序的重要举措。本文对H县的纪检监察信访重复举报治理现状进行研究,基于公众参与理论、整体性治理理论等公共管理学理论,结合使用问卷调查法、访谈法等研究方法,找到在治理重复举报过程中存在源头治理不到位、治理手段单一、治理受到限制多的问题,从外部环境、举报人自身、纪检监察机关三方面进行了重复举报治理存在的问题原因分析,最后提出从健全纪检监察重复举报工作机制、提升纪检监察信访受理处置能力、丰富重复举报治理手段、营造适宜群众信访环境、整合纪检监察信访举报资源五个方面的建议来完善重复举报的治理措施。本文进一步完善了H县纪检监察信访重复举报治理的措施,有助于提升重复举报的治理质效,切实让人民群众在全面从严治党中感受到公平正义,提升群众获得感、幸福感、安全感。

关键词：纪检监察信访重复举报治理

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K市纪检监察信访工作存在问题及对策研究

K市纪检监察信访工作存在问题及对策研究

作者：李娜河北大学

学位级别：硕士

党的十八大以来,为推进全面从严治党向纵深发展,以习近平同志为核心的党中央坚持将党风廉政建设和反腐败斗争作为重点工作常抓不怠,以建设廉洁政治为目标,以标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防为方针,以形成不敢腐、不能腐、不想... 详细信息

党的十八大以来,为推进全面从严治党向纵深发展,以习近平同志为核心的党中央坚持将党风廉政建设和反腐败斗争作为重点工作常抓不怠,以建设廉洁政治为目标,以标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防为方针,以形成不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制为着力点,正风肃纪,反腐惩恶,提出了一系列新思想、新观点、新战略。在全面从严治党各项工作的实际开展过程中,纪检监察机关是排头兵,而纪检监察信访工作是纪检监察的基础性工作,是问题线索的“主渠道”、政治生态的“晴雨表”、权力行使的“监督哨”、联系群众的“连心桥”,更是扮演着至关重要的角色,信访工作的高质量发展,事关新时代纪检监察工作高质量发展的实现。自监察体制改革以来,随着人民群众信访意识的提升,各级纪检监察机关的工作任务日渐繁重,工作压力不断加大。同时,在新形势下,纪检监察信访工作中各类问题更是日益突出。结合自身工作实际,本文选取K市作为研究样本,在整理查阅大量研究文献和统计数据的基础上,采取文献研究法、定量分析法等研究方法就K市纪检监察信访工作的开展情况进行了系统性探索。经研究发现,K市纪检监察信访受理总量在近几年呈现明显的上升趋势,信访工作压力也随之逐年加大;在信访案件的处理上缺乏实效性,在矛盾化解和无序信访行为控制等方面仍存在较大改进空间;信访干部队伍的综合素质亟待提升;线索质量较差,制约信访渠道线索成案率的提升。针对以上问题,本文从坚持纪检监察信访工作的高标准与科学性、加强纪检监察信访工作各项机制建设、提升纪检监察信访工作专业化水平、营造适宜的群众信访环境等方面提出了可行性对策,旨在丰富相关领域研究成果,提升纪检监察信访工作整体质量,为推进党风廉政建设和反腐败斗争的开展做出切实贡献。

关键词：信访纪检监察信访党风廉政建设

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永嘉县纪检监察信访工作研究

永嘉县纪检监察信访工作研究

作者：徐易之西北农林科技大学

学位级别：硕士

纪检监察信访工作是纪检监察工作中与群众关系最紧密的部分之一。十八大以来,党中央以零容忍的态度惩治腐败,取得了显著的成效。纪检监察机关也因为在党风廉政建设和反腐败斗争中发挥的重要作用受到了全国人民关注。纪检监察信访工作也... 详细信息

纪检监察信访工作是纪检监察工作中与群众关系最紧密的部分之一。十八大以来,党中央以零容忍的态度惩治腐败,取得了显著的成效。纪检监察机关也因为在党风廉政建设和反腐败斗争中发挥的重要作用受到了全国人民关注。纪检监察信访工作也因此备受关注。纪检监察信访工作,也称“信访举报工作”,是纪检监察机关的一项基础而重要的工作,不但是纪检监察业务工作的第一道程序,还是纪检监察机关获取信息和案件线索的主渠道。永嘉县作为浙江省温州市下辖的一个县,在当前,面临着国家监察体制改革的新形势以及当地严峻复杂的纪检监察信访形势。永嘉县纪检监察机关通过提高初信初访办理标准,定期分析研判形势信息,不定期攻坚化解积案,组建协作联合体整合力量等措施,取得了较好的效果。本文通过问卷调查的方式,调查永嘉县纪检监察信访工作人员对永嘉县纪检监察信访工作的总体评价、各纪检监察组织的资源投入情况以及工作人员对纪检监察信访工作的看法。并通过对基本情况的分析与对调查问卷结果的解读,认为当前永嘉县纪检监察信访工作仍然面临着无序信访时有发生、“三转”工作有欠缺、人员力量不足、举报线索成案率有待提高等种种问题。本文从信访举报人、纪检监察信访工作人员、制度建设等方面分析永嘉县纪检监察信访出现问题的原因,认为出现上述问题可能是因为信访举报人信任感缺失、了解度不够,纪检监察信访工作人员办信目的存在偏差、工作认同感不高,当前制度人治色彩浓厚、考评机制不合理,以及纪检监察机关独立性不够、永嘉县当前纪检监察信访举报工作量分布不平衡等原因导致的。针对以上分析得出的原因,本文提出对永嘉县纪检监察信访工作的对策建议如下:一是准确把握纪检监察信访工作职能,主要是要强化调查程序,充分运用信息,整合信访资源。二是建立健全各项纪检监察信访制度,包括完善落实奖励有功纪检监察信访举报人制度、完善健全以提高信访办理质量为导向的纪检监察信访考评机制以及探索建立纪检监察信访终结制度等。三是强化宣传引导工作,主要是要做到强化信访举报流程宣传,强化正负面信访案例宣传,以及强化纪检监察机关形象宣传。四是强化纪检监察信访干部队伍建设,包括提高干部思想认识、加强理论业务培训和强化实践业务指导等。

关键词：纪检监察信访基层实践问卷调查

基层纪检监察信访工作问题及对策研究 ——以K县为例

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基层纪检监察信访工作问题及对策研究 ——以K县为例

作者：史瑞娟河南大学

学位级别：硕士

纪检监察信访,是指人民群众通过写信、走访、电话、网络等,向各级纪检监察机关检举控告有关党员干部或党组织的违纪问题。纪检监察信访是一项基础性工作,是纪检监察机关整个业务工作的第一道工序,是纪检监察机关获取信息和案件线索的主... 详细信息

纪检监察信访,是指人民群众通过写信、走访、电话、网络等,向各级纪检监察机关检举控告有关党员干部或党组织的违纪问题。纪检监察信访是一项基础性工作,是纪检监察机关整个业务工作的第一道工序,是纪检监察机关获取信息和案件线索的主渠道。在实际工作中,纪检监察信访工作也叫信访举报工作。纪检监察信访工作相对于大信访来说被称为小信访,也是信访工作的一部分。信访是人民群众的民主权利,是群众政治参与的重要渠道之一,为群众表达利益和诉求提供了合法渠道,有利于维护社会的和谐稳定。本文在对全国尤其是K县纪检监察信访工作把握的基础上,运用纪检监察信访的有关理论知识,结合工作实践,总结经验做法。通过对基层纪检监察信访工作的现状进行分析,主要存在以下问题:信访总量居高不下,重复访、越级访、业务外信访数量依然逐年攀升,信访压力不断加大,信访办理手段具有局限性,信访形式不断翻新,纪检监察干部队伍配备薄弱,综合素质有待提高。进一步分析产生问题的原因,基层纪检监察体制机制有待进一步完善,信访群众存在思想误区,法律意识淡薄,信访人的信访诉求和公共部门的博弈均衡存在困难,解决基层信访问题的地方行政环境氛围不良。针对以上存在的问题,笔者提出了以下解决问题的可行性措施与建议,即完善基层纪检监察信访工作体制机制,加强宣传教育,规范信访秩序,深化“三转”任务,找准信访人与公共部门的博弈均衡点,加强基层纪检监察信访干部队伍建设,优化地方行政环境氛围。希望能对基层纪检监察信访工作发挥理论指导作用。

关键词：基层纪检监察信访权力监督

基层纪检监察信访工作中的问题与对策研究——以M市N区为例

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基层纪检监察信访工作中的问题与对策研究——以M市N区为例

作者：邵杰山东大学

学位级别：硕士

纪检监察信访工作是信访工作在纪检监察领域的延伸,也是纪检监察工作的重要组成部分,党的十八大和2017年国家监察体制改革以来,反腐败斗争进入了一个新的阶段,对新时代的纪检监察信访工作提出了新的要求,同时随着我国经济不断发展、社... 详细信息

纪检监察信访工作是信访工作在纪检监察领域的延伸,也是纪检监察工作的重要组成部分,党的十八大和2017年国家监察体制改革以来,反腐败斗争进入了一个新的阶段,对新时代的纪检监察信访工作提出了新的要求,同时随着我国经济不断发展、社会日趋进步,尤其是以农村和城镇为主的基层经济社会取得了明显的发展,但不容忽视的是部分矛盾与问题也随之显现,纪检监察信访工作在基层尤其面临着新的问题和挑战,基层纪检监察部门面临着较大的压力也需要引起关注,对如何高质高效地处理好出矛盾和问题的研究具备其研究价值。本文的理论基础是基于社会安全阀理论、街头官僚理论,同时结合实际综合运用访谈法、问卷调查法等多种研究方法,选取了不同身份的四类访谈对象进行,以M市N区作为研究对象,对M市N区基层纪检监察信访工作进行了研究。通过对M市N区纪检监察信访工作现状进行分析,主要分析了包括M市N区基本情况、纪检监察机构概况、纪检监察信访机构设置情况、纪检监察信访工作开展情况、纪检监察信访工作流程等,分析总结近年来M市N区在基层纪检监察信访工作领域的具有代表性的举措,分析2018到2021年M市N区纪检监察信访举报相关数据,同部分纪检监察干部、信访群众进行访谈,分析纪检监察信访的特点,总结出基层纪检监察信访存在体制机制运转不畅、设施平台仍需完善、处理案件质效不高、越级访等信访事项化解仍不理想、匿名化趋势下澄清正名力度不够、干部队伍配置亟待优化、基层干部仍存街头官僚作风等问题,并分析背后基层政府管理存在短板、纪检信访工作体制机制不完善、拓宽群众举报渠道不畅通、信访考核指标设置不合理、基层纪检监察干部队伍建设仍任重道远等原因,在上述问题及原因基础上,相对应的提出完善纪检监察信访工作机制、精准发现并受理纪检监察信访举报、建设高素质专业化干部队伍以及引导群众理性信访等解决当前基层纪检监察信访工作问题的对策和建议,为今后基层社会治理提供借鉴参考。

关键词：基层纪检监察信访

公众参与视角下怀集县纪检监察信访制度完善研究

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公众参与视角下怀集县纪检监察信访制度完善研究

作者：雷健兰州大学

学位级别：硕士

纪检监察查处的问题线索包括两个来源,一个是来自工作中的发现,一个是纪检监察信访,即来自公民的举报,后者是本文的研究对象。纪检监察信访与一般的信访不同,它是反腐败线索的重要来源,因此公众参与纪检监察信访潜藏着巨大的潜力。在反... 详细信息

纪检监察查处的问题线索包括两个来源,一个是来自工作中的发现,一个是纪检监察信访,即来自公民的举报,后者是本文的研究对象。纪检监察信访与一般的信访不同,它是反腐败线索的重要来源,因此公众参与纪检监察信访潜藏着巨大的潜力。在反腐力度加大的时代背景下,吸纳公众参与纪检监察信访工作己经成为各级纪检监察信访机关的不二选择。以公众参与的视角纵观目前的县域纪检监察制度,可以发现公众参与纪检监察信访制度呈现碎片化,难以取得公众参与纪检监察信访的预期效果。纪检监察信访工作面临着如何通过完善制度体系来保障公众参与权利、调动公众参与热情并提高公众参与的绩效这一迫切问题。在当前国家纪检体制改革、监察体制改革、纪检监察信访对象范围扩大、纪检监察信访干部人才储备青黄不接的背景下,本研究通过分析影响公众参与纪检监察信访的因素,有利于在实践中动员广大人民群众参与到纪检监察信访监督中,形成纪检监察信访机关与公民的联动,加强纪检监察信访工作的群众基础。同时,本文引入公众参与理论,是研究纪检监察信访问题的一个新视角,有利于通过丰富公众参与纪检监察信访构筑纪检监察信访工作的系统化制度。本研究针对公众参与县域纪检监察信访的基本内涵、采取形式以及具体特征做出阐释,探讨了怀集县公众参与纪检监察信访当前主要状况以及实际成效,针对这个过程当中存在的问题及其成因做出论述,在此基础上提出了健全与完善公众参与县域纪检监察信访对策。主要结论如下:虽然怀集县公众参与纪检监察信访制度的运行取得了一定的成效,但是也存在一些问题,主要包括:公众参与知晓权得不到充分保障,公众参与主体发挥作用有限,公众实际参与方式单一,公众参与行为缺乏规范,对公众参与举报的反馈不及时,公众参与保护制度的作用有限。造成以上问题的主要原因是制度和组织保障不完备,公众参与意识不够,对参与主体的激励不足,对纪检监察干部自身的行为缺乏监督。本研究提出了完善公众参与怀集县纪检监察信访的对策,包括探索完善公众参与纪检监察信访的常态保障制度,完善公众参与纪检监察信访的组织协同制度,用制度引导和规范公众参与的行为,形成多元化的公众动员制度。

关键词：纪检监察信访公众参与制度完善措施

论基层纪检监察信访存在的问题及其对策 ——以金坛市为例

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论基层纪检监察信访存在的问题及其对策 ...

作者：吴英苏州大学

学位级别：硕士

当前,我国已进入改革发展的关键时期,经济体制、社会结构、利益格局和思想观念的深刻变革,既给社会发展进步带来了巨大的活力和动力,也不可避免地引起社会冲突加剧和社会矛盾增加。然而基于历史的积淀和体制性安排,我国现行体制存在着... 详细信息

当前,我国已进入改革发展的关键时期,经济体制、社会结构、利益格局和思想观念的深刻变革,既给社会发展进步带来了巨大的活力和动力,也不可避免地引起社会冲突加剧和社会矛盾增加。然而基于历史的积淀和体制性安排,我国现行体制存在着行政权力优先于其他部门权力的情况,行政首长个体决策的效率远大于、高于司法裁决。因此,信访群众期望通过法律之外的行政手段来处置自己的利益纠纷,以行政权力的效率与能力,较快、较彻底地解决自己的利益问题。但是,群众依赖行政权力,行政部门却因权力分散,无力解决信访问题;司法机关有权解决却又成本太高且不被信任。在这种情况下,以维护群众利益为己任的纪检监察机关进入了信访群众的视野,它兼具行政权力的高效率、低成本,以及司法机关的综合用权,同时又被群众信任,于是信访开始逐步向纪检监察机关信访举报部门聚集。新形势和新任务给各级纪检监察信访举报部门,尤其是基层纪检监察信访举报部门提出了新的课题：如何做好新形势下的基层纪检监察信访举报工作?本文以金坛市①为例,从实践视角分析了基层纪检监察信访的现状、存在的问题及问题产生的原因,并为基层纪检监察信访工作走出当前所面临的现实困境提出了可行性对策建议——回归本职、完善制度、整合资源、配强队伍。希望能对基层纪检监察信访工作起到一定的理论指导作用。本文所指基层纪检监察信访,是指县（市、区）及其以下各级纪检监察机构的信访举报工作。

关键词：基层纪检监察信访问题对策