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《立法法》修改视野下监察法规的适用研究

现代法学 2023年第5期45卷 196-208页

作者：石泽华武汉大学法学院武汉430070

《立法法》规定监察法规制定权之后,监察法规如何融入我国法律体系成为当前的重要课题。从适用规则、裁决机制和不相抵触原则三个方面,可以在立法法基本框架下初步构建监察法规的适用体系。监察法规的位阶居于法律、地方性法规之间,不... 详细信息

《立法法》规定监察法规制定权之后,监察法规如何融入我国法律体系成为当前的重要课题。从适用规则、裁决机制和不相抵触原则三个方面,可以在立法法基本框架下初步构建监察法规的适用体系。监察法规的位阶居于法律、地方性法规之间,不高于行政法规,其异位法冲突采取效力优先规则;地方变通立法不违背效力优先,但不符合监察法规的价值取向;对于新旧冲突,需明确其生效要件和溯及既往情形。监察法规之新一般法与旧特别法冲突应由国家监委裁决,并增设程序性规定;即便监察法规与行政法规具有同等效力,仍可能面临近位法冲突,其纾解有赖于建立人大裁决、“府-监”协商和联合制定等制度。监察法规的合宪及合法性审查以“相抵触”为判断基准,同宪法和法律相抵触的规定应无效并予修改、废止或撤销,抵触标准包括形式和实质双重要素,审查强度需结合具体内容予以类型化区分。本次《立法法》修改为监察法规的实践探索预留了空间,从我国法律秩序结构的稳定性出发,可在有关备案审查制度的规定中初步明确其冲突解决机制,待未来条件成熟时作整体考虑。

关键词：监察法规立法法适用规则裁决机制不相抵触原则

作为合宪性审查依据的宪法精神——论《立法法》原第四条的修正

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北京大学学报（哲学社会科学版） 2023年第3期60卷 156-162页

作者：阎天北京大学法学院北京100871

最新修正的《立法法》将宪法精神正式承认为合宪性审查的依据之一,迈出了完善合宪性审查制度的重要一步。《立法法》上的宪法精神,主要是指用文义解释以外的方法解读出的现行宪法规范。宪法精神的提出,为建立包括文义、体系、历史和政... 详细信息

最新修正的《立法法》将宪法精神正式承认为合宪性审查的依据之一,迈出了完善合宪性审查制度的重要一步。《立法法》上的宪法精神,主要是指用文义解释以外的方法解读出的现行宪法规范。宪法精神的提出,为建立包括文义、体系、历史和政策等方法在内的宪法解释方法体系奠定了基础,也提示探索确定宪法解释的立场,据此协调体系内部关系,树立和巩固合宪性审查的法律和政治权威。

关键词：宪法精神立法法合宪性审查

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法律中的立法根据条款研究

河北法学 2024年第6期42卷 91-111页

作者：刘怡达湖南大学法学院湖南长沙410082

立法根据条款是法律文本的重要组成部分,立法以何为据则是立法时经常遇及的问题。在全国人大及其常委会制定的现行有效法律中,有约三分之一的法律设有立法根据条款,且《宪法》是最常见的立法根据。随着法律的修改,其中的立法根据条款也... 详细信息

立法根据条款是法律文本的重要组成部分,立法以何为据则是立法时经常遇及的问题。在全国人大及其常委会制定的现行有效法律中,有约三分之一的法律设有立法根据条款,且《宪法》是最常见的立法根据。随着法律的修改,其中的立法根据条款也会发生变迁。居于篇首的立法根据条款虽不直接调整社会行为,但具有“依宪立法的自我确认”“科学立法的原则宣示”“法律适用的概括指引”和“法律性质的间接阐明”等多重功能。不过,无论是立法根据条款的形式还是内容均存在不少缺憾,为此,需要对“是否规定立法根据”“如何选取立法根据”和“怎样表达立法根据”等问题作出科学合理的解答,进而完善与立法根据条款相关的立法技术规范。

关键词：法律立法根据条款立法技术规范全国人大及其常委会立法法

《立法法》赋权后自治州立法的问题与完善--基于我国107部自治州立法的规范分析

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青海民族研究 2021年第3期32卷 110-115页

作者：宋烁北京科技大学文法学院北京100083

2015年《立法法》的修改赋予自治州地方立法权,自治州由此兼具自治立法权和一般地方立法权。《立法法》赋权六年来,自治州的地方立法活动显现出越权立法、重复立法、立法权限不清、整体立法进度滞后等诸多问题。可通过由上级立法机关提... 详细信息

2015年《立法法》的修改赋予自治州地方立法权,自治州由此兼具自治立法权和一般地方立法权。《立法法》赋权六年来,自治州的地方立法活动显现出越权立法、重复立法、立法权限不清、整体立法进度滞后等诸多问题。可通过由上级立法机关提供上位法依据,厘清自治州一般地方立法权和自治立法权的权限划分,以及地方性法规和地方政府规章的权限划分,加强对自治州地方立法的合法性审查等方面规范自治州立法活动,促进自治州立法实践良性发展。

关键词：立法法自治州地方立法权自治法规

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《立法法》第十三条的合宪性证成

《立法法》第十三条的合宪性证成

作者：南庚鑫天津商业大学

学位级别：硕士

2015年第十二届全国人大对《立法法》进行了首次修改,其中新增第十三条即“全国人民代表大会及其常务委员会可以根据改革发展的需要,决定就行政管理等领域的特定事项授权在一定期限内在部分地方暂时调整或者暂时停止适用法律的部分规定... 详细信息

2015年第十二届全国人大对《立法法》进行了首次修改,其中新增第十三条即“全国人民代表大会及其常务委员会可以根据改革发展的需要,决定就行政管理等领域的特定事项授权在一定期限内在部分地方暂时调整或者暂时停止适用法律的部分规定”的内容引起了较大的争议,争议主要源于其是否合宪。主流观点认为其无明确的宪法依据,我国《宪法》规定的全国人大及其常委会的职权条款当中并没有明确赋予其可以行使《立法法》第十三条赋予的权力;其次《立法法》第十三条规定这项权力本身的行使会造成全国性法律适用上的非一致性,有违反国家法制统一原则之嫌;再者基于改革发展的需要对部分地方在适用全国性法律上可以暂时调整或暂时停止,这对于个体来说无法达到人人平等适用法律的目的,从侧面表明不同地区的公民在全国性法律适用上有特殊的地位,可能违背权利平等原则。其实《立法法》第十三条在理论上并不违背宪法。先从《立法法》第十三条的产生及意义进行了解,对《立法法》第十三条有一个更加直观而深入地把握,作为论证其合宪性的基础。实际上《立法法》第十三条是对党领导立法工作的一种回应,是符合党对国家和社会实行全面领导这一宪法的根本原则的,是党和人民意志的充分反映。再者,就学界上述的质疑而言,《立法法》第十三条是有一定宪法依据的:《立法法》第十三条的适用是对法律平等原则以及国家法制统一原则的践行,符合法律平等原则与法制统一原则内涵和目的的要求,是对宪法原则的进一步拓展。此外,我国宪法赋予全国人大及其常委会的立法权当然包含任何对法律进行调整的权力,暂时调整或者暂时停止适用法律的部分规定本质上属于立法权的表现方式,符合立法权行使的要求,理应归于全国人大及其常委会的职权之中;全国人大及其常委会的兜底性职权作为宪法职权无法完全列尽的补充,可以依据其国家权力机关的地位进行合理延伸,换言之,《立法法》第十三条的权力内容应当属于国家权力机关的职权范围,可以被视为其兜底性职权条款的具体化。更为重要的是,《立法法》第十三条是我国独具特色的宪法发展模式的典型体现,是为了使宪法与时俱进而对宪法相关条文的充分发展,所以《立法法》第十三条并无违反宪法的瑕疵。新时代发展需要新时代思维,尤其在涉及改革发展以及法治建设方面应着眼于整体,使《立法法》第十三条在新时代发挥更大功能。

关键词：立法法授权合宪性

《立法法》视角下的《体育法》修改:目标与策略

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上海体育学院学报 2019年第3期43卷 20-26页

作者：陈浩上海政法学院刑事司法学院

《体育法》修改作为一项重大的体育立法活动,应遵循《立法法》的基本精神和具体规定。基于《立法法》对我国立法实践提出的要求,探讨《体育法》修改的主要目标与策略。认为:《体育法》修改的主要目标是提高《体育法》的质量,为我国体育... 详细信息

《体育法》修改作为一项重大的体育立法活动,应遵循《立法法》的基本精神和具体规定。基于《立法法》对我国立法实践提出的要求,探讨《体育法》修改的主要目标与策略。认为:《体育法》修改的主要目标是提高《体育法》的质量,为我国体育事业的发展提供法律保障,并引领和推动我国体育事业的改革与发展;《体育法》修改应依宪而行,法定体育领域各主体的权力、义务和权利,提高法律的明确性、针对性、可执行性,重新设置体育仲裁制度和授权立法的法律条款。

关键词：体育法立法法宪法体育法治依法治国

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立法权转授的合法性控制

环球法律评论 2023年第2期45卷 91-107页

作者：陈明辉北京理工大学法学院

作为授权立法的一种特殊形式,立法权转授是指立法者将经由授权获得的立法权部分或者全部授予其他主体的行为。西方法治国家有“授权的权力不能再转授”之法谚,对立法权转授严格控制。禁止权力转授的理据在于,权力转授辜负了授权者的信任... 详细信息

作为授权立法的一种特殊形式,立法权转授是指立法者将经由授权获得的立法权部分或者全部授予其他主体的行为。西方法治国家有“授权的权力不能再转授”之法谚,对立法权转授严格控制。禁止权力转授的理据在于,权力转授辜负了授权者的信任,有违职权法定原则。立法权的转授还会带来不同法律文件之间效力的混乱,引发低位阶立法掏空高位阶立法的风险。我国《立法法》第12条确立的禁止立法权转授原则仅限于禁止国家立法权的转授,并不适用于其他层级的立法权转授以及法条授权立法的转授。立法权转授是我国法治实践中值得关注的一类现象,它已经对罪刑法定、税收法定和法律保留等形式合法性原则产生了不小的冲击。为将立法权转授纳入法治轨道,立法者应考虑扩大禁止立法权转授的适用范围,限制立法权转授的层级和方式,同时完善跨层级授权立法的制度通道,并将立法权转授纳入备案审查和法院附带审查的范围。

关键词：授权立法立法权转授禁止权力转授法律保留立法法

完善和加强备案审查制度的进路:政策、法律与案例

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地方立法研究 2023年第6期8卷 1-14页

作者：郑磊浙江大学光华法学院全国人大常委会法工委备案审查专家委员会

党的二十大报告提出“完善和加强备案审查制度”,开启了备案审查工作的新征程.2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年,修改立法法、监督法和研究出台«全国人大常委会关于完善和加强备案审查制度的决定»等立法工作接踵而来,同时... 详细信息

党的二十大报告提出“完善和加强备案审查制度”,开启了备案审查工作的新征程.2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年,修改立法法、监督法和研究出台«全国人大常委会关于完善和加强备案审查制度的决定»等立法工作接踵而来,同时开启并接连发布备案审查工作案例,共同交织呈现出备案审查的2023实践场景.通过完善和加强备案审查制度的政策、法律与案例三元进路,建构成熟完备的备案审查自主知识体系,需要久久为功、持续深入的理论图景:一个以人民代表大会制度为依托、以合宪性审查制度为核心、以备案审查制度为基础的中国特色宪法监督理论.

关键词：备案审查立法法监督法人大决定合宪性审查规范性文件

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授权改革试点应首先遵循法律保留原则

法学 2023年第7期 45-58页

作者：秦小建中南财经政法大学

授权改革试点的合宪性由法律保留、授权明确性和比例原则等多项原则共同支撑。其中,法律保留原则是前提和基础,授权明确性原则和比例原则应置于法律保留原则的支配之下。只有先根据法律保留原则来确定能否授权,才有下一步运用明确性原... 详细信息

授权改革试点的合宪性由法律保留、授权明确性和比例原则等多项原则共同支撑。其中,法律保留原则是前提和基础,授权明确性原则和比例原则应置于法律保留原则的支配之下。只有先根据法律保留原则来确定能否授权,才有下一步运用明确性原则或比例原则来调和授权给法制统一带来不利影响的空间。越过法律保留原则作出授权决定,势必因越权处置法律保留事项而产生合宪性问题,不仅有碍于法制统一,还损害民主正当价值。当前存在授权改革试点事项不受限制或简单照搬《立法法》第12条来确定禁止授权事项等认识误区,应从宪法保留、全国人大与全国人大常委会权限关系、绝对保留和相对保留三个递进层次,提炼授权改革试点受法律保留约束的三个规范要求。

关键词：授权改革试点法律保留法制统一立法法