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地方图书馆立法实施效果观察——以《广州市公共图书馆条例》为样本

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图书馆 2021年第10期 16-22页

作者：陈丽纳广州图书馆广州510623

文章通过梳理《广州市公共图书馆条例》实施效果,认为条例落地实施效果总体较好:政府发挥主导作用,社会力量重要参与;公共图书馆管理体制不断健全;公共图书馆体系建设基本实现全覆盖,服务效能显著提升。同时,文章针对部分区、镇政府执... 详细信息

文章通过梳理《广州市公共图书馆条例》实施效果,认为条例落地实施效果总体较好:政府发挥主导作用,社会力量重要参与;公共图书馆管理体制不断健全;公共图书馆体系建设基本实现全覆盖,服务效能显著提升。同时,文章针对部分区、镇政府执法意识不高、公共图书馆事业发展不平衡、人才队伍建设整体滞后等问题展开分析并提出建议,以期为国家以及各地方图书馆立法实施提供参考。

关键词：广州市公共图书馆条例地方性图书馆立法公共图书馆法立法实施

国际人权两公约在国内立法实施中的保留 ——以宪法基本权利为中心

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国际人权两公约在国内立法实施中的保留 ——以宪法基本权利为中心

作者：沈明笃华东政法大学

学位级别：硕士

《经济、社会及文化权利国际公约》、《公民权利和政治权利国际公约》是当前世界上影响最大、应用最广泛的两大人权公约,公约规定和描述了人应当享有的各种权利。但这些规定毕竟只是人权的一个理想状态,从应然到实然,权利的实现与保障... 详细信息

《经济、社会及文化权利国际公约》、《公民权利和政治权利国际公约》是当前世界上影响最大、应用最广泛的两大人权公约,公约规定和描述了人应当享有的各种权利。但这些规定毕竟只是人权的一个理想状态,从应然到实然,权利的实现与保障还是要通过国内法上的实施来完成。国际人权公约的国内立法实施问题向来是人权研究的热点,尤其在当今西方世界“人权高于主权”理论的背景之下,在坚持国家主权与切实保障人权之间找到适当的平衡,是一个非常值得关注的问题。在人权与主权之间寻找平衡点的方法就是对国际人权公约提出一定的保留,世界上大多数加入人权两公约的国家不可能完全达到公约规定的理想状态,而必须在此基础上提出一定的保留。公约保留是公约的普遍性和完整性相互妥协的一种结果。保留制度的初衷是为了提高国际公约的普遍性,但与其他国际公约相比,人权公约具有一定特殊性,因而其保留制度也值得我们探讨和研究。国际人权公约的国内立法实施、国际人权公约与国内法的对接、国际人权公约的保留,这些问题传统上都被放在国际法领域中讨论。通常被忽略的是,从国际法的角度探讨问题,往往会站在超国家超阶级的高度,出于维护国际秩序的目的,对一国提出比较高的要求,这些要求如果换到国内法的角度,往往超过了一国的发展阶段,因而只能作为理论,很难在立法操作的层面上得到落实。所以,本文联系上述问题,从国内法的角度出发,以宪法基本权利为中心,探讨切实可行的国际人权公约保留制度,并对我国与国际人权公约接轨的方案进行了相应的设想。本文共分为四个部分,第一部分介绍国际人权两公约在国内立法实施的一般理论,以及我国适用人权公约的一些做法;第二部分介绍人权公约在批准过程中的保留,从国际上通行的保留理论、人权公约的特殊保留方式入手,结合其他国家提出保留的实际情况,分析主权国家对国际人权公约提出保留的原因;第三部分围绕宪法基本权利,对比我国立法和国际人权公约的共同和差异,分析我国实践中提出保留的相关人权公约条款,重点分析了我国对《经济、社会、文化权利国际公约》提出的三项解释性声明;第四部分以我国已经签署但尚未加入的《公民权利与政治权利国际公约》为例,逐条分析了我国需要提出保留或者解释性声明的条款,并在此基础上,从国内法角度提炼出一国对国际人权公约提出保留应当遵循的原则。

关键词：人权条约立法实施保留

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广西区人大地方立法实施情况研究

广西区人大地方立法实施情况研究

作者：潘超逸广西师范大学

学位级别：硕士

地方立法是在全国推进法治工作中,建设中国特色社会主义法律体系中重要的一环。为深度构建法治社会,各级政府在党的领导下,完善立法机制,加快建设权责统一,高效廉洁的法治政府。地方立法在我国法律体系中承担着特殊的任务,以其法律地位... 详细信息

地方立法是在全国推进法治工作中,建设中国特色社会主义法律体系中重要的一环。为深度构建法治社会,各级政府在党的领导下,完善立法机制,加快建设权责统一,高效廉洁的法治政府。地方立法在我国法律体系中承担着特殊的任务,以其法律地位为视角,其必须结合一地的实际情况,依葫芦画瓢的制定出切合本地实际需求的规定,用以弥补法律过于原则性、缺失可操作性的部分。2015年全国人大常委会通过的《中华人民共和国立法法》修正案,首次下放地方立法权到设区的市一级地方政府。拟推进地方法治建设,提高立法质量,结合当地经济发展与社会发展的实际需要,制定并实施一系列符合当地民情的针对性强的可操作的地方性法规。法律的生命力在于实施,法律的权威也在于实施。截至2016年,可以查阅到的研究国内地方立法的成果不少,主要围绕地方立法如何做到科学立法、民主立法,提供地方立法质量,使地方立法更为契合本地发展需要,具有执行性和操作性等等。但是,这些研究主要集中于立法环节,对地方立法后的实施情况进行研究的较少,目前,对立法后的实施情况,主要由一些地方人大常委会对其立法进行执法检查。一些专家学者和机构也对全国和地方立法进行过调研,但大多数调研活动仅针对某单一规范性文件做出探讨,对某一地区人大所制定的立法文件的专项调研活动较少,特别是地处边疆、民族因素较强的广西。专门针对广西地方法规实施情况进行研究的现有成果非常之少,可以说,总体上系统研究广西地方立法实施情况的成果目前还没有。就目前而言,广西地区人大因地制宜,近年来越来越关注我区民生工程建设和生态环境的保护工作,并针对此所制定了一系列条文法规已初显成效,地方性法规的相继出台,地方政府对于立法工作的科学性、民主性的把握逐步加深。完善立法是建设法治国家的第一步,而法规实施的好坏史是重中之重。参照目前已发表的相关学术研究报告,对于地方性法规的实施情况的研究,绝大部分都直接将阻碍实施的矛头指向制度措施不完善,法规制定的涵盖面不够,体制机制不够健全。这是导致各地法规实施困难的根源所在,但是多民族聚集又地处祖国边疆地区的广西在立法实施方面是否也普遍存在这些现象,需要深入地方去挖掘。本文采用文献资料研究法、实地调研法及比较研究法进行选题的展开工作,其主旨就是通过调研,收集、整理相关数据,向公众真实的展现我区地方性法规实施的情况,鼓励大力倾听民间声音,了解我区人大立法的实施情况。本文第一部分介绍本选题的背景和调研的基本情况。从广西地方立法的现实成就出发,阐述选题的背景及其意义,并介绍研究本选题的基本方法。同时介绍调研的基本情况,包括调研的方法、内容及主要过程。第二部分讨论广西地方性法规实施情况的评价,重点把握我区地方性法规在内容上的特性,突出地方特色的特征,并且考虑法规与地方经济和社会发展的契合程度,是否与上位法存在相冲突的地方,其可操作性是否足够满足区人大立法的立法目的。关注地方群众对区人大所立法的地方性法规在公布实施之后,地方群众对这些法规的现实评价,挖掘地方性法规的执行情况和群众的遵守情况。第三部分从立法和实施两个方面归纳总结、深度剖析区人大立法实施过程当中尚存的问题并将其逐条的罗列出来。找到广西地方性法规实施过程中所遇到的困境。第四部分针对现存的立法和实施的问题结合当地实际情况,站在当地群众、执法机关、司法机关等多角度的简要分析出促使这些问题滋生的原因。第五部分针对区人大立法实施的实际困难,将广西区人大立法的实施过程分为立法和实施两个阶段找出完善地方性立法实施的对策,万丈高楼平地起,抓执行环节的同时要保证用以实施执行之依据的源头--立法的合法性、有效性、可执行性。对此,提出若干合理建议以期对广西区人大立法的实施尽绵薄之力。

关键词：地方性法规立法监督立法实施

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我国公众参与环境保护立法实施机制初探

我国公众参与环境保护立法实施机制初探

作者：张兰中国政法大学

学位级别：硕士

法律的生命在于它的实行。公众参与环境保护立法能否实现其立法目的,真正为公众参与提供法律保障,取决于其能否得到有效的实施。公众参与环境保护立法实施机制正是立法得以全面、有效实施的重要保障。然而,现有公众参与环境保护立法实... 详细信息

法律的生命在于它的实行。公众参与环境保护立法能否实现其立法目的,真正为公众参与提供法律保障,取决于其能否得到有效的实施。公众参与环境保护立法实施机制正是立法得以全面、有效实施的重要保障。然而,现有公众参与环境保护立法实施机制存在的问题却已使得其无法为公众参与环境保护立法的实施提供有力的保障。故此,本文以公众参与环境保护立法实施机制为对象,探讨健全的公众参与环境保护立法实施机制的构建。论文在对公众参与环境保护立法及其体系构成、公众参与环境保护立法实施机制界定的基础上,对我国公众参与环境保护立法的规定进行了梳理,重点分析了现有实施机制的现状,虽然其在程序、制度、体制以及公众参与能力建设上有所构建,但是却存在较多问题,体现为忽略理论基础,指导原则不明确;缺乏专门的程序立法,现有程序规定存在较多缺陷,无法为公众参与环境保护立法的实施提供完善的程序保障;虽然环境信息公开制度、法律监督制度有所构建但不完善,法律责任制度和法律救济制度缺失;执法和司法体制存在的问题制约着公众参与环境保护立法在执法与司法环节的实施;公众参与能力建设不足,缺乏公众基础保障。构建健全的公众参与环境保护立法实施机制,应该针对公众参与环境保护立法实施机制存在的问题,从这五个方面的问题入手,包括:确立利益衡平的理论基础,明确环境利益优先原则和权力——权力制衡原则;程序方面,制定专门的程序立法,明确公众参与的具体形式及其程序,建立公众意见的反馈机制;制度方面,完善环境信息公开制度和法律监督制度,构建法律责任制度和法律救济制度;在执法体制上,健全环境执法体制、消除地方保护主义、赋予强制执行权和完善执法责任规定,在司法体制上,针对司法地方化,改革司法机关的人事和财政体制,加强对司法机关的监督;在公众参与能力建设方面,加强环境意识的宣传教育,培育公众的参与权利意识,促进公众参与有效组织体制的形成以及完善公众参与的环境保护奖励制度。

关键词：公众参与环境保护立法立法实施机制立法实施机制

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论社会主义核心价值观的立法实施及其优化

西南政法大学学报 2023年第4期25卷 3-13页

作者：刘志刚郭威复旦大学法学院上海200082

社会主义核心价值观入法具有增进社会主义核心价值观认同和促进宪法价值实施的双重功能。根据宪法制定法律是社会主义核心价值观入法的主要方式。从立法现状看,社会主义核心价值观在法律中的落实与实现,还有进一步提升与完善的空间。对... 详细信息

社会主义核心价值观入法具有增进社会主义核心价值观认同和促进宪法价值实施的双重功能。根据宪法制定法律是社会主义核心价值观入法的主要方式。从立法现状看,社会主义核心价值观在法律中的落实与实现,还有进一步提升与完善的空间。对此,需要结合并依据宪法与民法、刑法、行政法、社会法等部门法的具体关系原理,对存在的影响性因素进行分析并消解,进而保障社会主义核心价值观在宪法法律中得到充分实现。

关键词：宪法社会主义核心价值观立法实施

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宪法在部门法立法中的实施及完善

中国人民大学学报 2022年第3期36卷 144-160页

作者：刘志刚万千慧复旦大学法学院东南大学法学院

立法实施是宪法实施的重要路径,宪法在公法、私法场域不同部门法中的实施路径不甚相同。宪法在部门法中的实施既要确保宪法对部门法的价值统合,又要维护和尊重部门法自身的体系完整,还要维护和实现部门法之间,尤其是跨法域部门之间的较... 详细信息

立法实施是宪法实施的重要路径,宪法在公法、私法场域不同部门法中的实施路径不甚相同。宪法在部门法中的实施既要确保宪法对部门法的价值统合,又要维护和尊重部门法自身的体系完整,还要维护和实现部门法之间,尤其是跨法域部门之间的较为妥当的衔接。目前,宪法在部门法中的实施总体向好,但也存在一些问题,如宪法与民法的衔接通畅问题、公法与社会法场域诸部门法单方面推进对宪法统领效果的稀释问题、宪法对部分性质定位不清的法律的统合问题等。这些问题是由法域分化时期划分标准的变迁冲突、作为顶点的宪法制度结构性不均衡以及部门法彼此之间的衔接不顺畅造成的。完善宪法在部门法中的实施路径,需以部门立法为着眼基点,明确法律部门划分的逻辑,确保宪法和部门法及部门法体系之间的衔接沟通。

关键词：宪法实施立法实施公法私法部门法

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宪法在部门法立法中的实施及完善

宪法学、行政法学 2022年第9期

作者：刘志刚万千慧

立法实施是宪法实施的重要路径，宪法在公法、私法场域不同部门法中的实施路径不甚相同。宪法在部门法中的实施既要确保宪法对部门法的价值统合，又要维护和尊重部门法自身的体系完整，还要维护和实现部门法之间，尤其是跨法域部门之间... 详细信息

立法实施是宪法实施的重要路径，宪法在公法、私法场域不同部门法中的实施路径不甚相同。宪法在部门法中的实施既要确保宪法对部门法的价值统合，又要维护和尊重部门法自身的体系完整，还要维护和实现部门法之间，尤其是跨法域部门之间的较为妥当的衔接。目前，宪法在部门法中的实施总体向好，但也存在一些问题，如宪法与民法的衔接通畅问题、公法与社会法场域诸部门法单方面推进对宪法统领效果的稀释问题、宪法对部分性质定位不清的法律的统合问题等。这些问题是由法域分化时期划分标准的变迁冲突、作为顶点的宪法制度结构性不均衡以及部门法彼此之间的衔接不顺畅造成的。完善宪法在部门法中的实施路径，需以部门立法为着眼基点，明确法律部门划分的逻辑，确保宪法和部门法及部门法体系之间的衔接沟通。

关键词：宪法实施立法实施公法私法部门法 Constitutional enforcement Legislative implementation Public law Private law Legal branch

来源：人大复印报刊资料评论

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我国吸毒管制立法及其实施研究

我国吸毒管制立法及其实施研究

作者：彭舟湖南大学

学位级别：硕士

吸毒管制在整个禁毒工作体系中处于承上启下的重要位置。从历史上来看,我国吸毒管制经历了清政府时期的吸毒管制立法经历从刑罚威吓到强制戒除毒瘾的过程;中华民国时期立法对吸毒管制也经历由轻到重再到轻的过程,与此同时,革命根据地的... 详细信息

吸毒管制在整个禁毒工作体系中处于承上启下的重要位置。从历史上来看,我国吸毒管制经历了清政府时期的吸毒管制立法经历从刑罚威吓到强制戒除毒瘾的过程;中华民国时期立法对吸毒管制也经历由轻到重再到轻的过程,与此同时,革命根据地的立法也经历从重到轻的发展过程。新中国成立后的吸毒管制立法以改革开放为界,之前的立法主要集中在20世纪50年代初期,改革开放以后至1998年,吸毒管制立法体系逐渐形成,强调持续的严打、惩罚。1999至2004年是我国禁毒政策调整时期,我国通过立法逐渐完善吸毒管制和戒毒制度。《禁毒法》根据不同情况规定了有针对性的戒毒制度。我国吸毒管制立法基本遵循了非犯罪化原则与吸毒者人权保障原则。基于两大原则,我国形成了社区戒毒、强制隔离戒毒、自愿戒毒、社区康复戒毒、药物维持治疗等五大吸毒管制制度：社区戒毒是《禁毒法》新规定的戒毒措施;强制隔离戒毒是在总结我国多年戒毒实践经验的基础上,对原来的强制戒毒和劳动教养戒毒措施进行整合、改革而设立的措施。强制隔离戒毒要依赖后续的康复戒毒措施来巩固其戒毒效果;自愿戒毒既有优势也有局限;社区康复在适用对象和适用时间上不同于社区戒毒;药物维持治疗目前主要是指美沙酮维持治疗。通过对吸毒管制立法特别是其所构建出的戒毒制度进行反思,发现强制隔离戒毒对劳教戒毒而言是“换汤不换药”,其管理体制尚需理顺,具体管理也存在一些问题;社区戒毒、社区康复则存在财政负担、操作性和有效性等问题;自愿戒毒存在如何管理医疗单位、规范医疗行为,保障病人权利等问题。进而提出了解决的对策,包括强制隔离戒毒应该合理定位,强化其医疗性,完善强制戒毒环节;完善社区戒毒和社区康复,明确其监管主体;在《禁毒法》的基础上,制定自愿戒毒的管理办法和建立社会参与戒毒康复场所建设的保障机制;以及重视各种戒毒制度的衔接环节等对策。从而,为政府在《禁毒法》施行后相关立法的制定和实施提供理论支撑。

关键词：吸毒管制禁毒法非犯罪化人权保障立法实施

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立足“小切口” 完善立法“大格局”

人民政坛 2024年第1期 38-39页

作者：吴涛付臻不详

习近平总书记指出,“要加快完善中国特色社会主义法律体系,使之更加科学完备、统一权威。”“要研究丰富立法形式,可以搞一些‘大块头’,也要搞一些‘小快灵’,增强立法的针对性、适用性、可操作性。”“小切口”立法是地方人大不断丰... 详细信息

习近平总书记指出,“要加快完善中国特色社会主义法律体系,使之更加科学完备、统一权威。”“要研究丰富立法形式,可以搞一些‘大块头’,也要搞一些‘小快灵’,增强立法的针对性、适用性、可操作性。”“小切口”立法是地方人大不断丰富立法形式、增强立法实效的有益探索,是发挥地方立法实施性、补充性、探索性功能定位的重要形式。

关键词：立法形式中国特色社会主义法律体系完善立法补充性小切口功能定位科学完备立法实施