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论中央与地方立法机关立法事项的划分

行政法学研究 2022年第3期 114-129页

作者：王克稳苏州大学王健法学院江苏苏州215006

中央与地方立法机关立法事项的划分,是指法律、行政法规的制定机关与地方性法规制定机关在立法所调整事务范围上的划分。地方立法机关的立法有创制性立法和执行性立法之分,由于执行性立法是一种不完整的立法,因此,中央与地方立法机关立... 详细信息

中央与地方立法机关立法事项的划分,是指法律、行政法规的制定机关与地方性法规制定机关在立法所调整事务范围上的划分。地方立法机关的立法有创制性立法和执行性立法之分,由于执行性立法是一种不完整的立法,因此,中央与地方立法机关立法事项划分的重点是创制性立法事项的划分。我国的创制性立法纵向上分为中央专属立法事项、中央与地方共同立法事项以及地方性事务立法事项。在中央与地方立法事项划分的路径选择上,先从立法上将中央专属立法事项规定清楚并以此作为划分央地立法事项的基础是可行之举。在中央专属立法事项的界定上,应当以立法调整事务的属性作为界定中央专属立法事项的标准。中央专属立法调整的事务不仅应当是全国性事务,而且应当是中央政府专属管辖的事务以及那些需要制定全国统一的管理规则的事务。在立法模式上,对中央专属立法事项采列举规定的立法模式是科学且可行的做法。

关键词：立法事项中央专属立法事项地方性事务立法事项央地共同立法事项

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设区的市政府规章立法事项解释路径之探析

江淮论坛 2019年第5期 124-130页

作者：陈悦中国政法大学

新《立法法》赋予了设区的市规章立法权,然一直未明晰三个立法事项的具体内涵。对规章立法权的解释路径关系着一个长久围绕着地方立法权的理论争议,即限权还是扩权。限权观点认为地方政府在立法能力上尚有欠缺,可能导致权力滥用,立法瑕... 详细信息

新《立法法》赋予了设区的市规章立法权,然一直未明晰三个立法事项的具体内涵。对规章立法权的解释路径关系着一个长久围绕着地方立法权的理论争议,即限权还是扩权。限权观点认为地方政府在立法能力上尚有欠缺,可能导致权力滥用,立法瑕疵问题;扩权观点则认为包括地方行政立法权的扩张是现阶段世界各国的普遍发展趋势,是社会发展的必然结果。地方政府在法制发展的几十年里已积累了一定的立法经验,在依法治国、依法行政理念的推行下对瑕疵立法问题已有深刻认识。扩张解释将可以更好地应对地域差异、经济发展和改革需要,是现有国情下的必然选择。当然,扩张解释亦有限度。设区的市政府规章不可僭越法律保留事项,与地方性法规需有明确的权限划分,亦需符合宪法法律之规范。

关键词：地方立法权政府规章立法权限立法事项

全国人大常委会办公厅印发《关于争议较大的重要立法事项引入第三方评估的工作规范》的通知

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全国人大常委会办公厅印发《关于争议较大的重要立法事项引入第三...

全国人大各专门委员会、全国人大常委会各工作委员会：《关于争议较大的重要立法事项引入第三方评估的工作规范》已经十九届中央全面深化改革领导小组第一次会议审议通过，现予印发，请认真贯彻执行。 $R全国人大常委会办公厅 2017年12... 详细信息

标准号: 常办秘字238号

全国人大各专门委员会、全国人大常委会各工作委员会：《关于争议较大的重要立法事项引入第三方评估的工作规范》已经十九届中央全面深化改革领导小组第一次会议审议通过，现予印发，请认真贯彻执行。 $R全国人大常委会办公厅 2017年12月18日$E 关于争议较大的重?

关键词：立法事项第三方评估

来源： cnki法规评论

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cnki法规

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《立法法》上监察法规条款的体系解释

行政法学研究 2024年第2期 3-16页

作者：朱福惠山东大学法学院山东威海264200

新修改的《立法法》第118条可以称之为监察法规条款,该条款以简洁的表达方式明确规定监察法规的制定依据和备案审查的要求,但未能对监察法规的主要内容作出规定。理论界据此认为,监察法规的此种嵌入式立法不利于发挥《立法法》规范与监... 详细信息

新修改的《立法法》第118条可以称之为监察法规条款,该条款以简洁的表达方式明确规定监察法规的制定依据和备案审查的要求,但未能对监察法规的主要内容作出规定。理论界据此认为,监察法规的此种嵌入式立法不利于发挥《立法法》规范与监督立法活动之功能。从监察法规的产生过程来分析,监察法规嵌入《立法法》附则部分的可能原因是缺乏相关法律法规的规定。在此背景下,《立法法》以嵌入方式形成监察法规条款具有合理性。因为《监察法》和全国人大常委会的相关决定较为全面地规定了监察法规的法律依据、制定程序、立法事项和备案审查等主要内容,这些规定与监察法规条款构成一个内在协调一致的有机整体,拓展了监察法规条款的内容,能够发挥《立法法》规范和约束监察法规的作用。为了完善《立法法》的内容体系,在条件成熟时可以设置专章规定监察法规,并且从《立法法》文本结构的科学性出发对监察法规条款作出系统调整。

关键词：《立法法》监察法规立法事项制定程序备案审查

设区的市立法权条款之再认识——基于现有研究与实践的反思

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浙江社会科学 2024年第10期 43-56,157页

作者：余军楼桓楸浙江大学立法研究院杭州310008 浙江大学光华法学院杭州310008

设区的市立法权条款中的“立法事项范围控制”与“赋权节奏控制”在实践中并未发生作用,意味着这一条款存在效力与实效性相脱节的问题。在法政策学的层面,从我国立法权纵向配置的基本逻辑——“法制统一”与“分级治理”原则在地方立法... 详细信息

设区的市立法权条款中的“立法事项范围控制”与“赋权节奏控制”在实践中并未发生作用,意味着这一条款存在效力与实效性相脱节的问题。在法政策学的层面,从我国立法权纵向配置的基本逻辑——“法制统一”与“分级治理”原则在地方立法领域所展现出的紧张关系中,可以对这一条款效力与实效性的矛盾关系作出合理解释。在法解释学的意义上,只有对这一条款作客观目的解释,探求其在“今日法秩序中的规范意义”,才能获得适切的、符合我国立法体制整体发展趋势的解释方案。这一条款中的立法事项规定不应被视为“立法事项范围控制”,而是提示地方立法重点领域的“例示”规定。这一解释方案无论是在学理上或是在立法制度、立法实践层面,均具有充分的正当性,还为解决改革与法治的关系提供了一种可能的参考方案。

关键词：设区的市立法权条款法制统一分级治理立法事项客观目的解释

论我国法的冲突及其解决机制——兼评《中华人民共和国立法法》(征求意见稿)

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现代法学 1998年第4期20卷 13-20页

作者：朱福惠西南政法大学法学系

为了规范我国的立法活动，维护社会主义法制的统一和尊严，经过实际工作者和理论研究工作者的共同努力，制定了《中华人民共和国立法法》（征求意见稿，以下简称征求意见稿）。它总结了我国立法实践中的经验教训，对我国的立法活动进行... 详细信息

为了规范我国的立法活动，维护社会主义法制的统一和尊严，经过实际工作者和理论研究工作者的共同努力，制定了《中华人民共和国立法法》（征求意见稿，以下简称征求意见稿）。它总结了我国立法实践中的经验教训，对我国的立法活动进行了全面的规定并在许多方面进行了大胆...

关键词：立法主体立法事项征求意见稿法规和规章人大常委地方性法规行政法规宪法立法权限立法法

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划分地方立法权限几个问题的探讨

法商研究 1994年第3期12卷 25-28页

作者：陈端洪北京大学法律系

划分地方立法权限几个问题的探讨陈端洪我国目前已形成了一个由法律制定权、行政法规与部门规章制定权、地方性法规与规章制定权、自治条例与单行条例制定权、特别行政区立法权构成的立法权结构。随着地方立法工作全面深入的进行，实践... 详细信息

划分地方立法权限几个问题的探讨陈端洪我国目前已形成了一个由法律制定权、行政法规与部门规章制定权、地方性法规与规章制定权、自治条例与单行条例制定权、特别行政区立法权构成的立法权结构。随着地方立法工作全面深入的进行，实践中出现了不少权限争议，问题集中在两...

关键词：地方立法权限专属立法权地方性法规立法事项立法体制地方国家权力机关几个问题行政法规法制统一法律调整

设区的市地方立法问题研究 ——以安徽新授权的市为对象

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设区的市地方立法问题研究 ——以安徽新授权的市为对象

作者：张贺安徽工业大学

学位级别：硕士

赋予设区的市地方立法权是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要途径之一。设区的市地方立法权的功能是综合性的,不仅涉及到央地权力界限,还是地方政府竞争的主要手段,更可以发挥地方立法的试错与探索功能。地方立法权必然是要在地... 详细信息

赋予设区的市地方立法权是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要途径之一。设区的市地方立法权的功能是综合性的,不仅涉及到央地权力界限,还是地方政府竞争的主要手段,更可以发挥地方立法的试错与探索功能。地方立法权必然是要在地方的场域内发挥作用的,因而地方性知识的法治化就成为了不可避免的课题。对于设区的市地方立法权的行使需要在现实中不断总结和反思,进而达到当初顶层设计的目的。文章考察的对象为安徽省新赋予地方立法权的14个设区的市。经过慎重考虑,将考察的维度限定为三个:一是考察了立法事项的范围和控制问题。通过立法需求与立法效果来分析现实中设区的市在立法中存在的问题,进而发现地方立法控制措施的缺失和不完善;二是考察了设区的市有权立法主体间的权限划分。如何在最大程度保障正当性时兼顾效率和成本,是立法应该注重的问题;三是考察了正式立法程序外的立法参与问题。公众参与立法是实现民主立法、科学立法的重要途径,也是监督地方立法机关的制度保障。对于立法事项、权限和立法参与的制度完善,将使设区的市地方立法活动维持在一定的轨道上,进而实现良法善治的目的,同时也并不会使得其空间过于狭小。设区的市的地方立法权要在一定的活动范围内,保持和发挥其自主性、积极性、创新性,进而实现地方治理体系和治理能力的现代化。

关键词：设区的市地方立法权立法事项主体权限立法参与

同方学位论文库评论

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关于地方立法几个问题的思考

人大研究 1998年第3期 12-16页

作者：段增云周荣恩赵建纲陕西省人大法制委员会

关于地方立法几个问题的思考□段增云周荣恩赵建纲为了保障国家和地方立法的有序进行，全国人大需要制定立法法，进一步规范我国立法制度。结合地方立法实践，有几个问题需要认真研究。一、中央和地方立法权限的划分问题中央和地方立法... 详细信息

关于地方立法几个问题的思考□段增云周荣恩赵建纲为了保障国家和地方立法的有序进行，全国人大需要制定立法法，进一步规范我国立法制度。结合地方立法实践，有几个问题需要认真研究。一、中央和地方立法权限的划分问题中央和地方立法权限的划分是规范我国立法制度的核心...

关键词：地方性法规地方立法权限行政法规人大常委会主任会议立法事项几个问题政府规章适当原则专属立法权法制委员会