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“空账”问题的成因及对策分析

特区经济 2005年第2期 212-214页

作者：邱丹赵庆先北京交通大学经济管理学院 100044

一、深刻的社会背景1.制度的变革.1997年是我国社会养老保险制度的一个转折点,在此之前,我国的社会养老保险基本上属于'公共养老'模式,实行现收现付制.1997年,国务院发布文件表示我国试行社会统筹与个人帐户相结合的社会养老保险制度,... 详细信息

一、深刻的社会背景1.制度的变革.1997年是我国社会养老保险制度的一个转折点,在此之前,我国的社会养老保险基本上属于'公共养老'模式,实行现收现付制.1997年,国务院发布文件表示我国试行社会统筹与个人帐户相结合的社会养老保险制度,这是我国在世界上首创的一种新型的基本养老保险制度.创新点就在于将养老保险'三大支柱'中的第三支柱'个人储蓄养老保险'提到第一支柱'国家基本养老保险'的层面上来,并与之相结合而形成的既体现社会统筹部分的'社会互济',又体现个人帐户部分的自我积累,强调激励因素和劳动贡献差别.通常认为这是一个由'现收现付模式'向'基金积累模式'转变的较好途径.

关键词：社会养老保险制度中国空账对策分析现收现付制个人帐户基本养老保险制度公共相结合国务院

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对“养老保险个人账户空账”的一点思考

人口与经济 2008年第S1期 194-195页

作者：李丽博首都经济贸易大学劳动经济学院

1997年,《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险的决定》发布后,统一了企业职工养老保险制度,正式确立了以社会统筹与个人账户相结合为标志的混合型养老保险体制。这种制度的目的是结合两种基金筹集模式(“现收现付”和“预筹积累... 详细信息

1997年,《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险的决定》发布后,统一了企业职工养老保险制度,正式确立了以社会统筹与个人账户相结合为标志的混合型养老保险体制。这种制度的目的是结合两种基金筹集模式(“现收现付”和“预筹积累”)的优点,预先积累一部分养老保险基金,以应对若干年后的人口老龄化高峰带来的对养老保险偿付的巨大需求。然而实际运行之后,大部分省市出现的情况是养老保险基金收不抵支,个人账户资金实际上空账运转。以北京为例,2003年底,根据计算个人账户的空账已经达到312亿元,几乎是北京市年财政收入的一半[1]。个人账户有账无钱的局面,使得现行的养老保险制度在实质上仍然是“现收现付”。一、个人账户空账形成的原因和危害1997年制度改革后,我国的养老保险由过去的“现收现付”制转变为“统账结合”的部分积累制,意味着当前的就业人口在缴纳养老保险费的时候,都要建立个人账户,为自己将来的养老做积累,这部分资金就不再做代际转移。同时在改革前已经退休的人员没有(或很少有)个人账户资金,国家又仍然要按现行的标准发放他们的养老金,按照制度改革时的设计,这笔费用要从社会统筹基金中支付。而如今的问题就在于,目前社会统筹资金远远不...

关键词：个人账户空账养老保险社会保险

做实养老保险个人账户“空账”的新问题新思考

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中国财经信息资料 2008年第19期 28-32页

作者：李春根朱国庆江西财经大学

我国从1995年开始对养老保险制度进行改革，从传统的现收现付制转向“统账结合”的部分积累制模式。转型是为了应对老龄化将带来的养老沉重压力，让个人承担自己的部分养老金，减轻国家的负担。新型养老保险制度为每位参保职工建立了个... 详细信息

我国从1995年开始对养老保险制度进行改革，从传统的现收现付制转向“统账结合”的部分积累制模式。转型是为了应对老龄化将带来的养老沉重压力，让个人承担自己的部分养老金，减轻国家的负担。新型养老保险制度为每位参保职工建立了个人账户，但是由于历史原因，已经退休和工作多年的人员由于过去没有养老金的积累，因而构成了养老保险隐性债务。在养老保险社会统筹基金入不敷出、财政不能完全承担的情况下，

关键词：养老保险制度个人账户空账社会统筹基金部分积累制现收现付制统账结合参保职工

我国城镇企业职工基本养老保险个人账户空账的影响及对策

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我国城镇企业职工基本养老保险个人账户空账的影响及对策

作者：符俪栗湘潭大学

学位级别：硕士

养老保险制度是中国社会保障制度的核心组成部分与晚年所有公民的生活,社会的稳定与统一有关。为了更好地满足社会发展的需要,保护数千万户家庭的利益,中国在2007年对旧的养老保险制度实行了深化改革。这是中国首次将个人账户纳入养老... 详细信息

养老保险制度是中国社会保障制度的核心组成部分与晚年所有公民的生活,社会的稳定与统一有关。为了更好地满足社会发展的需要,保护数千万户家庭的利益,中国在2007年对旧的养老保险制度实行了深化改革。这是中国首次将个人账户纳入养老保险体系,建立统筹账户与个人账户相结合的模式。我国城镇企业职工基本养老保险制度已经建立20多年。然而,随着人口老龄化和人口结构的变化,中国城镇企业职工基本养老保险制度与社会统筹和个人账户相结合的管理模式,特别是个人账户管理模式,已经进入了一个新的状态。因此,公众提升了对个人账户的规模和运作效率的关注度,个人账户“账户空”现象已成为养老保险制度不断发展的“癌症”。以2015年底为终止期,我国个人账户已欠账4.7万亿元。这将直接影响数亿人的老年生活和中国社会保障体系的稳定。“空账”问题对我国产生的长期以及范围覆盖面广的影响决定了我们在研究完善养老保险制度的道路上还有很长一段路要走,因此,我选择紧跟前辈的步伐,以求得更大幅度的突破来解决这一问题。本文运用文献研究法和资料分析法详细阐述了我国城镇企业职工基本养老保险个人账户制度的委托代理理论、长期精算平衡理论、生命周期假说和交叠世代模型。在这些理论研究基础上,探讨了我国个人账户空账的由来,分为历史原因和现实因素,历史原因是我国制度变动过多,造成转制成本的负担重,个人账户管理不规范,个人账户监管不到位。现实因素是,由于我国对统筹账户和个人账户实行的是混合管理,基金运作效率低,不利于养老金升值甚至维持原有价值,基金投资方式单一,缴费奖惩机制不健全,导致个人账户资金被挪用,区域发展不平衡,养老保险统筹账户的收支不平衡,参保数据管理不善,帐实不符以及严重的人口老龄化的问题。在分析了个人账户空账运行的成因情况下,并结合相关公布数据以及政策,分析我国城镇企业职工基本养老保险个人账户空账运行的现状,从群众角度、制度角度、经济角度、社会角度描述了个人账户空账运行对我国产生的影响。最后,通过借鉴国外个人账户的改革思路,提出符合我国个人账户改进的现实出路,并针对新出台的中央调剂制度,从省级统筹、会计核算以及保障和监督等方面提出对策。

关键词：基本养老保险个人账户空账

国企红利充实城镇职工养老保险金空账路径研究

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国企红利充实城镇职工养老保险金空账路径研究

作者：张雅菲福建师范大学

学位级别：硕士

作为推动经济发展配套政策措施的城镇职工养老保险制度,为了促使经济活动更好地开展,在社会实践中不断进行自身的制度优化,经历了几个不同阶段。直至改革开放后,我国养老保险制度最终确立为体现公平与效率原则的统账结合制度。然而,任... 详细信息

作为推动经济发展配套政策措施的城镇职工养老保险制度,为了促使经济活动更好地开展,在社会实践中不断进行自身的制度优化,经历了几个不同阶段。直至改革开放后,我国养老保险制度最终确立为体现公平与效率原则的统账结合制度。然而,任何制度转型都兼具了预期的经济效益及相应的经济成本。在数次制度转轨之后,城镇职工养老保险制度最终遗留下来的经济转轨成本并没有被政策设计者借助制度渠道主动消化。而随着人口老龄化及城镇职工养老保险扩面不足的问题愈发严重,统筹账户基金当期收不抵支,个人账户基金随即被各地主管部门输出填补社会统筹账户基金缺口,进一步致使养老金个人账户空账规模不断扩大。另一方面,由于国家政策扶持及社会经济的发展,我国国有企业凭借其占据社会大部分生产资料的资源优势,经营利润额度不断提高。因此,近年来关于使用国企红利充实城镇职工养老金空账的呼声持续高涨。然而,国企利润征缴比例的制度规定在实践中虽有一定的修正,但是普遍存在国企利润征缴比例占其总体营业收益比例过低及国企留存利润过度投资的现象。十八届三中全会明确指出应当划转部分国有资本以充实社会保障基金,在2020年将国有资本收益上缴公共财政比例提高到30%用于保障和改善民生。本文在系统梳理我国城镇职工养老保险及国有企业红利分配制度改革历程的基础上,从自由现金流假说视角出发,运用SPSS统计软件对现存国有企业留存利润过度投资现状进行回归分析得出科学规范的国企红利上缴比例,并在现行制度框架内提出划拨国有企业红利充实城镇职工养老保险空账填账模式。以期不断缩小空账规模直至做实城镇职工养老金个人账户基金空账,使我国养老事业有序健康地开展。

关键词：城镇职工养老保险国企红利征缴比例充实空账模式

职工社会养老保险基金“空账”风险法律解决研究

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职工社会养老保险基金“空账”风险法律解决研究

作者：唐保峰安徽大学

学位级别：硕士

我国养老保险制度是一项关乎亿万民生、保障职工退休后老年生活的一项福利制度,其宗旨就是以国家行政手段收取保险费用来保障退休人员的基本衣食住行。完善我国养老保险体系,既有利于保证劳动群体的可持续性,促进劳动力再生产,还有利于... 详细信息

我国养老保险制度是一项关乎亿万民生、保障职工退休后老年生活的一项福利制度,其宗旨就是以国家行政手段收取保险费用来保障退休人员的基本衣食住行。完善我国养老保险体系,既有利于保证劳动群体的可持续性,促进劳动力再生产,还有利于提高社会经济的发展水平,实现社会的可持续发展。因此,加强养老保险基金"空账"风险解决研究,完善我国基本养老保险法律制度,不但有利于缓解人口老龄化带来的冲击,保障养老保险体制健康有序的运行,而且对于养老保险体制改革的顶层设计具有一定的理论价值和实践意义。97年我国养老保险制度进行新的改革,摒弃了原有传统的现收现付制,实行符合当下经济社会发展的养老保险制度,这项改革是我国社会保障制度前进的必然选择。然而在养老保险制度改革后不久,我国养老保险基金出现了"空账"问题,基金缺口呈扩大趋势,因此,专家学者对养老保险基金"空账"问题进行深层次的理论研究,力求解决基金缺口问题。论文主要从我国养老保险历史发展进程、"空账"的现状和产生的原因等方面入手,运用历史分析和比较分析方法,以法学理论的视角对该"空账"问题进行系统研究。论文分为四个大的板块,包括养老保险历史发展进程、"空账"产生的原因、现有化解"空账"措施的不足以及具体的完善建议。第一部分首先介绍了职工社会养老保险的一些基本要素,介绍了发展历程,引出了我国社会养老保险基金的筹集模式,进一步分析社会统筹账户和个人账户,两种账户采取不同的筹集模式,这意味着"空账"问题的解决方式必然是不同的。然后引出了我国养老保险的历史债务问题,是由于国家实行"视同缴费年限"的政策而导致的。进而分析了养老保险基金"空账"所产生的不利后果;第二部分通过对我国养老保险基金"空账"进行法律分析,通过数据分析的方法介绍了我国养老保险基金的运营现状,进而通过列举的方式分析了"空账"产生的原因,指明了国有企业在改制时所应当承担的历史责任,个人账户在视同缴费年限期间所导致的基金"空账"以及人口老龄化所带来的冲击,这些都表明了我国养老保险基金"空账"形势是严峻的;第三部分采用列举和数据分析的方式阐释了现行化解养老保险基金"空账"风险措施的不足,包括养老保险基金监管不力,转持国有股力度不足,实行延迟退休、社会争议大,企业年金发展缓慢等方面。"前途是光明的,道路是曲折的",以上措施的不足都说明了我国养老保险事业发展的艰巨性,从另一个角度也体现了国家对劳动者和职工的关怀,从实例上说明了防范养老保险基金"空账"的必要性,为"空账"问题的进一步解决提供了宝贵的经验;第四部分,笔者提出了自己的完善意见,从加大财政投入力度、健全养老保险基金管理体系、强化企业征缴责任、划转优质国有资本充实社保基金、实行渐进式退休、完善企业年金制度等方面出发,多角度的提出了可行性建议。

关键词：养老保险保险基金基金缺口空账

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养老保险个人帐户“空账”研究

养老保险个人帐户“空账”研究

作者：孙韡华陕西师范大学

学位级别：硕士

养老保险制度是中国社会保障制度的核心部分,关系到全体国民晚年的生活和社会的安定团结。为了更好的适应社会发展的需要,保障千家万户的利益,中国于1997对原养老保险制度进行深刻改革,首次将个人账户引入养老保险制度,建立了“统账相... 详细信息

养老保险制度是中国社会保障制度的核心部分,关系到全体国民晚年的生活和社会的安定团结。为了更好的适应社会发展的需要,保障千家万户的利益,中国于1997对原养老保险制度进行深刻改革,首次将个人账户引入养老保险制度,建立了“统账相结合”模式。“个人账户”作为缴费者长期的基金积累账户,是其未来养老金的重要来源,因此该账户积累规模和运行效率受到广泛关注。然而,“个人账户空账”现象成为危害养老保险制度持续发展的一大毒瘤。截至2008年底,中国个人账户空账规模达到1.4万亿元,并且还会以每年1000亿元的速度增加。这将直接影响到上亿人口的老年生存和我国社会保障制度的稳定性。近几年国家和社会对该问题高度关注,相关领域专家学者对此进行了深入研究并提出和试行了多种解决方案,但总体收效有限且存在广泛争议。“空账”问题的长期性和复杂性决定了我们研究的持久性。因此,本人选择沿着前人的脚步继续在该领域探索,以求取得更多实质性突破。本文简述了个人账户“空账”现状,运用相关理论剖析其存在和发展的原因,主要归为历史和现实原因。其中历史原因源于在个人账户制度建立初期缺少对转制成本负担主体和账户产权归属主体等若干本质问题的明确解释,这种对权利和责任主体的疑惑必然引起理解偏的差和管理的混乱。现实原因在于现有管理和监督制度缺乏合理性和有效性,无法协调和约束委托代理关系中的多方利益,行为主体的自利行为和道德风险使管理、运营效率低下。分析认为,空账的解决是一个长期的过程,需要从历史、现实、未来角度综合思考。转制成本是造成历史和现实空账的根本原因,政府作为改革的发起者和制度的实施者应主动承担历史欠账,将历史遗留责任与新制度的实施分开处理,通过划拨国家财政资金和分割国有资产来弥补;未来“空账”是指在现有制度下可预见的资金缺口规模。这需要对现有制度及其配套措施进行改革和完善。通过规范管理制度,使基金管理部门、基金运营机构、委托代理关系人的职责和利益更加清晰,充分发挥各自优势,提高管理效率;通过总结和借鉴社保基金的市场运作经验,根据个人账户基金特点和经营理念选择合适的投资工具和投资主体,利用市场渠道提高运营效率;通过明晰个人账户私有产权,建立与之相匹配的“市场化委托管理”模式;通过完善法律监督体系,帮助人们形成合理的行为预期,达到警示或激励的效果,从而维护个人账户管理秩序。

关键词：养老保险个人账户空账

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我国基本养老金个人账户空账法律对策研究

我国基本养老金个人账户空账法律对策研究

作者：张冀萱西北大学

学位级别：硕士

我国每年召开的两会答记者问中都会不可避免的提到民生、养老等现实问题,也在多个大会中明确强调要进一步完善职工养老保险制度、加强后期监管。对我国基本养老金个人账户出现空账的根源以及相应法律对策进行研究,有利于解决现实养老金... 详细信息

我国每年召开的两会答记者问中都会不可避免的提到民生、养老等现实问题,也在多个大会中明确强调要进一步完善职工养老保险制度、加强后期监管。对我国基本养老金个人账户出现空账的根源以及相应法律对策进行研究,有利于解决现实养老金支付困境,也有利于中国社会秩序的长足稳定。本文主要运用比较研究、文献研究等研究方法,分析了我国基本养老金个人账户制度发展过程中存在的法律问题,得出个人账户空账的出现是由于自身制度设计存在缺陷、政府定位不清晰、后期监督管理不规范、相关保障制度不配套等不容忽视的法律问题所造成的。因此,应尽快完善相关制度以明晰权利义务主体关系,只有让劳动者感觉到真实的权属关系存在,才能激励其缴保的积极性;树立政府的指导地位与保护作用,尽快将养老保险的统筹层级提升至全国高度;加强后期监督管理制度,对于基金管理、监督和投资分别明确责任主体,相互监督;建立健全相关配套体系,建立多层次信息平台,健全市场体系,实现资金投入多元化。

关键词：养老金养老保险个人账户空账

理想与现实：延长退休年龄解决养老金空账的可行性研究

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理想与现实：延长退休年龄解决养老金空账的可行性研究

作者：李雪吉林大学

学位级别：硕士

中国社会养老保险基金暴露出巨额的空账问题,引起了社会各界的广泛关注,在一定程度上导致了人们对养老金的支付产生信任危机。针对这一问题,很多学者提出延长退休年龄来解决养老金的空账,但本文却对这一办法是否可行提出了置疑。本文认... 详细信息

中国社会养老保险基金暴露出巨额的空账问题,引起了社会各界的广泛关注,在一定程度上导致了人们对养老金的支付产生信任危机。针对这一问题,很多学者提出延长退休年龄来解决养老金的空账,但本文却对这一办法是否可行提出了置疑。本文认为,养老金空账问题形成的原因是“统帐结合”的制度、人口老龄化的浪潮以及大量的提前退休现象等,通过计算可以看出,延长退休年龄并不能从根本上解决空账问题,只是将负担转移给了在职人员或推迟了养老金的发放时间,而这样做可能会对社会造成诸多负面影响,如使目前的就业形势更加严峻、增大行业间不公平、导致更大规模的提前退休等。事实上,这一问题可以通过推行弹性退休制度、规范提前退休制度、提高基金投资运营能力以及加强基金监管力度等其它手段加以解决。

关键词：养老金空账退休年龄