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社区治理创新“逐顶竞争”的影响因素及组织机制研究——基于W市N街道的案例

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社区治理创新“逐顶竞争”的影响因素及组织机制研究——基于W市N...

作者：肖瑶华中师范大学

学位级别：硕士

近年来城市基层政府(街道)的职能重心愈发倾向公共服务与社会治理,治理创新成为基层政府的工作要求和政绩呈现的重要机制。出于绩效竞争或管理任务完成的考量,通常街道会采取集中全力建设少数“明星社区”的策略,导致治理创新“亮点叠... 详细信息

近年来城市基层政府(街道)的职能重心愈发倾向公共服务与社会治理,治理创新成为基层政府的工作要求和政绩呈现的重要机制。出于绩效竞争或管理任务完成的考量,通常街道会采取集中全力建设少数“明星社区”的策略,导致治理创新“亮点叠加”现象。这与笔者所观察到N街道的创新亮点较为均衡地分布在下辖社区、“亮点分散”现象截然不同,也与国家鼓励以创新推动面上治理绩效提升的初衷相违背。笔者将此观察的现象概括为“逐顶竞争”:即同一街道的社区之间通过竞相争取项目、试点,进行基层治理创新的行为,其结果表现为创新亮点较为均匀地分散在不同社区,所有社区都得以相对均衡地发展。由此提出本文的研究问题:社区治理创新“逐顶竞争”的行为与策略有哪些?影响因素是什么?背后的组织机制是什么?本文运用多案例研究法,对N街道的7位书记进行访谈后发现,社区间需采取一定的行为与策略以在争夺项目时获得优势,从任务的层级(自上而下布置或自下而上产生)和社区任务完成的动机(主动或被动)为指标描述行为方式,除了治理创新外,还呈现出排名竞争、居社互动、互相学习、迎接检查共5种行为方式。在这些行为中社区又存在着相应的策略:动机转换策略、关系维护策略、资源争夺策略,“制造资源”成为贯通社区“逐顶竞争”策略的行为逻辑。研究发现:激励社区书记进行社区治理创新“逐顶竞争”的共同因素是社会经济地位、行动者和制度条件。社会经济地位包括担任书记一职的福利待遇和社会地位,行动者因素包含街道领导、社区书记、社区居民这3个核心行动者的特征和关系,制度条件则包括文化理念和组织资源。这些因素可以促进基层社区干部有能力、有渠道创造新知识、打造新亮点。在此基础上,本研究将街道推动社区治理创新由点到面转变的组织机制概括为“遴选赛”机制。研究不仅揭示了“遴选赛”机制的内在机理,“赛马不相马”,创新单位不设门槛、随机选择、机会均等,运用行政赋权、对比择优、资源吸引以及学习增能等四个机制激励社区。同时也讨论了“遴选赛”机制被选择的原因,即主体的认知、平衡的压力、目标的可达性与创新的持续性等影响街道的抉择,进一步打开了基层政府激励社区治理创新的组织机制的“暗箱”。上述发现,提出了城市基层治理创新“逐顶竞争”的概念、描述了“遴选赛”机制,拓展了“锦标赛”机制的理论讨论、发展了公共组织的激励理论,对于探索激励缺少晋升机会的基层社区干部的途径和方法、推动城市基层治理创新从“盆景”到“花园”的路径和方法具有重要的实践意义。

关键词： “逐顶竞争” 社区治理创新 “遴选赛” 组织机制

社区治理创新背景下社会工作与志愿服务联动实践研究 ——以S机构为例

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社区治理创新背景下社会工作与志愿服务联动实践研究 ...

作者：陈爽西北大学

学位级别：硕士

社会治理体系和治理能力的现代化是国家治理体系和治理能力现代化的前提和基础,而创新社区治理是创新社会治理的基础工程。社区治理创新的提出,使得基层社会治理也迈入新的发展阶段,基层社会治理模式也有所改变,从政府主导的自上而下管... 详细信息

社会治理体系和治理能力的现代化是国家治理体系和治理能力现代化的前提和基础,而创新社区治理是创新社会治理的基础工程。社区治理创新的提出,使得基层社会治理也迈入新的发展阶段,基层社会治理模式也有所改变,从政府主导的自上而下管理模式向社会多元主体共同参与转变,通过多元协同合作,创新社区治理模式,促进和谐社区建设。随着社会工作和志愿服务事业的发展,二者逐渐在推进社会服务和社区建设中发挥越来越重要的作用,特别是在创新基层社会治理方式中,社工与志愿者逐渐成为有生力量。虽然二者在推动社区治理创新发展中存在有不足之处,但二者的联动服务却可以发挥“1+1＞2”的效果。因此,探索社会工作专业人才和志愿者相互协作、共同开展服务是未来社区治理创新的发展路径。本文以S机构为例,具体分析社会工作者与志愿者在社区的联动实践。在文献分析的基础上,本文归纳了社区治理创新背景下社会工作和志愿服务的发展现状,并通过对联动实践的参与观察和对相关人员的深入访谈,分析S机构社会工作与志愿服务的具体联动实践,总结社会工作与志愿服务联动治理的成效,以及存在的联动动力不足、联动深度不够等问题,并结合社会工作与志愿服务联动实践的影响因素,从整合相关治理主体,形成资源合力、发挥社会工作优势,加强专业引领以及志愿者加强自我激励,增强服务主动性等方面提出提升社会工作与志愿服务联动实践成效的对策与建议,为创新社区治理提供坚实、稳定、长效的力量。

关键词：社区治理创新社会工作志愿服务联动实践

社区治理创新的发生机制研究 ——基于要素视角的多案例文本分析

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社区治理创新的发生机制研究 ——基于...

作者：龙媛钰兰州大学

学位级别：硕士

社区是社会的根基,社区治理是社会治理的基本单元和基础环节。对社区进行有效治理不仅有利于国家治理体系纵深发展,还有助于人民群众获得感、幸福感的提升,促进基层和谐稳定。近年来,社区建设和社区治理不断发展,一些长期存在的短板和... 详细信息

社区是社会的根基,社区治理是社会治理的基本单元和基础环节。对社区进行有效治理不仅有利于国家治理体系纵深发展,还有助于人民群众获得感、幸福感的提升,促进基层和谐稳定。近年来,社区建设和社区治理不断发展,一些长期存在的短板和弱项逐渐成为社区治理进一步深化的阻碍,加强社区治理创新已成为促进社区治理发展的主要任务。各地的创新活动为研究社区治理创新提供了丰富的实践经验和研究内容。学界对于社区治理创新保持着持续的关注,但目前的研究主要针对于各地的创新个例,强调对具体创新实践逻辑的理解,研究呈现出“碎片化”的倾向,未对整体的社区治理创新进行把握。社区治理创新是一个过程,全面探究其各要素的具体内容及互动方式更有助于把握社区治理创新发生机制的逻辑。社区治理创新这一治理活动中主要包含哪些因素?各因素有何具体内涵?要素间如何互动以形成社区治理创新的发生机制?我国社区治理创新会有怎样的发展趋势?为回答上述问题,本研究以全国“创新社会治理典型案例”活动中获奖的39个社区治理创新案例为研究对象,以治理理论和创新理论为理论背景,基于要素分析视角构建分析框架,通过对文本进行编码分析的方式探究社区治理创新发生机制。首先,根据已有研究确定社区治理创新的四个关键要素:创新动因、创新主体、创新内容、创新方式;其次,整合社区治理创新的案例文本,按照分析框架对文本进行赋值编码,细化具体各要素的内容;再次,探究社区治理创新发生机制的触发阶段及运作阶段中要素的组成及互动,深化对社区治理创新的特征与过程的认识,发现以党建为核心的治理主体网络发挥内部资源链接及外部治理合力形成的作用,社区治理创新的实质在于促进社区公共价值的实现,以试点先行表征社区治理创新的阶段性与连续性;最后,在创新理念、组织建设、技术运用等方面提出促进社区治理创新的对策建议。本研究的创新之处在于:首先,以要素分析视角入手探究社区治理创新的发生机制,将创新各要素和创新过程的各阶段相结合,且将研究内容的关注点放在创新的全过程,避免“碎片化”倾向;其次,使用文本编码方式进行社区治理创新的多案例研究,体现总体性特征,降低分析中的主观性问题,构建并细化社区治理创新发生机制的要素框架,为社区治理创新的实践发展给予一定的建议。

关键词：社区治理创新发生机制要素分析视角多案例文本分析

社区治理创新背景下社区福利的发展研究 ——以南京市建邺区为例

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社区治理创新背景下社区福利的发展研究 ...

作者：潘子利南京师范大学

学位级别：硕士

社区治理创新不仅带来了基层治理模式的改善,而且在很大程度上影响了居民享有的社区福利。社区福利的发展能够促进社会福利的整体提升,也能通过发挥社区对居民的保障作用,进而缓解社会保障的压力。本研究旨在以建邺区为例,以该区社区治... 详细信息

社区治理创新不仅带来了基层治理模式的改善,而且在很大程度上影响了居民享有的社区福利。社区福利的发展能够促进社会福利的整体提升,也能通过发挥社区对居民的保障作用,进而缓解社会保障的压力。本研究旨在以建邺区为例,以该区社区治理创新的三年实践经验为背景,探究社区治理模式的变化对社区福利发展所产生的影响,分析两者之间的相互关系,以便更好地借助社区治理创新促进社区福利的持续发展。自2015年7月被确定为全国第三批社区治理和服务创新实验区,到2018年底顺利通过实验区验收,三年多的社区治理创新取得丰硕成果,也同样促进了社区福利的发展。三年社区治理创新前,建邺区社区福利呈现如下特征:缺乏完善的社区福利体系,社区福利水平较低;服务型社区福利的比重较低,社区福利形式不均衡;服务供给主体权责不清,福利供给机制不健全;资源整合度低且专业人才少,产出社区福利的效率低下;社区福利发展环境一般,居民参与度较低。实验区建设目标实现之后,建邺区构建起了较高水平的社区福利体系,涵盖老年人社区福利、残疾人社区福利、未成年人社区福利、贫困群体社区福利以及面向全体社区居民的普遍性社区福利。社区治理创新对社区福利发展所产生的影响主要体现在:通过强化治理的为民导向,完善了社区福利体系内容;通过重视社区服务的供给,均衡了社区福利类型构成;通过梳理多元主体的职责,健全了社区福利供给机制;通过资源整合和人才培养,提升了社区福利供给效率;通过创新社区治理的架构,改善了社区福利发展环境。在肯定建邺区社区治理创新推动社区福利发展的同时,也观察到了社区福利发展中的不足,如缺乏系统完善的社区福利评价体系、资金投入仍旧不足、福利供给中行政色彩过强、福利服务供需仍不匹配、社区行政事务依然过多等。针对这些不足并结合该区实际情况,本文提出借助社区治理创新进一步促进社区福利发展的对策建议:一是要建立系统完善的社区福利评价体系;二是要进一步扩宽福利资金来源;三是要弱化行政导向,避免社区服务形式化;四是强化社区分析,确保福利服务供需匹配;五是削减社区行政事务,居委会进一步回归自治与服务属性。

关键词：社区社区治理创新社区福利社区服务

“遴选赛”:社区治理创新“逐顶竞争”的组织机制研究——基于W市N街道的案例

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华中师范大学学报（人文社会科学版） 2023年第1期62卷 20-30页

作者：冷向明肖瑶华中师范大学政治学部、公共管理学院、政府治理与公共政策研究院湖北武汉430079

近年来城市基层政府(街道)职能结构重心由发展经济转向公共服务与社会治理,治理创新成为基层政府的工作要求和政绩呈现的重要机制。出于绩效竞争或管理任务完成的考量,通常街道会采取集中全力建设少数“明星社区”的策略,导致治理创新... 详细信息

近年来城市基层政府(街道)职能结构重心由发展经济转向公共服务与社会治理,治理创新成为基层政府的工作要求和政绩呈现的重要机制。出于绩效竞争或管理任务完成的考量,通常街道会采取集中全力建设少数“明星社区”的策略,导致治理创新“亮点叠加”现象,因而与国家鼓励以创新推动面上治理绩效提升的初衷相违背。W市N街道通过“遴选赛”组织机制,激励所辖社区在治理创新中“逐顶竞争”,推动治理创新由点到面的转变,实现了国家鼓励基层治理创新的目标,推动了社区相对均衡发展。研究揭示了“遴选赛”机制的内在机理,“赛马不相马”,创新单位不设门槛、随机选择、机会均等,运用行政赋权、对比择优、资源吸引以及学习增能等四个机制激励社区;讨论了“遴选赛”机制被选择的原因,即主体的认知、平衡的压力、目标的可达性与创新的持续性等影响街道的抉择;拓展了“锦标赛”机制的理论讨论,进一步打开了基层政府激励社区治理创新的组织机制的“暗箱”。

关键词：社区治理创新 “逐顶竞争” “遴选赛” 组织机制

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我国社区基金会高质量发展的推进路径

理论探索 2023年第1期 74-82页

作者：原珂对外经济贸易大学国家对外开放研究院北京100029

推进社会组织高质量发展是落实党的二十大精神,加快社区治理体系和治理能力现代化建设的有效途径。立足新时代,我国社区基金会的高质量发展应从以下方面着力:一是在党建引领、政策护航及制度支撑下,确保社区基金会朝正确方向深化推进;... 详细信息

推进社会组织高质量发展是落实党的二十大精神,加快社区治理体系和治理能力现代化建设的有效途径。立足新时代,我国社区基金会的高质量发展应从以下方面着力:一是在党建引领、政策护航及制度支撑下,确保社区基金会朝正确方向深化推进;二是建立健全现代法人治理结构,以合理稳健的内外部治理结构深化巩固社区基金会之效能发挥;三是“让专业的人做专业的事情”,强化社区基金会的现代治理能力;四是借助现代科技力量,以“互联网+”助力社区基金会提质增效;五是注重横向交流与政企社跨界合作,实现社区基金会增能之效。

关键词：社区基金会社区治理创新治理结构高质量发展

社区治理和服务“嵌套”创新的生成路径——基于优秀社区工作法的多案例分析

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行政论坛 2023年第1期30卷 126-134页

作者：颜德如张树吉东北大学文法学院辽宁沈阳110169

依托社区开展的社区治理和服务“嵌套”创新,是当前基层治理创新研究的盲点。从服务导向的社区治理创新过程和治理导向的社区服务创新过程以及创新要素分析,社区治理和服务“嵌套”创新得以揭示并确立。通过构建公共空间、公共组织和制... 详细信息

依托社区开展的社区治理和服务“嵌套”创新,是当前基层治理创新研究的盲点。从服务导向的社区治理创新过程和治理导向的社区服务创新过程以及创新要素分析,社区治理和服务“嵌套”创新得以揭示并确立。通过构建公共空间、公共组织和制度的分析框架,研究发现社区治理和服务“嵌套”创新的生成路径表现为:以公共空间营造与社会化为依托,撬动公共组织和制度;以公共组织覆盖与职能化为依托,撬动公共空间和制度;以制度供给与制度化为依托,撬动公共空间和公共组织。这其中,公共空间、公共组织和制度分别呈现不同的运行方式。

关键词：社区治理创新社区服务创新 “嵌套”创新基层治理创新

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红色业委会创新实践、困境及进路

党政研究 2024年第1期 99-110,M0007页

作者：原珂李婷婷对外经济贸易大学国家对外开放研究院石河子大学法学院北京100029 中国民航大学人文学院公共事业管理系天津300300

红色业委会是新时代以来我国广大城市住宅小区党建的创新性实践。红色业委会的核心特征是业委会中党员人数占绝对优势,为党建引领奠定组织基础。有制度合法性依据、从入口遴选和双向任职双重维度把握人员选择、规范业委会履职方式、合... 详细信息

红色业委会是新时代以来我国广大城市住宅小区党建的创新性实践。红色业委会的核心特征是业委会中党员人数占绝对优势,为党建引领奠定组织基础。有制度合法性依据、从入口遴选和双向任职双重维度把握人员选择、规范业委会履职方式、合理设计考核标准及其奖惩机制是红色业委会得以推进的四个主要支撑性条件。当前红色业委会的创建虽具有重要实践价值,但仍面临诸多问题。要进一步深化红色业委会在小区党建中持续有效发挥积极作用,亟待从全面提升小区党员队伍建设水平并注重发掘与培育中青年党员、持续优化红色业委会运行机制以形成组织形式和工作效果同频共振、谨慎推行“一肩多职”以降低小区治理复杂化和一元化风险、有效填补制度罅隙以提升红色业委会的合法性水平、深化研究工作方法与沟通策略以不断提升业主对业委会党建的熟悉度和接纳度等方面着力。

关键词：红色业委会业委会党建党建引领社区治理创新

社区治理创新视野下的志愿文化建设研究——基于武汉市M社区的实践考察

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社区治理创新视野下的志愿文化建设研究——基于武汉市M社区的实...

作者：谌胜涛黑龙江省社会科学院

学位级别：硕士

20世纪80年代,由于受到政府失灵及财政危机的影响,在西方国家兴起社区复兴运动,社区治理理论也得到蓬勃发展。社区作为社会学的重要范畴,其治理问题也越来越受到各国政府的重视,地方政府纷纷简政放权转变职能,推动了社区治理主体多元的... 详细信息

20世纪80年代,由于受到政府失灵及财政危机的影响,在西方国家兴起社区复兴运动,社区治理理论也得到蓬勃发展。社区作为社会学的重要范畴,其治理问题也越来越受到各国政府的重视,地方政府纷纷简政放权转变职能,推动了社区治理主体多元的格局。社区志愿服务作为参与社区治理创新的重要力量,是我国社区发展过程中的重要实践成果,而根植于志愿服务深厚土壤里的志愿文化建设则是社区治理创新的重要途径。在经历近30年实践发展后,志愿服务逐渐告别以工具性的居委会管理,迈向广泛社区居民参与和志愿服务相融合的新型治理模式,志愿文化成为了居民的一种基本生存式样。志愿文化建设是社区志愿服务长效运行的基本动力,通过发挥文化的引领和约束作用,有力的推动了社区治理创新。本文以社区志愿文化建设为研究主题,在社区治理创新视野下对城市社区志愿文化建设的现状、作用、存在的问题以及解决的对策进行系统性的论述。选取武汉市M社区为研究对象,运用参与式观察法,访谈法,案例分析法以及文献法,对M社区志愿文化建设进行了个案研究。发现社区志愿文化建设不足既有来自社区志愿者专业素质低下,志愿组织发育不完善,志愿服务质量不高,宣传不到位等内部原因,也有缺乏法律支撑,政府扶持,居民参与度不高,未能形成长效机制等外部制约因素。针对社区志愿文化建设面临的问题,从拓展发展平台,改进宣传渠道,营造法制环境等角度,提出促进社区志愿文化建设和谐有序发展的建议,以期在社区治理创新之中找到一条可复制能推广的治理方式,从而促进社区健康发展,推动和谐社区建设。

关键词：社区治理创新志愿服务志愿文化