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中国区域环境督查机构职权研究

中国区域环境督查机构职权研究

作者：杨涛西北大学

学位级别：硕士

近年来我国经济社会高速发展,工业化、城镇化进程明显加快,但随之而来的生态破坏和环境污染的问题与日俱增,呈现多发、易发的态势。为了加强环境保护整体工作,从中央层面强化对地方具体环境管理行为的监督,中央提出了“国家监察、地方... 详细信息

近年来我国经济社会高速发展,工业化、城镇化进程明显加快,但随之而来的生态破坏和环境污染的问题与日俱增,呈现多发、易发的态势。为了加强环境保护整体工作,从中央层面强化对地方具体环境管理行为的监督,中央提出了“国家监察、地方监管、企业负责”的环境监管模式,环境保护部经过研究环境形势和国内外经验,建立了华东、华南、华北、西南、西北、东北6个区域环境督查中心,按照地理区域划分对全国31个省、市、自治区的环境保护工作进行国家监察。区域环境督查中心经过发展和实践,发现现有职权虽然可以对地方环境保护工作进行一定的督促,但对环境违法问题没有直接处置等权力,对地方政府或者部门环境不作为更无从下手。本文通过对区域环境督查中心职能和权力构架的分析,提出了建全区域督查权力体系的设想,为区域督查中心的体制改革提供参考。本文第一部分系统地说明了选题背景,研究思路和方法,对前人的研究成果进行了分析,介绍了本文研究的目的和意义。本文第二部分对我国环境保护工作和环境监管工作的产生和发展过程进行了介绍,提出了开展区域环境督查的意义和作用,并通过西北督查中心的工作实际介绍了目前区域督查中心承担的工作和取得的成效。本文第三部分介绍了当前区域督查中心拥有的职权,并分析了在实践中发现的权力体系的缺陷。本文第四部分分析了美、英两国环境区域监管的情况,和国内国土、审计、能源等部门区域管理或督察工作的情况,分析了其职权配置方面可以借鉴的经验。本文第五部门提出了改进区域环境督查中心存在问题的方法,构建了较为合理的职权体系。

关键词：环境保护区域督查职权

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质控督查对提高血培养双套送检率的影响

中华医院感染学杂志 2010年第12期20卷 1813-1814页

作者：周春妹胡必杰谢红梅高晓东王文娟任金兰陶黎黎复旦大学附属中山医院微生物实验室上海200032 复旦大学附属中山医院医院感染管理科上海200032

目的评价质控督查对提高住院患者血培养双套送检率的影响。方法上海市医院感染质控中心从2007年起对血培养双套送检率实施质控督查,包括制定督查的项目和评分标准、宣传培训和现场督查;市质控专家到各医院微生物实验室选取某一特定时间... 详细信息

目的评价质控督查对提高住院患者血培养双套送检率的影响。方法上海市医院感染质控中心从2007年起对血培养双套送检率实施质控督查,包括制定督查的项目和评分标准、宣传培训和现场督查;市质控专家到各医院微生物实验室选取某一特定时间之前连续50例患者的血培养送检信息。结果 2006年69所医院血培养双套送检率为14.8%,通过宣传教育和质控督查,双套送检率明显上升,2007年为81.6%、2009年达90.2%,差异有统计学意义;血培养双套送检合格的医院比率也从4.3%升至86.9%。结论质控督查可使血培养正确送检率明显改善,对指导抗菌药物合理使用和提高重危的预后具有重要意义。

关键词：血培养双套质控督查

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论督查对政策执行的推动作用

论督查对政策执行的推动作用

作者：甘雯吉林大学

学位级别：硕士

美国政策学家艾利森提出:“在达到政策目标的过程中,方案确定的功能只占10%,而其余的90%取决于有效的执行。”这表明政策执行的重要性,政策执行对于政策的实际结果有着决定性的影响。我国自改革开放以来,党和国家先后制定出台了一系列... 详细信息

美国政策学家艾利森提出:“在达到政策目标的过程中,方案确定的功能只占10%,而其余的90%取决于有效的执行。”这表明政策执行的重要性,政策执行对于政策的实际结果有着决定性的影响。我国自改革开放以来,党和国家先后制定出台了一系列路线方针、政策措施,而正是由于这些方针路线、政策措施得到积极有效地贯彻执行,才使得我国经济社会在短短的30年里发生了翻天覆地的变化,取得了举世瞩目的成就。但也不可否认,在此期间也有一些方针政策由于执行中受到各种因素的制约,从而导致政策执行的效力和结果大打折扣,无法达到政策执行的预期目标。如何有效地促进政策执行,确保党和国家正确的政策、决策、政令不折不扣地在基层得以有效落实,使政策作为政府对社会经济发展实施宏观调控的杠杆作用得以成功地发挥,强化对政策执行的督查是一种必然的选择,实践证明,也是一种最佳选择。本文通过对古今中外政策执行督查理论和实践的研究,结合我国当前政策执行方面的实际,分析了政策执行过程中存在的问题及其原因,剖析了督查推动政策执行的效用,最后提出了通过改进督查的方式方法以推动政策执行的思路与对策。本文以政策执行的督查这一具有一定现实意义的话题作为研究对象,把政策执行理论和督查理论有机结合,研究符合中国国情的政策执行督查机制,从一个全新的视角加以分析,实现政策执行督查理论上的创新,使我国政策执行的督查实践更具可行性,以期对现实中政策执行的督查有所帮助。

关键词：督查政策执行推动作用

基于AHP-模糊综合评价法的L市党委督查工作存在问题及对策研究

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基于AHP-模糊综合评价法的L市党委督查工作存在问题及对策研究

作者：苏建明云南财经大学

学位级别：硕士

党委督促检查（简称督查）工作,是党的工作的重要内容和重要职能,是中央和地方党委通过“督”和“查”各种有效的手段方法、程序步骤等,确保各项重大决策、重要部署和各项目标任务得于顺利落实的重要抓手。督查工作对提高公共部门效能建... 详细信息

党委督促检查（简称督查）工作,是党的工作的重要内容和重要职能,是中央和地方党委通过“督”和“查”各种有效的手段方法、程序步骤等,确保各项重大决策、重要部署和各项目标任务得于顺利落实的重要抓手。督查工作对提高公共部门效能建设,促进各级领导机关执政能力、行政机关行政能力适应国家治理能力现代化的要求,为最终顺利实现党和国家远大目标,都具有极其重要的作用和意义。随着近些年,我国督查工作的力量越来越壮大,督查工作的系统性、规范性同时也有了长足的进步和发展。各级地方党委在中央的统一领导下,持续优化党委督查工作,督查工作的机制体制不断健全完善,督查工作的方法方式不断创新发展,为推动我国经济社会各方面发展做出了巨大贡献。但在看到督查显著成效的同时,也还应该看到,目前一些地方党委重安排部署,轻督促落实的现象依然较为突出,督查发挥“促落实”的效果还不明显,这与新时期、新时代、新任务、新要求各项标准之间仍然存在较大的差距。因此,非常有必要对党委督查工作,尤其是地方党委督查工作开展积极探索和研究,为更好地做好新时代党的督查工作提供借鉴和参考。本文以新公共管理理论、委托代理理论、绩效评估理论为理论基础,以L市为例对党委督查工作进行评价,分析党委督查工作存在的问题及产生问题的原因,进而就如何优化和改善地方党委督查工作作了进一步探索研究。首先,笔者根据作用党委督查工作的影响因素构建了L市党委督查工作的评价指标体系,使用层次分析法（AHP）对各指标重要程度进行量化,并运用模糊综合评价法对督查工作开展综合评价,计算得出L市党委督查工作的总体得分。其次,笔者还辅于实地调研、访谈交流、问卷调查等方法,结合AHP-模糊综合评价法的评价结果进行综合分析,进一步提出L市党委督查工作存在的问题,并针对问题作了原因分析。最后,提出改进和完善地方党委督查工作的对策和建议。

关键词：督查党委督查层次分析法模糊综合评价法

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我国县级政府督查工作中存在的问题及对策

我国县级政府督查工作中存在的问题及对策

作者：黄行健湘潭大学

学位级别：硕士

党的十八大召开后,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平同志,提出并深刻阐述了实现中华民族伟大复兴的中国梦。当前,我国社会经济呈现出非常显着特征,正处于“三期”叠加时期,即增长速度进入换挡期、结构调整面临阵痛期、前... 详细信息

党的十八大召开后,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平同志,提出并深刻阐述了实现中华民族伟大复兴的中国梦。当前,我国社会经济呈现出非常显着特征,正处于“三期”叠加时期,即增长速度进入换挡期、结构调整面临阵痛期、前期刺激政策消化期。正是这样的大环境下,“十八大”后党中央提出了改革开放再出发、深化改革、扩大开放新方略,重新定位经济发展“新常态”。如何实现我国经济超高速增加向更加注重质量和平稳的增长转变,实现“软着陆”,困难重重,任务艰巨。但必须看到,一些地方和部门对抓落实的认识还有偏差、作风不够扎实。重布置、轻落实,有令不行、有禁不止,推诿扯皮、敷衍塞责等现象时有发生。选择性执行、象征性落实等问题不同程度存在,督促检查工作重要性日益凸显。县级政府处于中央到地方的承上启下的关键位置,历经数十年发展,我国县级政务督查工作从无到有,从弱到强,从虚到实,已取得长足的进步和成绩。我国各级政府通过不断的摸索,目前,已初步形成了独具我国特色,有与西方发达国家诸多优点的政务督查工作体系。在取得阶段性成绩的同时,我们也应该清醒看到,我国的政务督查工作,还存在诸多薄弱环节,还存在一些不足。特别是最基层的县级政府的督查工作,作用和位置很关键,但还存在着诸多问题。作为贯彻落实党和国家政府、方针的一线部门,与其担负的使命和责任还存在着一定差距。政务督查工作水平的高低、执行的是否深入,关系到民心向背、人民福祉。同时,也决定了党中央政府政策是否能真正在地方的得到贯彻。本文采用了实证案例的研究手法,选取C市市中心城区Y区为案例,从个别到一般、从实证到理论,分析研究了县级政府督查工作中的不足和差距。围绕如何破解地方政府政务督查的梗阻,打通与群众的“最后一公里”,尝试提出一些加强和完善政务督查工作的对策措施。

关键词：县级政府督查问题及对策

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基于公民监督视角的M县督查研究

基于公民监督视角的M县督查研究

作者：梁雨燕山大学

学位级别：硕士

为政之要,贵在务实,重在落实。然而各级党委政府长期存在着重决策、轻执行的怪病,尤其是当前经济增速放缓,如何跨越发展,切实推动党和国家各项重大稳增长改革政策尽快落地,凸显了督查督办工作的重要性。论文以M县为例,基于公民监督视角... 详细信息

为政之要,贵在务实,重在落实。然而各级党委政府长期存在着重决策、轻执行的怪病,尤其是当前经济增速放缓,如何跨越发展,切实推动党和国家各项重大稳增长改革政策尽快落地,凸显了督查督办工作的重要性。论文以M县为例,基于公民监督视角,对该县公民监督督查问题进行研究。论文主要从以下四个方面展开研究:首先了解国内外相关研究现状,厘清督查和公民监督等主要概念,明确研究的相关理论;其次通过《公民参与监督督查的调查问卷》,从公民参与意识、公民参与途径、公民参与频率和公民参与结果四个方面分析M县公民监督督查工作存在的问题;再次研究了“大督查”体系构建的指导思想、内在要求和目标,分析了“大督查”体系的构建,指出了“大督查”体系需建立完善的诸如制度体系、监督体系等配套体系,并提出了“大督查”体系的运行评价体系;最后从可行性和现实价值两个方面提出推行“大督查”体系是可行的,提出了推行构建“大督查”体系的实施建议。论文运用文献分析法搜集并整理了相关资料;运用个案分析法针对M县进行研究;运用问卷法和访谈法,通过设计严谨的问卷和科学的访谈提纲得到研究的基础数据,并分析数据,基于公民监督的视角,研究了M县的督查问题。

关键词：公民监督督查体系建议

基层政府督查实践及其制度完善——以苏州市X区为例

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基层政府督查实践及其制度完善——以苏州市X区为例

作者：顾晓雯苏州大学

学位级别：硕士

中共十八大以来，党中央指出，保持党的纯洁性、提高政府执行力、保证大政方针的贯彻实施，关键是狠抓落实。党的大政方针的落实要靠督查，在新时期经济社会快速发展的当下，新旧问题叠加反复，尤其要求加强督查工作。督查就是督促检... 详细信息

中共十八大以来，党中央指出，保持党的纯洁性、提高政府执行力、保证大政方针的贯彻实施，关键是狠抓落实。党的大政方针的落实要靠督查，在新时期经济社会快速发展的当下，新旧问题叠加反复，尤其要求加强督查工作。督查就是督促检查，是政府管理中的一种手段，也是政府的一项重要职能。基层政府督査（包括区级政府）工作是对中央、省、市政府督查决策部署的具体执行，是具体监督、检查党的方针政策的执行是否落实，也是具体监督、检查民生工作的服务是否到位，它是实现党的目标的一种实践活动，其成效直接关系到政府公信力的好坏与执行力的高低。基层政府督查处在“承上启下”的中间层。它必须上对省市政府督查部署的贯彻与执行，下对人民群众切身利益的民生问题的关注与落实。当下，在经济社会转型发展的新时期，由于体制改革和社会结构变化，地方利益博弈已经成为常态，决策和执行之间的差异日益扩大，政府的公信力与执行力都面临着威胁，基层政府督査也面临着新的挑战：第一，督查任务不断加重，使督查工作增加了艰巨性;第二，督查的范围不断扩大，使督查内容增添了复杂性;第三，督查面对的问题更加敏感、矛盾更加交叉，继续采用单一化手段已经完全不能适应现实的需要，这就使督查工作增加了方式的多元性。如何完善基层政府督査工作，以便更好贯彻中央的方针政策，如何进一步将上级政府的决策部署落到实处，更好解决民生问题，以便提升基层政府的公信力与执行力，这是基层政府督查制度完善的历史使命与实践的必然选择。本文运用了文献研究法、系统论分析法、案例分析法，在理论阐述和案例分析的基础上，通过系统分析苏州市X区近年来督查工作现状、取得的成效、存在的问题，通过借鉴国外发达国家的先进经验，在此基础上，提出了改进基层政府督查工作执行力的有关对策。那就是，尝试建构上下统一、独立的督查体系，在端正理念、完善制度、健全体制、公共参与的合力下，完善基层政府督查制度。也期望本研究为基层政府督查提出可行性对策，从而为改进基层政府督查工作提供有价值的参考意见。

关键词： X区督查基层政府执行力

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沈阳市委督查运行机制完善对策的研究

沈阳市委督查运行机制完善对策的研究

作者：张凝煜东北大学

学位级别：硕士

随着我国政治、经济和社会各项事业的发展,党委对督查工作的要求越来越高,督查工作的范围和内容也更加宽泛。面对新形势、新任务对督查工作提出的新要求,党委督查系统积极探索为党委服务的新路子,充分发挥在协助党委推动决策落实中的作... 详细信息

随着我国政治、经济和社会各项事业的发展,党委对督查工作的要求越来越高,督查工作的范围和内容也更加宽泛。面对新形势、新任务对督查工作提出的新要求,党委督查系统积极探索为党委服务的新路子,充分发挥在协助党委推动决策落实中的作用,并在实践中探索党委督查工作的新途径、新方法和新经验。然而,随着各级党委、政府对督查工作的重视程度逐步加深,党委督查系统进一步发展和壮大,工作实践中产生的新问题对党委督查运行机制的完善提出了更高的要求。党委督查长期以来一直作为领导行为的延伸,作为办公厅下设部门存在,依靠领导权威推进工作,缺少自身独立的法律、规章依据。针对上述问题,本文以沈阳市党委督查部门为研究对象,采用文献分析法、实证分析法、比较分析法等研究方法,通过对沈阳党委督查系统现行机构设置、领导隶属关系、工作职能、管理权限划分、工作制度等内容的研究,针对沈阳市委运行机制中存在的问题进行分析,研究问题的症结,并提出相应的解决对策。一是将督查工作纳入法制化轨道,二是提高市委督查室机构设置的权威性,三是建立完善的考核体系,四是进一步完善党委督查制度,五是明确党委、政府督查职责界限。

关键词：党委督查运行机制

基层党政督查工作研究 ——以苏州市W区为例

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基层党政督查工作研究 ——以苏州市W...

作者：钱子嘉苏州大学

学位级别：硕士

督查,是我国各级党政领导机关为监督检查下级党政组织贯彻落实党和政府的决策部署与方针政策而设立并由督查机构来组织实施的一种督促检查工作制度。随着经济社会的飞速发展,诸多问题日益显现。新形势下,要贯彻落实党和政府的决策部署... 详细信息

督查,是我国各级党政领导机关为监督检查下级党政组织贯彻落实党和政府的决策部署与方针政策而设立并由督查机构来组织实施的一种督促检查工作制度。随着经济社会的飞速发展,诸多问题日益显现。新形势下,要贯彻落实党和政府的决策部署、方针政策,迫切需要加强督查工作。经过近几十年的实践与探索,我国目前已经初步建立起了一套具有中国特色的督查工作体系。本文研究的是区级层面的督查工作,目前仍存在着很多亟待解决的问题。如何提升基层党政督查工作水平,提高党和政府的执行力,是本文研究的重点内容。本文运用文献研究法、案例分析法、定性分析法等研究方法,以苏州市W区为例,对基层党政督查工作进行研究。首先,对基层党政督查工作的相关概念和理论基础进行了阐述,并对W区近年来党政督查工作的基本情况进行了梳理。其次,从督查权威有待加强、督查开展不够规范、督查手段较为单一、督查结果运用不佳等方面分析了基层党政督查工作中普遍存在的问题,并从思想认识存在偏差、体制机制有待健全、工作实践缺乏创新、理论体系建设滞后等四个方面剖析问题产生的原因。再次,针对存在的问题,提出了提升督查工作的权威性、健全督查工作体制机制、改进督查工作方式方法、提高督查工作效果质量等改进措施。本文从督查工作入手,结合自身的工作经验及实际案例,充分地进行调查研究,力求通过对基层党政督查工作的研究,提出具有可行性和应用价值的对策和建议,促进W区党政督查工作科学、健康发展,也为我国其他地区的党政督查工作提供有益探索。

关键词： W区督查执行力决策