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监察体制改革背景下行政监督的发展趋向

中国社会科学院大学学报 2022年第6期42卷 152-162+168页

作者：张郁南开大学周恩来政府管理学院

国家监察体制建立后，原属于行政监督的行政监察被纳入国家监察，这意味着行政监督要在新体制中寻求完善和发展。本文通过对行政监察机关“两存两废”的历程及其演变逻辑进行梳理，发现行政监督面临机构、职能和体制三个维度上的现实挑... 详细信息

国家监察体制建立后，原属于行政监督的行政监察被纳入国家监察，这意味着行政监督要在新体制中寻求完善和发展。本文通过对行政监察机关“两存两废”的历程及其演变逻辑进行梳理，发现行政监督面临机构、职能和体制三个维度上的现实挑战。在行政监察机关并入监察委员会、行政监督构成发生变化的背景下，要从完善层级监督与审计监督、厘清行政监察的职能归属、加强行政效能监察等方面入手，促进监察委员会监督与行政监督的有效衔接，进而实现对行政权力的全面有力监督。

关键词：行政监督行政监察监察体制改革行政效能监察

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监察体制改革背景下高校学术惩戒制度研究

政法论坛 2023年第2期41卷 180-191页

作者：石泽华武汉大学法学院

我国传统上对高校公职人员采取单轨惩戒制。学术委员会独占性行使学术不端审议认定权,相关政纪处分需遵循“审议前置、依据必要、程度均衡”原则。当前,部分学术科研人员被纳入“政务处分—处分”双轨惩戒体制,这在监督主体、追责机制... 详细信息

我国传统上对高校公职人员采取单轨惩戒制。学术委员会独占性行使学术不端审议认定权,相关政纪处分需遵循“审议前置、依据必要、程度均衡”原则。当前,部分学术科研人员被纳入“政务处分—处分”双轨惩戒体制,这在监督主体、追责机制和处分规则等方面整合了高校多元监督格局,也使其内生出学术自由与监察效能和行政主管与统一监察等之间的张力。在该体制下,高校学术惩戒制度定位于高校学术自律,能够相当程度发挥践行学术遵从和专业责任追究等制度功能,由此尊重高校学术传统和科研规律、弥补一般公职责任追究机制相对缺陷。未来应促进其功能实现并对接国家监察体制改革:在制度维系上,尊重高校对学术科研人员的惩戒权,明确监察机关无权作出学术处分、维持学术委员会的学术不端审议认定独占权、厘清政务处分之审议前置的前提和范围;在制度调适上,明确学术惩戒工作中监察机关的应然角色,如调查取证中高校监察派驻机构的适度参与、双轨惩戒中监察建议的衔接功能;在制度贯通上,促进行政监管与监察监督的联动协作,明确双方职能界限,加强对行业性问题的监察并推进专项治理。

关键词：高校学术惩戒制度监察体制改革双轨惩戒体制学术委员会学术不端

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监察体制改革、国企高管腐败与资本配置效率

会计之友 2023年第16期 97-105页

作者：李涛杨胜兰刘丹丹重庆理工大学会计学院

设立监察机构是维护党中央权威与组织权威的需要,是中国特色监察体制的重大改革,其权力制约和监督功能在反腐中发挥着重要作用。文章将监察体制改革视为一项准自然实验,建立双重差分模型(DID)实证检验改革对国企高管腐败和资本配置效率... 详细信息

设立监察机构是维护党中央权威与组织权威的需要,是中国特色监察体制的重大改革,其权力制约和监督功能在反腐中发挥着重要作用。文章将监察体制改革视为一项准自然实验,建立双重差分模型(DID)实证检验改革对国企高管腐败和资本配置效率的政策效应。研究发现,监察体制改革抑制了国企高管腐败,优化了企业资本配置效率,国企高管腐败负向影响了企业资本配置效率。进一步从个体异质性和企业异质性分析,高管学历越高、年龄越大、任期越长等高管特征对监察体制改革的腐败治理效应更显著;内部控制水平高以及央企对监察体制改革的腐败治理效应更显著。该结论为进一步深化国有企业反腐和监察体制改革提供了经验证据。

关键词：监察体制改革国企高管腐败资本配置效率内部控制高管特征准自然实验

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监察体制改革背景下监察权与检察权衔接研究

监察体制改革背景下监察权与检察权衔接研究

作者：张君剑北方民族大学

学位级别：硕士

2018年《宪法》的修改和《监察法》的出台,标志着我国新一轮监察体制改革全面推进。自此,随着监察机关代表国家行使监察权,我国的国家权力组成机构从以前的“一府两院”转化为现如今的“一府一委两院”结构。其中监察权作为一项国家独... 详细信息

2018年《宪法》的修改和《监察法》的出台,标志着我国新一轮监察体制改革全面推进。自此,随着监察机关代表国家行使监察权,我国的国家权力组成机构从以前的“一府两院”转化为现如今的“一府一委两院”结构。其中监察权作为一项国家独立的、复合性的新型国家权力,具体内容包括监督、调查和处置等,实现对所有行使公权力的国家公职人员进行全面监督,这在实质上打破了原有检察权作为行使国家法律监督权的唯一性。因此,监察权自产生之日起便与检察权产生了千丝万缕的联系。一方面,根据宪法和法律规定,监察权和检察权两种权力关系密切,特别是在各自行使职务犯罪调查权和审查起诉权的过程中,存在交叉和衔接;另一方面,因我国《宪法》的赋权重点不同导致监察权与检察权在监督方式、监督内容、监督对象等方面存在着明显的不同。就监察权与检察权衔接而言,从法理上,无论是根据习近平法治思想当中的权力监督理论,还是国家权力配置理论,以及我国人权保障原则等都为监察权与检察权的有效衔接提供了理论基础。而有关制度也能够确保监察权与检察权能够在法治轨道上运行。但是监察体制改革后运行至今也仅四年有余,两种权力互相配合制约所需体制还在完善中,由此使二者在衔接中的问题依然存在,特别是职务犯罪案件的管辖、检察权自行补充侦查的范围、法治化队伍建设以及提前介入侦查等有关制度不够完善,明显影响着监察权与检察权的衔接。对于监察权和检察权衔接问题的解决,本文认为应当从以下四方面入手:首先,完善案件管辖范围与线索移交及定期协商制度,包括对监察机关赋予优先管辖权,建立“双向移送”的线索移送平台及定期协商制度;其次细化监察机关提前介入制度,出台更加详细、具体的法律法规细化介入时间及介入方式;再次,提高检察机关补充侦查应用率,通过明确受案范围和细化行使程序的方式,更好地发挥我国检察机关自行补充侦查权;最后,加强监察机关与检察机关的权力行使理念融合,通过组织联合培训监检机关工作人员,设立国家监察官学院等多项举措,提升监检机关工作人员的专业化水平。不仅有助于构建具有中国特色的集中统一、权威高效的国家监察体制,也能够实现监察权与检察权的高效衔接,让两种国家权力在法治轨道上规范高效运行。

关键词：监察体制改革监察权检察权衔接

监察体制改革背景下国际追逃追赃机制及其完善

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吉林大学社会科学学报 2021年第5期61卷 111-119,237,238页

作者：陈伟汪云遥西南政法大学法学院重庆401120 重庆大学法学院成都东软学院都611844

国际追逃追赃是我国反腐败斗争的重要工作之一,监察体制改革确立了监察机关反腐败专责机关的职能定位,因而二者之间必然产生实质关联。在新时代反腐败的国际追逃追赃活动中,监察机关面临着监察全覆盖带来的追逃追赃繁重任务,需要结合机... 详细信息

国际追逃追赃是我国反腐败斗争的重要工作之一,监察体制改革确立了监察机关反腐败专责机关的职能定位,因而二者之间必然产生实质关联。在新时代反腐败的国际追逃追赃活动中,监察机关面临着监察全覆盖带来的追逃追赃繁重任务,需要结合机构增设下的职能承担进行合理定位,自觉立足国内和国外两个作用面予以开展工作,积极处理监察权集中高效与国际司法协作之间的关系。中国将以大国担当把国际追逃追赃坚定不移地进行下去,监察机关在职能转型的组织统筹与事务承办中进行互动促进,充分利用国际条约进行互惠性国际司法协作,综合使用政治外交与法治手段,加强"追""防"一体化机制构建,提高我国在国际追逃追赃工作中的实绩并奉献中国智慧。

关键词：监察体制改革反腐败国际追逃追赃 “追”“防”一体化

监察体制改革“纪法衔接”的法理阐释及实现路径

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南京师大学报（社会科学版） 2020年第1期 120-130页

作者：夏伟中国政法大学刑事司法学院

以监察体制改革为界线,党纪与国法之间的关系经历了从"纪法分离"到"纪法衔接"的变迁历程。法治反腐不能仅依靠国法,因为法的空缺性决定其腐败预防的不及时性及腐败治理的不全面性;而法的开放结构,又为国法接纳党纪,共同服务于法治反腐... 详细信息

以监察体制改革为界线,党纪与国法之间的关系经历了从"纪法分离"到"纪法衔接"的变迁历程。法治反腐不能仅依靠国法,因为法的空缺性决定其腐败预防的不及时性及腐败治理的不全面性;而法的开放结构,又为国法接纳党纪,共同服务于法治反腐实践奠定了法理根基。在坚持法治反腐理念的前提下,充分利用中国特色反腐实践过程中积累的党纪资源优势,促进"纪法衔接",是监察体制改革全面深化阶段的重要目标。在法治反腐意义上,党纪与国法之间不具有可比较性,因此,不论是强调"党纪高于国法"还是认为"国法高于党纪",都是伪命题。正确发挥党纪与国法在法治反腐中的功能,就必须要以两者为基本素材,构建体系化的法治反腐规则。

关键词：监察体制改革纪法衔接法治反腐规则体系化

监察体制改革背景下人民监督员制度的缺憾及完善

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广西社会科学 2020年第4期 105-110页

作者：孙伯阳李钢甘肃政法大学刑事司法学院甘肃兰州730070 甘肃行政学院法学教研部甘肃兰州730070

人民监督员制度作为我国法律适用过程中的必要监督手段,既是公民权利的贯彻,又是司法民主的需要。蕴载于人民监督员制度之上的法律价值与我国现行宪法和法律的基本精神完全契合。但目前人民监督员制度仍存在立法不够完善和明确、人民监... 详细信息

人民监督员制度作为我国法律适用过程中的必要监督手段,既是公民权利的贯彻,又是司法民主的需要。蕴载于人民监督员制度之上的法律价值与我国现行宪法和法律的基本精神完全契合。但目前人民监督员制度仍存在立法不够完善和明确、人民监督员选任机制存在弊端、监督机制与司法实践未能有效契合、制度保障机制不足等问题。因此,应加快人民监督员制度的立法进程,适度拓展人民监督员的监督范围,完善人民监督员的选任管理机制,健全人民监督员履职保障机制,完善人民监督员制度。

关键词：监察体制改革人民监督员制度完善

监察体制改革背景下“两委”合署办公问题研究

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河南社会科学 2019年第2期27卷 27-33页

作者：蒙慧胥壮壮兰州大学马克思主义学院甘肃兰州730000

随着监察体制改革启动,各级监察委员会成立,并与各级纪律检查委员会以合署办公形式开展工作。这虽然提高了效率,但由于监察委员会职能、地位的变化,必然在组织人事、办案程序以及监督方式等方面出现新的问题。文章首先分析了"两委"合署... 详细信息

随着监察体制改革启动,各级监察委员会成立,并与各级纪律检查委员会以合署办公形式开展工作。这虽然提高了效率,但由于监察委员会职能、地位的变化,必然在组织人事、办案程序以及监督方式等方面出现新的问题。文章首先分析了"两委"合署办公所产生的问题,其次,梳理了各地在监察体制改革实践中对新出现问题所进行的有益探索以及存在的问题。在此基础上,提出修订或废止相关党内法规及法律、在纪委监委组织机构内部设置统筹管理机制、构建"纪法衔接"合理模式以及形成不同监督方式下的党内监督与国家监察合力等建议。

关键词：监察体制改革 “两委” 合署办公监督

监察体制改革背景下村基层组织人员职务犯罪惩防体系构建

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江西社会科学 2019年第2期39卷 193-199页

作者：梁娟南昌大学法学院江西省纪委省监委案件监督管理室干部江西南昌330031

构建村基层组织人员不敢腐、不能腐、不想腐的惩防体系迫在眉睫。树立分类治理指导思想、增强县级监委力量、建立科学合理的查处机制、完善村基层组织人员职务犯罪刑事立法等,可构建惩治体系;健全村基层组织人员监督体系、完善村民自治... 详细信息

构建村基层组织人员不敢腐、不能腐、不想腐的惩防体系迫在眉睫。树立分类治理指导思想、增强县级监委力量、建立科学合理的查处机制、完善村基层组织人员职务犯罪刑事立法等,可构建惩治体系;健全村基层组织人员监督体系、完善村民自治制度、加强对村基层组织人员的管理、运用科技进行预防等,可构建预防体系。通过积极治理村基层组织人员职务犯罪,可推进农村领域国家治理体系和治理能力现代化。

关键词：村基层组织人员监察体制改革职务犯罪惩防体系