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贵州监狱监企分开改革存在的问题及对策研究 ——以贵州省J监狱为例

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贵州监狱监企分开改革存在的问题及对策研究 ——以贵州省J监狱为...

作者：陈乃幸贵州大学

学位级别：硕士

国家一直高度关注社会的安全与稳定,作为国家机器之一的监狱是重要的司法行政机构,它具有预防和惩戒罪犯的重要职能。随着我国经济体制改革逐步深入,国家对监狱系统的工作任务也提出了新的方向和要求。二十世纪中后期,监狱为了保证发展... 详细信息

国家一直高度关注社会的安全与稳定,作为国家机器之一的监狱是重要的司法行政机构,它具有预防和惩戒罪犯的重要职能。随着我国经济体制改革逐步深入,国家对监狱系统的工作任务也提出了新的方向和要求。二十世纪中后期,监狱为了保证发展的经济基础,通常以自给自足的方式进行管理和发展,导致大多数监狱具有了企业属性,也就形成了“监企合一”的管理体制。但随着社会的进步与发展,这种管理体制早就已经不适应监狱管理工作的实际需要,而且严重制约着我国监狱教育与惩戒服刑人员的司法职能。因此,在2003年司法部提出监狱体制改革方案后,全国监狱系统逐步建立起监管改造和企业经营两套平行发展的管理体制。时至今日,虽然监狱“监企分开”改革已经延续有近十年的时间,但体制的改革问题一直是属于“摸着石头过河”的状态。贵州省监狱在运行过程中也逐渐显现了一些问题,阻碍着监狱职能发挥和监狱企业的发展。本文以贵州省J监狱作为研究对象,该监狱是贵州省内一所重点大型押犯监狱,在监企分开改革上具有典型性和代表性。通过调查分析,以中国特色社会主义监狱理论为本文的主要贯穿点,以新公共管理理论和组织变革理论为切入点,结合监狱工作的实际情况,对J监狱监企分开改革所产生的改革成效进行探讨和研究,罗列了该监狱在监企分开体制改革后监狱和监狱企业管理上仍存在的主要问题,并分析其深层次的原因,最终从明确监狱和监狱企业职能、完善财政保障、推进法治化建设和加强人力资源管理等四个方面提出建议,为深化贵州省监狱监企分开改革提供新思路。

关键词：监狱管理体制监企合一监企分开改革成效公共管理

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监企分开及规范运行的几点思考

中国监狱学刊 2004年第2期19卷 27-29页

作者：胡水明朱小平江西省洪都监狱江西南昌市330125

监狱体制改革是一项艰巨复杂的系统工程，如何抓住监企分开这个重点，突破规范运行这个难点，是摆在监狱工作面前的一项全新课题。针对人员分开、资产分开及规范运行中存在的问题，应妥善处理好人员分开和双重属性资产的分开问题；围绕... 详细信息

监狱体制改革是一项艰巨复杂的系统工程，如何抓住监企分开这个重点，突破规范运行这个难点，是摆在监狱工作面前的一项全新课题。针对人员分开、资产分开及规范运行中存在的问题，应妥善处理好人员分开和双重属性资产的分开问题；围绕强化监狱刑罚执行功能和增强监狱企业活力的目标，在规范运行中要突出重点，并建立有效协调机制，确保监企密切配合，促进监狱与监狱企业共同发展。

关键词：监企分开规范运行资产租赁执法监督权

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监企分开：我国监狱体制改革研究

监企分开：我国监狱体制改革研究

作者：郭金健内蒙古大学

学位级别：硕士

监狱是国家的刑罚执行机关,是国家机器的重要组成部分,监狱最基本的任务是惩罚和改造罪犯。公共行政学认为,行政机关的管理体制是国家制定的关于机构设置和管理权限划分的制度。监狱管理体制包括国家对监狱的领导体制和监狱内部管理组... 详细信息

监狱是国家的刑罚执行机关,是国家机器的重要组成部分,监狱最基本的任务是惩罚和改造罪犯。公共行政学认为,行政机关的管理体制是国家制定的关于机构设置和管理权限划分的制度。监狱管理体制包括国家对监狱的领导体制和监狱内部管理组织结构。长期以来,我国监狱内部管理组织结构实行的是“监企合一”的管理体制。监狱与监狱企业实质上就是一个单位、两块牌子,对内称XX监狱,对外称XX厂或XX公司。在新形势下,这种旧体制暴露出了种种弊端,严重制约了我国监狱监管改造工作的发展,正是在这种背景下监狱体制改革势在必行。 2003年司法部提出逐步实现“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”的监狱体制改革总目标,同年在黑龙江、上海、江西、湖北、重庆、陕西6省市进行改革试点。2008年以监企分开为重点的监狱体制改革在全国推开,积极探索建立具有中国特色的社会主义监狱刑罚执行制度,力争在2011年基本完成监狱体制改革的任务目标,建立公正、廉洁、文明、高效的新型监狱体制。目前,围绕明确监狱与监狱企业的职权和责任范围、监狱体制改革试点工作已取得阶段性成果,新的监狱体制已初步形成。在监狱体制改革中最重要的就是监狱与监狱企业的分开问题。如何解决监狱与监狱企业分开这一关键问题,关系着我国监狱体制改革的成败,所以研究监狱与监狱企业分开十分必要。本文对我国监狱体制现状以及监狱体制改革的动因进行了分析,对国外监狱企业的管理体制和我国当前监企分开现状进行了总结,并对监企分开应注意的几个难点问题进行了探讨。本文论证了监狱经费的全额保障是实现监企分开的前提,论证了修改和制定相关的法律法规的必要性,提出了建立科学的人事管理机制,建立健全激励约束机制、建立罪犯劳动力资源配置机制和罪犯劳动的报酬机制,提出了完善公司法人治理机制等观点,这是本文的创新之处。

关键词：监狱监狱企业监企分开监狱体制

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监企分开背景下我国监狱管理体制改革研究

监企分开背景下我国监狱管理体制改革研究

作者：丛佳栎中国石油大学(华东)

学位级别：硕士

监狱作为国家的重要司法机构,具有预防和惩戒犯罪的职能,但随着我国经济体制改革的逐步深入,监狱管理也面临着一系列的矛盾和问题,特别是监企合一的管理方式已经不适应监狱管理工作的实际需要,并对我国监狱职能的正常发挥产生严重的制约... 详细信息

监狱作为国家的重要司法机构,具有预防和惩戒犯罪的职能,但随着我国经济体制改革的逐步深入,监狱管理也面临着一系列的矛盾和问题,特别是监企合一的管理方式已经不适应监狱管理工作的实际需要,并对我国监狱职能的正常发挥产生严重的制约。2003年1月,司法部提出了监狱体制改革的方案,其主体思想和目标是改变监狱与企业合一的管理方法,保障监狱的正常运转。2008年,司法部决定在全国全面推行监狱体制改革,其中,监企分开正是此次改革的关键。截止到2011年,全国监狱系统已基本建立起监管改造和企业经营两套不同的管理体制。本文运用文献分析、比较研究和实证分析等方法,以监企分开与监狱管理体制改革的基本理论为切入点,结合我国监狱管理工作实际,在系统梳理我国监狱管理体制改革所取得的成就——监狱执法本质职能得到纯化、监狱基础设施和硬件设备得到明显改善、监狱企业经济发展事态渐好和监狱企业工人各项待遇得到明显提升——的基础上,针对当前我国监狱管理体制存在的监狱企业立法缺失、监狱企业定位不明确、监狱财政经费保障不到位、监狱监督机制不健全等问题,提出监企分开背景下深化我国监狱管理体制改革的对策:细化监狱管理体制改革的原则、完善监狱管理体制改革的配套制度、规范监狱企业的发展、科学处理好监狱和监狱企业的关系等。

关键词：监企分开监狱管理体制改革

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监企分开视角下的监狱管理体制改革研究

监企分开视角下的监狱管理体制改革研究

作者：孟凡雪辽宁师范大学

学位级别：硕士

由于历史的缘故，我国的监狱大多位于城镇的偏远郊区和荒漠地区，存在交通不便和经济落后等问题，许多监狱为了自身的生存和发展，不得不通过本职工作的劳动改造，依靠自身力量发展企业、社区，最终形成了社会、企业、监狱三位一体的封... 详细信息

由于历史的缘故，我国的监狱大多位于城镇的偏远郊区和荒漠地区，存在交通不便和经济落后等问题，许多监狱为了自身的生存和发展，不得不通过本职工作的劳动改造，依靠自身力量发展企业、社区，最终形成了社会、企业、监狱三位一体的封闭式体系，监狱运行经费基本来自于其自身的经济生产。伴随市场经济的不断发展以及改革的逐步深化，监企合一的旧监狱管理体制的滞后性已经不能满足社会发展的需要，生产经营活动占用了有限的监狱惩罚职能资源，导致监狱警察角色错位，异化着监狱和企业的职能，弱化刑罚执行效果，制约着监狱事业的发展。从本质上讲，监狱企业属于一类特殊的国有企业，其主要任务是改造罪犯，为罪犯劳动提供场所。监狱企业虽然有别于社会企业的盈利性目的，但是也要兼顾创造经济效益。监企合一的监狱管理体制导致监狱的运行经费主要依赖于监狱企业的经济利益，错误的定位了监狱企业改造罪犯的法定职能。为保证监狱执行刑罚的职能，防止司法系统的腐败，切断市场行为对刑罚执行的影响和渗透，我国已经开始探寻以监企分开为思路的监狱管理体制改革。本文从监企合一监狱管理体制所产生背景入手，对监企合一制度所带来的弊端进行了系统、深入的分析和研究，并详细介绍了从监企分开角度进行改革的思路和措施。本文主要分为以下五个部分：第一部分：主要介绍了本文的选题背景、研究意义、研究内容和研究方法，简单介绍了监企合一的弊端及改革的迫切性。第二部分：对监狱的职能、中国监狱管理体制发展历程进行简要介绍;分析了监企合一体制需要改革的动因，并从监狱基本职能的角度分析该体制与我国市场经济体制的不适应。第三部分：分析了监企合一监狱管理制度给我国带来的种种弊端，如异化监狱职能、弱化改造质量、影响执法等方面;并对其产生原因进行分析。简要介绍美国、英国、德国、西班牙等监狱的相关经验及对我国监狱体制改革的启示。第四部分：介绍了2003年后我国监狱工作在体制改革的浪潮中出现的不同思想，并从强化监狱职能、监狱企业生存发展和法治、人权、行刑效率等方面分析了我国监狱监企分开体制改革的必然趋势和价值取向。第五部分：对监企分开的思路和措施进行阐述分析。从强化监狱基本职能和监狱企业生存发展的角度论述监企分开的必然性;对监狱和企业之间的新关系模式进行探讨;最后分析了新模式运行过程中可能出现的新问题及对策。

关键词：监狱监企合一监企分开体制改革问题与对策

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监企分开后的监狱企业定位研究

集团经济研究 2006年第9Z期 183-184页

作者：高寒浙江警官职业学院

一．监狱企业定位的依据（一）监狱企业定位的认识前提——监企分开的原因和目的监企分开的根本原因在于在市场经济条件下，监狱企业的事实定位与监狱企业本来的性质和目的不相符合。在计划经济体制时期，监狱企业被定位为国营企业，... 详细信息

一．监狱企业定位的依据（一）监狱企业定位的认识前提——监企分开的原因和目的监企分开的根本原因在于在市场经济条件下，监狱企业的事实定位与监狱企业本来的性质和目的不相符合。在计划经济体制时期，监狱企业被定位为国营企业，并直接为监狱提供经费，同时还要为国家上缴利税。由于特定的制度、政策和环境，监狱企业较好地完成了自己的使命。但在市场经济条件下，一般社会企业的内外部环境都发生了实质性变化，而监狱企业的内在因素并没有也不可能发生实质性改变。面对外部环境的改变，监狱企业事实上要自负盈亏，要把利润最大化作为经营目标，要为监狱提供运行经费。这种事实上的监狱企业定位，与监狱企业的性质和目的是不相符合的，从而导致监狱企业不能按照自身的法则去运行，监狱企业的功能自然也就得不到充分发挥，目的得不到充分实现，这是监企分开的根本原因。这一原因决定了监企分开的根本目的，在于使监狱企业按照特殊企业的性质和要求更加规范的运行，更好地实现劳动改造罪犯以及有效开发和利用罪犯劳动力资源。

关键词：监狱企业监企分开企业定位市场经济条件内外部环境企业的性质劳动力资源计划经济体制

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对监企分开后监狱企业定性与发展定位的思考

中国监狱学刊 2004年第4期19卷 70-73页

作者：刘健左文荣万益文江苏省龙潭监狱江苏南京市210034

随着国务院“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”的改革总体思路和目标的确立，改革试点工作的推开，标志着监狱体制改革已经由理论探讨向实践推行迈出了关键性的一步。监狱体制改革是一场全面的、系统的、根本性的变革，在改革... 详细信息

随着国务院“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”的改革总体思路和目标的确立，改革试点工作的推开，标志着监狱体制改革已经由理论探讨向实践推行迈出了关键性的一步。监狱体制改革是一场全面的、系统的、根本性的变革，在改革推进过程中，罪犯劳动实现单位的定性直接决定了罪犯劳动实现单位改革的目标和今后的发展定位，而罪犯劳动实现单位的定位又直接涉及到罪犯劳动实现单位的存续与可持续发展问题。本文结合监狱体制改革试点实践，就罪犯劳动实现单位定性和发展定位问题进行了理性、客观的思考。

关键词：监狱体制监企分开罪犯劳动实现单位特殊企业发展定位

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陕西省监狱监企分开管理体制现状研究

陕西省监狱监企分开管理体制现状研究

作者：郭晏熙西北大学

学位级别：硕士

随着我国市场经济体制的全面深化,旧有的监企合一的监狱管理理念已不能满足于社会发展的需要。2003年起以“监企分开”为核心的监狱体制改革在全国拉开序幕。本文从强化监狱的基本职能、规范监狱企业市场运行的角度出发,着重分析监企分... 详细信息

随着我国市场经济体制的全面深化,旧有的监企合一的监狱管理理念已不能满足于社会发展的需要。2003年起以“监企分开”为核心的监狱体制改革在全国拉开序幕。本文从强化监狱的基本职能、规范监狱企业市场运行的角度出发,着重分析监企分开后的现状和影响,指出在经过监狱体制改革、实现监企分开后,目前陕西省监狱和监狱企业管理中还存在的一些问题,并提出监狱和监狱企业协调发展的对策和建议。本研究在总结梳理陕西省监狱系统运行情况的基础上,以问卷调查和电话访谈的形式,对陕西省监狱警察及基层监狱领导进行实证调查,获得监狱警察对监企分开管理体制改革的评价及意见建议。通过现状梳理和实证研究,发现在实现监企分开后,目前陕西省基层监狱在日常管理中普遍存在警察职业发展空间受限、罪犯改造激励手段有限、监企协调机制不完善、监狱企业竞争力薄弱等方面的问题。而引起这些问题的原因主要在于警察队伍建设相对滞后、罪犯改造管理不够科学、法律保障和政策兜底不够健全、监狱企业公司治理机制不够完善等。本研究以新公共管理理论和治理理论为理论基础,从警察队伍建设、罪犯管理、监企协调、企业经营四个方面提出建议,包括通过科学管理警察队伍实现现代化文明监狱转型、健全罪犯约束激励机制推动罪犯改造良性循环、深入理顺监企关系确保双方彻底分开协调发展、构建现代企业管理制度提高监狱企业核心竞争力等。

关键词：监狱监狱企业监企合一监企分开

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我国监企分开的难点及对策研究

我国监企分开的难点及对策研究

作者：赵杰西南政法大学

学位级别：硕士

2003年1月,国务院出台《国务院批转司法部关于监狱体制改革试点工作指导意见的通知》,提出逐步实现“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”的监狱体制改革总目标。2008年,经国务院批准司法部决定在全国全面实行监狱体制改革。其中... 详细信息

2003年1月,国务院出台《国务院批转司法部关于监狱体制改革试点工作指导意见的通知》,提出逐步实现“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”的监狱体制改革总目标。2008年,经国务院批准司法部决定在全国全面实行监狱体制改革。其中监企分开又是此次改革的关键之所在。随着我国监狱体制改革的不断深入,监企合一的管理体制已经明显有悖于监企分开的要求,严重地制约着监狱工作的发展,影响监狱对罪犯的改造质量,但是要实现监狱与监狱企业的彻底分开还任重而道远。监狱的目标是改造罪犯,而监狱企业的目标是最求利润,两者的矛盾也越来越显著,从而制约对方的发展。因此国务院做出了全面深化监狱体制改革的决策,并且在许多省份进行试点。试点工作还在进行中,目前还没有一个成功典型案例。笔者通过对到四川省绵阳监狱进行调研,获得了一手资料,结合理论和实际情况分析监狱与监狱企业分开的难点并提出了完善对策,以期在一定程度上能够指导四川绵阳监狱的监企分开工作。从而推进我国监狱体制改革。本文主要采用一下两种研究方法:一是文献研究方法。通过采用现代化信息技术手段,广泛收集和查阅国内外有关新公共管理理论、全面质量管理理论和监狱体制改革的研究文献资料;收集整理国务院和各省有关管理部门关于监企分开的文件。对其进行有效的研究和借鉴;通过收集、梳理有关以监企分开为主题的相关文献,对其已有的研究范围进行拓展,对其尚未涉猎的范围进行深入研究,在此基础之上,提出监企分开的新模式。二是案例研究法。通过对四川绵阳监狱的走访和调研,并通过座谈、访谈、书面调查等形式,广泛听取一线干警部门和领导的意见。获取有关监企分开的一手资料,将其有选择地用于文章中。本文主要包括一下几部分的内容: 第一部分:绪论。主要介绍了文章的研究背景,对相关研究现状进行了做了一个简要评述,介绍了文章的研究背景,研究方法和文章研究的难点及创新点。第二部分:我国监狱与监狱企业的现状分析。概述了监狱、监狱企业的概念及特征。我国监狱与监狱企业现状及问题分析。监企合一的体制在建国后很长一段时间里曾经创造了辉煌的历史。但是随着我国市场经济的建立,都逐渐走向衰落,到现在是举步维艰。现行监狱管理体制弊端是监狱出现职能错位,影响了监狱功能的正常发挥,监狱企业难以融入市场经济,监狱企业效益下降,现行监狱管理也容易造成国际社会的误识。第三部分:阐述我国监狱体制改革的理论基础——我国政府职能转变的相关理论。“政府职能的转变,就是指政府的职责和功能的变化、转换和发展。”我国要建立相对无为的政府、理性的政府、高效率的政府和法治政府。职能转变的关键是政企分开,正确处理政府与企业的关系。第四部分:国外监狱及监狱企业的现状。美国和德国政府对本国监狱及监狱企业的规范化管理,值得我国借鉴。国外监狱企业劳动和我国有本质的区别,但是国外一些先进经验是值得我国学习的,西方国家如何理顺监狱企业的关系,如何做到监狱及监狱企业管理的规范化、法治化,对于当前我国的监狱体制改革有着重要的借鉴意义。第五部分:我国监企分开难点分析及对策。我国当前监企分开还存在诸多难点:表现在干警职工思想认识不足;国家财政保障不足;激励机制不健全;监狱机构设置不合理;我国监狱警力不足、人员素质不高;我国欠缺监狱企业立法等方面。文章提出完善我国监企分开的保障措施,即加强思想教育和宣传,完善监狱企业立法,加大财政保障力度。

关键词：监狱监狱企业监企合一监企分开