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生态环境损害赔偿磋商协议纠纷与程序应对研究

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大连理工大学学报（社会科学版） 2022年第6期43卷 110-117页

作者：何璐希中国人民大学法学院北京100089

生态环境损害赔偿制度的典型特征在于磋商程序与磋商协议的创设。协议纠纷蕴藏着重大风险,缺乏具体的应对措施导致处理不当将会引发巨大的反弹后果。然而目前理论与实践都对此关注不足。因此,应当以明确磋商协议的行政法律属性为逻辑起... 详细信息

生态环境损害赔偿制度的典型特征在于磋商程序与磋商协议的创设。协议纠纷蕴藏着重大风险,缺乏具体的应对措施导致处理不当将会引发巨大的反弹后果。然而目前理论与实践都对此关注不足。因此,应当以明确磋商协议的行政法律属性为逻辑起点,秉持诚实守信与实现正当预期利益为原则,根据不同主体的反悔情形设置不同的应对程序,生态环境损害赔偿制度才能真正发挥其修复与赔偿生态环境损害的制度价值与功能,才能够称其为一项精巧的环境治理制度安排。

关键词：生态环境损害赔偿磋商协议纠纷反悔机制程序应对

生态环境损害赔偿磋商第三人的角色失调与定位——基于15省份磋商办法与十大典型案例的分析

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中国环境管理 2022年第3期14卷 118-124页

作者：康京涛何丽西安财经大学法学院陕西西安710100

要发挥生态环境损害公私法协同治理的效应,在公法救济上需要明确第三人在磋商中的定位。从15省份磋商办法以及十大典型案例看,磋商第三人存在着法律性质不明、参与方式失灵、参与效力不足三方面问题。在法治化轨道路径上,可以将磋商第... 详细信息

要发挥生态环境损害公私法协同治理的效应,在公法救济上需要明确第三人在磋商中的定位。从15省份磋商办法以及十大典型案例看,磋商第三人存在着法律性质不明、参与方式失灵、参与效力不足三方面问题。在法治化轨道路径上,可以将磋商第三人类型分为技术专家、其他机关、利益相关者,其法律性质应分别确定为“智囊团”、协助者或监督者、监督者。参与方式上应将技术专家和利益相关者规定为应当参与人、其他机关规定为可以参与人,以此细化参与方式和参与环节。参与效力上应在区别三者功能和作用的基础上,分别规定其意见表达对于磋商结果的约束力。

关键词：生态环境损害赔偿磋商第三人角色定位

生态环境损害赔偿磋商制度现实困境与完善路径研究

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生态环境损害赔偿磋商制度现实困境与完善路径研究

作者：方昶俊华东政法大学

学位级别：硕士

生态环境损害赔偿制度的初衷在于破解生态环境损害“企业污染、群众受害、政府买单”的现象,而生态环境损害赔偿磋商制度作为生态环境损害赔偿制度的重要组成部分对于化解企业污染,政府买单的现象具有重要意义。我国是从2015年开始在各... 详细信息

生态环境损害赔偿制度的初衷在于破解生态环境损害“企业污染、群众受害、政府买单”的现象,而生态环境损害赔偿磋商制度作为生态环境损害赔偿制度的重要组成部分对于化解企业污染,政府买单的现象具有重要意义。我国是从2015年开始在各地试点落实生态环境损害赔偿制度,到2017年此项制度已基本在全国正式推广。在生态环境损害赔偿制度中,磋商作为此类诉讼的前置程序,在该制度中起到至关重要的作用。但是鉴于磋商赔偿制度尚缺乏统领性规范,在制度和实践层面产生诸多问题,问题主要体现在磋商主体、磋商程序等方面。磋商主体方面表现为磋商主体的外延不明确、磋商是否需要主持机构规范不统一、公众参与磋商的渠道欠缺等问题。磋商程序方面表现为磋商程序启动的条件不明、磋商程序设置不合理、磋商是否需要强制司法确认规范不明、缺乏保障磋商协议履行的规定。本文围绕磋商制度的现状与实践展开研究,主要分为以下几个部分:第一章为“生态环境损害赔偿磋商的概述”。这部分对磋商的概念内涵进行分析,辨析磋商不同于和解,磋商也不同于调解,并对生态环境损害赔偿磋商的本质进行概括。从我国国家层面的立法、地方层面的立法这两个方面出发,对我国生态环境损害赔偿磋商的制度沿革进行概述。第二章为“生态环境损害赔偿磋商的制度现状”。磋商主体方面,分析国家和地方立法层面磋商主体立法的特色。磋商程序方面介绍调查前置程序、磋商期限和磋商次数的制度现状。磋商协议履行方面,介绍磋商协议履行的保障规范,磋商协议履行效果的监督规范。第三章为“生态环境损害赔偿磋商的实践现状”。这部分主要以生态环境部发布的二十个典型案例为研究范本,结合上文我国磋商制度现状,对案例中有关磋商主体、磋商程序、磋商协议履行等方面的内容进行梳理、归纳、分析。第四章为“生态环境损害赔偿磋商制度的困境与完善”。这部分基于上文制度现状与实践现状的分析,从主体、程序、协议履行等角度归纳磋商制度的困境。围绕地方立法的创新、典型案例实践的创新举措,结合现有的理论研究,对我国生态环境损害赔偿磋商制度的主体、参与机制、磋商程序、磋商协议履行、磋商的监督提出完善建议。

关键词：生态环境损害赔偿磋商磋商主体磋商程序磋商协议司法确认

生态环境损害赔偿磋商制度立法完善 ——基于对典型案例的思考

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生态环境损害赔偿磋商制度立法完善 ——基于对典型案例的思考

作者：苗聪吉林财经大学

学位级别：硕士

生态环境损害赔偿磋商制度具有平等、公正等属性,在解决实务中的生态环境案件时可以发挥自身优势,为权利义务双方搭建协商平台,有助于生态环境损害纠纷的解决,促使赔偿义务人承担生态修复的责任。即使已经出台了《生态环境损害赔偿管理... 详细信息

生态环境损害赔偿磋商制度具有平等、公正等属性,在解决实务中的生态环境案件时可以发挥自身优势,为权利义务双方搭建协商平台,有助于生态环境损害纠纷的解决,促使赔偿义务人承担生态修复的责任。即使已经出台了《生态环境损害赔偿管理规定》,但其中有关生态磋商的规定仍不完备,实务中部分生态环境损害赔偿案件并没有真正的完成实质性的磋商程序,或者在磋商中并没有对赔偿义务人的责任进行合理分配。再加上正处于起步阶段,生态磋商程序中的鉴定成本过高导致鉴定费用甚至超过赔偿数额的现象也频频发生。诸多问题使得权利义务双方存在不平等,违背设立生态环境损害赔偿磋商制度的目的,从而使赔偿义务人消极参与生态磋商,最终导致无法达成磋商协议从而进入诉讼程序,使办理生态环境损害赔偿案件的时间成本有所增加。本文主要采取比较研究与实证分析相结合的方法,通过对案例的分析,发现生态环境损害赔偿磋商成功或失败的影响因素。借鉴国外生态环境损害赔偿磋商制度的相关规定与我国部分省市在生态环境损害赔偿制度改革过程中探索出的宝贵经验,对如何完善生态环境损害赔偿磋商制度提出具有建设性意义的立法建议,以保障磋商制度在生态环境损害赔偿案件中发挥实质作用,使得生态环境损害赔偿磋商制度的价值得以实现。

关键词：生态环境损害赔偿磋商磋商程序鉴定评估规则责任确定

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生态环境损害赔偿磋商制度研究

生态环境损害赔偿磋商制度研究

作者：孙琳山东大学

学位级别：硕士

生态环境损害是由环境污染、生态破坏导致的一系列环境因素、生物因素的不良变化,同时也包括由以上因素的变化导致的生态系统功能退化。生态环境损害赔偿是指由造成环境损害的人对被破坏的生态环境进行修复或赔偿,有利于落实损害者的责... 详细信息

生态环境损害是由环境污染、生态破坏导致的一系列环境因素、生物因素的不良变化,同时也包括由以上因素的变化导致的生态系统功能退化。生态环境损害赔偿是指由造成环境损害的人对被破坏的生态环境进行修复或赔偿,有利于落实损害者的责任,保护群众的生产、生活环境。生态环境损害赔偿磋商是我国生态环境损害赔偿制度改革过程中出现的新生事物,指赔偿权利人与赔偿义务人通过磋商,达成磋商协议,达到修复环境或者赔偿环境损害的目的。生态环境损害赔偿磋商制度尚存在以下问题:第一,磋商的法律性质未厘清,目前存在民事行为说、行政行为说、折中说三大观点;第二,磋商主体范围规定不合理,表现在赔偿义务人范围狭窄以及第三方法律地位不明确;第三,磋商的启动时机不恰当,法律规定就此未作出明确;第四,司法确认制度不规范,仅进行形式审查,且具体细则规定不清晰;第五,磋商与环境公益诉讼的衔接不顺畅,不利于实现对生态环境的及时有效修复。本文以生态环境损害赔偿磋商制度作为研究对象,通过整理磋商的制度沿革和实践进展,并对有关专家、学者的研究结果进行了分析,在此基础上为磋商制度的理论和实践提出一些优化建议。本文共分为三个部分:第一部分,概述生态环境损害赔偿磋商制度。通过分析中央出台的一系列规范性文件以及实践中的进展,本文就磋商的概念与特征、制度构成进行论述。首先,磋商是指是指赔偿权利人与赔偿义务人进行协商,就修复或赔偿达成一致,签署协议并进行司法确认的过程。其次,磋商具有启动的前置性、主体的特定性以及效率的优先性。最后,本文从磋商的原则、主体、内容三方面剖析了磋商的制度构成。第二部分,分析生态环境损害赔偿磋商制度存在的问题。通过磋商的制度沿革,发现存在规定不明确及不合理的问题。具体包括:第一,磋商的法律性质未厘清,目前存在民事行为说、行政行为说、折中说三大观点的论争;第二,磋商主体范围规定不合理,例如赔偿义务人范围狭窄、第三方法律地位不明确,不能适应实践的需要;第三,磋商的启动时机不恰当,因此实践中往往出现启动过早或过晚的现象;第四,司法确认制度不规范,只进行合法性审查易流于形式;第五,磋商与环境公益诉讼的衔接不顺畅,需要对此作出明确规定。第三部分,提出生态环境损害赔偿磋商制度的完善对策。对于规定不明确及不合理的现象,本文尝试提出如下建议:第一,明确磋商的法律性质,本文分析了磋商为何形式上具有私法性质,为何实质上仍是公法性质,并提出了将公法性与私法性相结合的对策建议;第二,完善磋商主体的规定,提出了将间接责任人纳入赔偿责任人范围,以及将第三方合理归类的建议;第三,探索适当的磋商启动时机,通过鉴定开展顺畅化、责任承担多元化、启动时机提前化的途径来实现;第四,完善磋商的司法确认制度,建立司法确认实质审查制度,并明确司法确认具体细则;第五,厘清磋商与公益诉讼的适用顺位,建立公示期制度,并确立磋商优先原则。

关键词：生态环境损害赔偿磋商制度演进实践进展问题与对策

生态环境损害赔偿磋商协议的司法确认研究 ——以全国首例生态环境损害赔偿磋商等案为视角

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生态环境损害赔偿磋商协议的司法确认研究 ...

作者：马玉星贵州师范大学

学位级别：硕士

生态环境损害赔偿磋商协议的司法确认（简称生态磋商协议的司法确认）,是指法院对经过双方当事人磋商达成的协议进行司法审查,确认其执行效力,从而保障协议在实际修复中实施。该项制度最初由贵州清镇市人民法院创新适用,后来被2017年末... 详细信息

生态环境损害赔偿磋商协议的司法确认（简称生态磋商协议的司法确认）,是指法院对经过双方当事人磋商达成的协议进行司法审查,确认其执行效力,从而保障协议在实际修复中实施。该项制度最初由贵州清镇市人民法院创新适用,后来被2017年末中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《生态环境损害赔偿制度改革方案》所采用。两年后,2019年最高人民法院对此发布司法解释—《关于审理生态环境损害赔偿案件的若干规定（试行）》（简称若干规定）,进一步明确了生态磋商协议的司法确认制度,并且对公示的期限对出了规定,即三十天。生态环境部、司法部、最高院、最高检等部门又联合发布的《关于推进生态环境损害赔偿制度改革若干具体问题的意见》（简称《意见》）再次强调了此制度。生态磋商协议的司法确认由于在上述法律规定中不够细化和完善等原因,在实践中仍然存在诸多的矛盾和争论。本文是关于生态磋商协议司法确认的案例研究。笔者选取实践中三个生态磋商协议司法确认案例,对其中涉及的法律和法理问题进行分析研究,就如何完善生态磋商协议司法确认制度提出建议。本文内容主要由绪论、案例分析、法理分析及建议组成。通过引出典型生态环境损害赔偿磋商协议司法确认的案例,总结理论中的争议之处和司法实践出现的问题。在此基础上,针对问题进行法律和理论方面的深入研究,分析立法层面有哪些不足之处以及理论上的观点。从生态磋商的相关理论出发,阐述生态环境损害赔偿磋商协议司法确认的特点与存在的意义。围绕提出的磋商协议司法确认程序相关问题,针对实践状况,笔者认为在申请方式及期限、管辖法院、审理期限存在混乱且不完善的现象,需要在立法层面进一步完善,同时建立特殊的规则。磋商协议司法确认不能与人民调解协议司法确认对等,对其审理标准不能照搬调解协议的标准,要确立特殊的实质审查标准。针对目前立法和实践缺失对磋商协议司法确认不予确认的救济措施,提出应尽快明确相关救济措施。最后,根据案例相关问题的法理分析及结论,提出完善生态环境损害赔偿磋商司法确认制度的具体建议。

关键词：生态环境损害赔偿磋商司法确认司法程序审查标准救济措施

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生态环境损害赔偿磋商参与制度研究

生态环境损害赔偿磋商参与制度研究

作者：李亚文西北大学

学位级别：硕士

随着环境损害救济问题的日益严峻,为应对环境损害救济的难题,生态环境损害赔偿磋商制度出台,经过不断的改革推广磋商制度更加成熟完善,取得了很好的实际效果,其中磋商参与作为磋商制度实施运行的保障措施,具有影响磋商成功与否的关键性... 详细信息

随着环境损害救济问题的日益严峻,为应对环境损害救济的难题,生态环境损害赔偿磋商制度出台,经过不断的改革推广磋商制度更加成熟完善,取得了很好的实际效果,其中磋商参与作为磋商制度实施运行的保障措施,具有影响磋商成功与否的关键性作用,也就是说磋商参与的实践情况对磋商结果具有直接影响。目前《生态环境损害赔偿制度改革方案》(以下简称《改革方案》),以及全国各地的磋商实施办法中针对磋商参与问题所做的规范多是原则性规定,没有相应具体的实施细则,且导向性模糊,因此导致实践中磋商参与严重缺失,且存在磋商参与主体混乱、参与方式随意、参与保障缺乏的问题。磋商参与主体为除过赔偿权利人和赔偿义务人的其他参与主体,通过对现有规范性文件的梳理,现有的磋商参与主体涵盖了公权力机关、司法机关、非政府组织、一般性社会公众、专家学者等,虽主体来源广泛,但存在参与主体泛化混乱,及各主体参与功能不明的问题;实践中针对不同主体设置了不同参与方式,如邀请、商请、申请等,但存在参与方式不规范,缺乏法定性的问题;关于磋商参与的保障机制,规范性文件和实践中均存在缺失的情况。为此,拟将现有规范性文件和实践磋商中涉及到的磋商参与主体进行归纳,确定磋商参与的主体范围,依据一定的标准将其类型化,分类明确各类参与主体的参与功能、参与方式及参与保障,细化磋商参与制度的实施细则,进而完善磋商参与制度。

关键词：生态环境损害赔偿磋商磋商参与制度公众参与

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生态环境损害赔偿磋商制度研究

生态环境损害赔偿磋商制度研究

作者：韩雪兰州大学

学位级别：硕士

在新时期生态文明制度体系建设的要求下,我国经济发展不再以牺牲环境为代价,而是提出了高质量发展的目标。因此,生态环境损害赔偿磋商制度作为新的救济途径出现。不同于传统的救济方式,这一制度可以对受损的生态环境进行有效救济,改变... 详细信息

在新时期生态文明制度体系建设的要求下,我国经济发展不再以牺牲环境为代价,而是提出了高质量发展的目标。因此,生态环境损害赔偿磋商制度作为新的救济途径出现。不同于传统的救济方式,这一制度可以对受损的生态环境进行有效救济,改变了我国现阶段生态环境损害救济途径较为单一的状况。虽然党的十八届三中全会已明确了,建立系统完整的生态文明制度体系、严格保护生态环境的目标。但目前我国尚未建立完善的生态环境损害赔偿法律体系,现有的环境侵权赔偿相关法律规定无法实现对生态环境损害的完全救济。而《海洋环境保护法》等关于生态环境损害赔偿的规定仅仅在海洋环境保护领域适用。该制度对生态环境损害救济途径的多样化有重要意义,但生态环境损害赔偿磋商制度本身及其实际执行也存在许多问题,对生态环境损害修复的效果有一定的影响。因此,应尽快对该制度在实际运用中的情况进行分析,不断完善该制度。本文正文分为四个部分。第一部分从生态环境损害赔偿磋商制度的基础概念和理论基础着手,通过整理分析学术界的观点,进行梳理总结,为探讨该制度的法律属性提供理论基础。进而围绕理论界对生态环境损害赔偿磋商的法律性质争议这一点展开探讨,在前述基础概念和理论基础的研究基础之上,分析总结学术界的争议,说明作者自己的观点。并通过对磋商法律属性的探讨,为生态环境损害赔偿磋商制度完善提供理论上的指导。第二部分在上述理论层面的分析基础之上,结合生态环境损害赔偿磋商制度在我国的发展历程,借助实践典型案例,对该制度进行分析。第三部分通过解读典型案例,从不同的角度分析磋商全过程的情况和主要特点,找出实践中存在的主要问题,反思生态环境损害赔偿磋商制度在制度构建和实践中的不足;第四部分针对该制度现存的缺陷和问题,切合实际地考虑中国国情和实践情况寻求解决方法,进而通过这些实践案例为磋商制度的完善提供经验借鉴,以期更好地发挥生态环境损害赔偿磋商制度在解决生态环境问题、维护公共环境利益方面的作用。因此,本文主要内容是通过相关理论的探讨和生态环境损害赔偿磋商制度实践问题的分析,找出其目前存在的不足之处,并结合实际情况,为生态环境损害赔偿磋商制度的完善提出建议,维护相关主体的合法利益,保障公共环境利益。

关键词：生态环境损害赔偿磋商法律属性生态环境损害鉴定

生态环境损害赔偿磋商协议实现的程序保障研究

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生态环境损害赔偿磋商协议实现的程序保障研究

作者：关恩仲吉林大学

学位级别：硕士

生态环境是人类生存和发展的根基。作为我国特有的化解生态环境损害赔偿纠纷的重要手段,从规范层面分析,赔偿磋商制度是指在生态环境损害发生时,由国务院授权的行政机关与生态环境损害赔偿义务人就生态修复内容、赔偿期限等内容进行平... 详细信息

生态环境是人类生存和发展的根基。作为我国特有的化解生态环境损害赔偿纠纷的重要手段,从规范层面分析,赔偿磋商制度是指在生态环境损害发生时,由国务院授权的行政机关与生态环境损害赔偿义务人就生态修复内容、赔偿期限等内容进行平等磋商,以达成磋商协议为目的的全新环境调处模式。无论是关注磋商行为本身,还是聚焦于经磋商形成的生态环境损害赔偿协议的司法救济上,都应当体现救济生态环境及发展生态文明的制度目的。对于生态环境损害赔偿磋商协议的属性认识,目前存在“行政协议”以及“民事协议”的论争。以“公私对立”的视角观察生态环境损害赔偿磋商制度,容易陷入非此即彼的思维定势,不利于生成合理的针对此制度的解释论,同时也会阻碍赔偿磋商制度的顺利运行与实践。在公私法协动的理论背景下,双阶构造有助于合理界定磋商制度的法律性质,确立前阶公法属性和后阶私法属性的应然构造,消解现有的学理争议,更清晰地厘定经磋商形成的生态环境损害赔偿协议的性质。在实践中,对于赔偿协议的司法确认机制尚未完全达到设计初衷。一方面,司法确认制度本身的模糊性降低了政府实现生态环境治理的效率,“双阶构造”适应于当下生态环境损害赔偿磋商的理论发展以及制度现状,在“双阶构造”的理论路径之上,提出生态环境损害赔偿磋商协议司法确认的规则的进一步细化规定,从申请主体、管辖、审查期限、审查标准、公示程序等角度需要补充完善司法确认制度,更加公正以及更有效率地实现赔偿磋商与传统行政管制的优化适用。另一方面,生态环境损害赔偿的司法确认制度顺应了环境法治的趋势,有利于形成系统化的环境治理手段。不过,这一制度目前对于已签订赔偿协议但未经司法确认的情形缺少救济手段,无论是赋予赔偿协议以行政执行力,或者转向民事违约之诉寻求救济,均存在不妥之处,对于与检察院之间提起的环境民事公益诉讼的关系亦存在争论。对此,更为合理的思路是以违约之债作为诉讼标的,在一般民事违约诉讼制度框架内,探寻便宜性的解决方案,完善对未经司法确认的赔偿协议的特殊救济规则,提高司法确认的公正性。同时又可以兼具效率,在制度探寻中体现双方地位的平等性、赔偿协议的公正性,力促以赔偿协议实现生态环境治理的机制回归正途。

关键词：生态环境损害赔偿磋商双阶构造救济程序