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环境行政许可制度之研究

环境行政许可制度之研究

作者：朱文玉东北林业大学

学位级别：硕士

环境行政许可制度是国家通过法定程序,以法律或规范性文件的形式确立的对环境行政许可活动进行规范的制度。它是环境管理机关进行环境保护监督管理的重要手段,也是行政管理相对人获得相关权利的法定方式。采用环境行政许可制度,可以把... 详细信息

环境行政许可制度是国家通过法定程序,以法律或规范性文件的形式确立的对环境行政许可活动进行规范的制度。它是环境管理机关进行环境保护监督管理的重要手段,也是行政管理相对人获得相关权利的法定方式。采用环境行政许可制度,可以把各种有害或可能有害环境的活动纳入国家统一管理的轨道,并将其严格控制在国家规定的范围内,有利于国家从总体上把握环境保护的方向,防止环境破坏,保护自然资源,维护生态安全。我国于2003年8月27日颁布了《中华人民共和国行政许可法》(简称《行政许可法》),在总结了以往实践经验和外国行政许可相关内容的基础上,对行政许可的设定、实施机关和程序等方面都作了比较全面的规定。依据《行政许可法》的规定,国家可以通过行政许可这一手段保护生态环境和有限的自然资源,但是由于环境资源自身的特点,《行政许可法》在贯彻到环境领域时就要进行相应的调整与变通,以实现环境资源可持续发展的要求。为了使行政许可制度在保护环境资源方面发挥更加积极有效的作用,实现环境行政管理的规范化、法治化和现代化,本文以《行政许可法》为基础,结合环境资源的特殊性,深入研究了环境行政许可制度的法律界定问题,总结其概念和基本特点,根据《行政许可法》的规定,归纳其主要内容,包括环境行政许可的设定、实施机关、程序、监督检查和法律责任等;通过分析该制度在实施过程中存在的问题,归纳出其在观念、立法、配套制度和执行上的缺陷,结合实际案例进行详细地说明;在充分论证的基础上,提出解决理论和实践问题的设想和建议,首先要纠正观念上的错误,其次要修改相应的法律法规,然后要完善配套制度,尤其是要健全听证制度和制定《环境行政许可实施细则》,最后要提高执法质量,加强环境行政许可制度的执行力。

关键词：行政许可环境行政许可环境行政许可实施细则

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环境行政许可设定分析

环境行政许可设定分析

作者：李丹武汉大学

学位级别：硕士

行政许可是行政主体依相对人之申请，依法作出的给相对人具有某项权利或资格的行政行为。环境行政许可制度是指从事有害或者可能有害环境的活动之前，必须向有关管理机关提出申请，经审查批准，发给许可证后，方可进行该活动的法律制度... 详细信息

行政许可是行政主体依相对人之申请，依法作出的给相对人具有某项权利或资格的行政行为。环境行政许可制度是指从事有害或者可能有害环境的活动之前，必须向有关管理机关提出申请，经审查批准，发给许可证后，方可进行该活动的法律制度。它是环境管理机关进行环境保护监督管理的重要手段，也是行政管理相对人获得相关权利的法定方式和确认相关义务的法律手段。采用环境行政许可制度，可以把各种有害或可能有害环境的活动纳入国家统一管理的轨道，并将其严格控制在国家规定的范围内。它有利于对开发利用环境的各种活动进行事先审查，也有利于对这类活动的事中控制和事后救济。环境行政许可制度具有如下特点：公益性与公共管理性、预限性、豁免解限性、公正公开性、许可数量有限性。环境行政许可设定权属于一种立法权，由于环境法学现有理论自身的困难和相关上位法律调整机制、基本原则的支撑缺失，该权力运用的领域、范围、方式以及目的目前均缺乏充分理论和实证的研究。《中华人民共和国行政许可法》颁布后，现行环境行政许可设定面临着来自外部调整和内部重构的双重诘难。在这种背景下，本文在进一步研究环境行政许可的内容与特点、性质与功能、适用范围、条件和标准，特别是以生态治理市场化法律制度为例，对环境行政许可制度与其他制度互补协作问题研究作实例分析的基础上，从环境行政许可设定理论基础研究入手，探讨了现行环境行政许可设定之缺失，由此提出设定环境行政许可的一般原则，研究了重构环境行政许可设定的内容等一系列理论和实践问题。

关键词：环境行政许可设定一般原则重构

论环境行政许可听证利害关系人代表的选择机制

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法商研究 2005年第5期22卷 135-140页

作者：竺效中国人民大学法学院博士研究生北京100872

如何确定环境行政许可听证利害关系人的代表,实践中采取了听证组织机关指定、利害关系人推举、根据利害关系人报名先后自动产生等方式,这些方式存在缺乏公开性、参与性、有效操作性等缺陷。我国环境行政许可听证利害关系人代表选择机制... 详细信息

如何确定环境行政许可听证利害关系人的代表,实践中采取了听证组织机关指定、利害关系人推举、根据利害关系人报名先后自动产生等方式,这些方式存在缺乏公开性、参与性、有效操作性等缺陷。我国环境行政许可听证利害关系人代表选择机制的确立应当以自然公正和程序正义法律理念约束下的行政效率为原则。笔者建议修改《环境保护行政许可听证暂行办法》第19务的规定,以确立“听证组织机关合理划分利益群体、利害关系人推举或抽签决定出席代表”的选择制度,并辅以“证言公告、提供制度”和“书面证言补交制度”等配套法律措施。

关键词：环境行政许可听证会利害关系人代表评价完善行政许可听证利害关系人环境保护选择机制书面证言

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整合原则对环境行政许可制度的规范

环境保护 2005年第9期33卷 49-51页

作者：张梓太施丽燕华东政法学院经济法学院上海200042 南京市中级人民法院

《中华人民共和国行政许可法》实施后,有关部门对我国的环境行政许可作了相应的清理,在一定程度上规范了我国的环境行政许可制度。但从目前的情况看,这一制度还远未完善,应当依据行政许可的基本原则,对环境行政许可制度作进一步的规范,... 详细信息

《中华人民共和国行政许可法》实施后,有关部门对我国的环境行政许可作了相应的清理,在一定程度上规范了我国的环境行政许可制度。但从目前的情况看,这一制度还远未完善,应当依据行政许可的基本原则,对环境行政许可制度作进一步的规范,使其完全符合《中华人民共和国行政许可法》的立法精神。

关键词：整合环境行政许可原则环境行政许可制度《中华人民共和国行政许可法》

从被“许可”的破坏到生态补偿附款许可——我国海洋工程环境行政许可的制度检视与变革路向

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华南师范大学学报（社会科学版） 2012年第3期 136-140页

作者：陈玲中山大学法学院广东广州510222

行政许可是控制海洋开发活动造成的生态和环境影响的有效手段，然而海洋生态环境破坏加剧的趋势表明，我国现行环境行政许可制度并没有发挥预期的效果。文章借用德国行政法中的行政行为附款理论，提出海洋工程环境行政许可和生态补偿相... 详细信息

行政许可是控制海洋开发活动造成的生态和环境影响的有效手段，然而海洋生态环境破坏加剧的趋势表明，我国现行环境行政许可制度并没有发挥预期的效果。文章借用德国行政法中的行政行为附款理论，提出海洋工程环境行政许可和生态补偿相结合的生态补偿附款许可制度设计方案，并分析其合理性和可行性。

关键词：海洋工程环境行政许可行政行为附款生态补偿附款环境许可

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环境行政许可的八个立法原则

行政与法 2012年第2期 92-99页

作者：姜敏西南政法大学重庆400031

在现代社会,许可证制度是防范环境风险最主要的法律制度。目前,学界对行政许可的一般立法原则(法律保留原则、便民效率原则、信赖保护原则、公开公平原则等)探讨甚多,而对环境行政许可具有自身特色的立法原则探讨较少。环境行政许可具... 详细信息

在现代社会,许可证制度是防范环境风险最主要的法律制度。目前,学界对行政许可的一般立法原则(法律保留原则、便民效率原则、信赖保护原则、公开公平原则等)探讨甚多,而对环境行政许可具有自身特色的立法原则探讨较少。环境行政许可具有风险品性、科技背景、利益权衡、代际平衡、国际关联等五个特征,因此,环境行政许可的立法,除了须遵循行政许可的一般立法原则外,还须遵循预防、谨慎行事、合理开发利用、污染者负担、科技促进、公众参与、协同合作、国家环境资源主权与不损害国外环境等八个立法原则。这八个原则对具体制度的建构均有明确的要求,并在特定情况下使许可举证责任发生转移。

关键词：环境风险环境行政许可立法原则制度建构

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我国环境行政许可制度的缺陷及其完善

学术交流 2006年第1期 37-40页

作者：朱文玉东北林业大学人文学院黑龙江哈尔滨150080

环境行政许可制度是我国环境保护法的基本制度之一,也是我国保护自然资源的合理利用和维护生态平衡的重要途径。为了更好地实现环境行政管理的规范化、法治化和现代化,深入分析了该制度在实施过程中存在的问题,归纳出其在观念、立法、... 详细信息

环境行政许可制度是我国环境保护法的基本制度之一,也是我国保护自然资源的合理利用和维护生态平衡的重要途径。为了更好地实现环境行政管理的规范化、法治化和现代化,深入分析了该制度在实施过程中存在的问题,归纳出其在观念、立法、配套制度和执行上的缺陷,并在充分论证的基础上,提出解决理论和实践问题的设想和建议。

关键词：行政许可环境行政许可实施细则

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论环境行政许可制度的改革

生态经济 2009年第11期25卷 168-171,175页

作者：徐以祥西南政法大学经济法学院重庆401120

环境行政许可制度是我国节能减排的重要制度,这一制度能以见效最快的方式实现节能减排,并避免技术锁定到不利于节能减排的模式中。但这一制度固有的缺陷决定了要根据新的节能减排形势对其进行改革,使其具备灵活性、透明性和激励性。

关键词：环境行政许可节能减排排放额度交易

论我国环境行政许可主动听证制度：问题与对策

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论我国环境行政许可主动听证制度：问题与对策

作者：郭游游吉林大学

学位级别：硕士

近些年我国环境群体性事件不断增多，原因是行政机关做出的行政决定缺乏公开性，尤其是涉及重大环境项目或专项规划项目许可时，环境行政机关做出决定更是缺乏透明性。针对于此,原国家环境保护总局在2004年出台了《环境保护行政许可听... 详细信息

近些年我国环境群体性事件不断增多，原因是行政机关做出的行政决定缺乏公开性，尤其是涉及重大环境项目或专项规划项目许可时，环境行政机关做出决定更是缺乏透明性。针对于此,原国家环境保护总局在2004年出台了《环境保护行政许可听证暂行办法》（总局令第22号），通过听证提高行政许可的透明性。经过几年的实践，该办法给了公民参与行政的机会，一定程度上保证了公民的知情权与参与权。但是，在实践中也暴露出不少问题，主要体现在涉及环境行政许可主动听证制度方面的问题，这些问题严重影响听证的公正性与公众的参与权，进而使得公众对于听证的价值产生怀疑，对环境行政机关做出的许可产生抵触，甚至导致大规模群体事件的爆发，环境行政许可主动听证问题应该值得我们去关注。本文研究目的是发现环境行政许可主动听证中存在的问题并提出解决问的方案，提高重大环境许可的透明度，促进环境行政机关依法履行职责，保障公民的知情权与参与权，维护公民的合法权益，减少环境问题的纠纷，促进社会的和谐。本文在上述背景下，运用价值分析法、比较分析法和实证分析法等研究方法，以我国相关法律法规以及规章的规定和相关听证案例为基础，分析我国环境行政许可主动听证存在的问题及其背后的原因，针对原因并结合我国部分地区的实践经验以及国外相关经验，进行比较并吸取有益经验，完善我国的相关规定。本文除了引言与结论外，主要有以下三部分构成：首先，是环境行政许可主动听证制度的概述，旨在明确环境行政许可主动听证的概念、环境行政许可主动听证的法律关系、环境行政许可主动听证的特点以及环境行政许可主动听证的意义，为后面问题的分析以及对策的提出提供铺垫。其次,对我国环境行政许可主动听证制度的问题分析，列举相关法律法规以及具体案例存在的问题，提炼出我国环境行政许可主动听证制度存在的问题，如听证组织机构的问题、听证裁量权的问题、听证参与主体的问题、听证相关程序问题以及听证监督问题等等。最后,在第二部分分析的基础上，对存在的具体问题提供针对性的完善措施，保证这些完善措施既体现程序公正性又体现行政效率性。

关键词：环境行政许可主动听证公正性行政效率