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“十三五”时期中国环境监管体制改革的形势、目标与若干建议

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中国人口·资源与环境 2016年第11期26卷 1-9页

作者：陈健鹏高世楫李佐军国务院发展研究中心资源与环境政策研究所北京100010

本文构建了包括监管的立法、组织体系、监管权力配置、监管工具与程序、问责机制、监管能力等要素在内的环境监管体制分析框架,从污染物排放趋势、国家制度建设等角度分析了"十三五"时期中国环境监管体制改革面临的挑战、目标和思路。"... 详细信息

本文构建了包括监管的立法、组织体系、监管权力配置、监管工具与程序、问责机制、监管能力等要素在内的环境监管体制分析框架,从污染物排放趋势、国家制度建设等角度分析了"十三五"时期中国环境监管体制改革面临的挑战、目标和思路。"十三五"时期是中国生态文明建设的重要时期,完善环境监管制度是推进生态文明制度体系建设的重要内容。面对严重环境污染所带来的挑战,在此期间加快环境监管体制改革、提高环境监管有效性是切实实现治污减排的根本保证。完善环境监管体系、改进监管方式、创新监管手段是建立治污减排长效机制的基础和前提,也是完善环境治理体系的重要内容。按照市场经济条件下政府依法行政的要求,中国环境监管体制改革的目标,就是要按照合法性、独立性、透明性、可问责性、专业性和执法能力、可信性等原则建立和完善现代环境监管体制,为此必须从专门立法、组织结构、权力分配、问责机制、监管程序与工具、监管能力建设等各方面推进改革。本文提出了"十三五"时期环境监管体制改革的思路及若干建议,主要包括:加快修订环保法律法规,提高法律的可操作性,推进环境司法常态化、规范化和专门化,进一步提升环境监管法治化水平;从纵向、横向上优化环境监管组织结构,强化区域层级的监管与督查功能,强化中央层级环境监管机构对环境信息的获取能力;优化环境保护主管部门机构设置以及相关职能,建立并完善内部机构的协调机制;完善环境监管的内外部问责机制,把做实对监管者的监管机制作为优化环境监管体制的抓手;强化对监管工具的顶层设计,做实监管程序中关键环节,建立环境监管影响评估制度;加强环境监管能力建设,推进环境监管制度队伍职业化发展,保障各级环境监管机构具有充分履职的能力。环境监管体制的改革和完善,是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。

关键词： “十三五” 环境监管体制形势目标

建立系统、超脱和灵活的环境监管体制——以《环境保护法》的修改为契机

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郑州大学学报（哲学社会科学版） 2013年第4期46卷 51-53页

作者：熊晓青华中农业大学文法学院湖北武汉430070

现行环境监管体制存在"着眼相对片面、发力较为拘束、运转过于呆板"等问题。因此,应当以《环境保护法》的修改为契机,建立"着眼系统、强调综合决策,力求超脱、落实环境职责,讲究灵活、追求监管效果"的环境监管体制。

关键词：环境监管体制环境保护法环境监管职责

“十三五”时期中国环境监管体制改革的形势、目标与若干建议

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论环境监管体制桎梏的破除及其改良路径——《环境保护法》修改中的环境监管体制命题探讨

生态环境与保护 2017年第3期 1-9页

作者：陈健鹏高世楫李佐军

本文构建了包括监管的立法、组织体系、监管权力配置、监管工具与程序、问责机制、监管能力等要素在内的环境监管体制分析框架，从污染物排放趋势、国家制度建设等角度分析了“十三五”时期中国环境监管体制改革面临的挑战、目标和思路... 详细信息

本文构建了包括监管的立法、组织体系、监管权力配置、监管工具与程序、问责机制、监管能力等要素在内的环境监管体制分析框架，从污染物排放趋势、国家制度建设等角度分析了“十三五”时期中国环境监管体制改革面临的挑战、目标和思路。“十三五”时期是中国生态文明建设的重要时期，完善环境监管制度是推进生态文明制度体系建设的重要内容。面对严重环境污染所带来的挑战，在此期间加快环境监管体制改革、提高环境监管有效性是切实实现治污减排的根本保证。完善环境监管体系、改进监管方式、创新监管手段是建立治污减排长效机制的基础和前提，也是完善环境治理体系的重要内容。按照市场经济条件下政府依法行政的要求，中国环境监管体制改革的目标，就是要按照合法性、独立性、透明性、可问责性、专业性和执法能力、可信性等原则建立和完善现代环境监管体制，为此必须从专门立法、组织结构、权力分配、问责机制、监管程序与工具、监管能力建设等各方面推进改革。本文提出了“十三五”时期环境监管体制改革的思路及若干建议，主要包括：加快修订环保法律法规，提高法律的可操作性，推进环境司法常态化、规范化和专门化，进一步提升环境监管法治化水平；从纵向、横向上优化环境监管组织结构，强化区域层级的监管与督查功能，强化中央层级环境监管机构对环境信息的获取能力；优化环境保护主管部门机构设置以及相关职能，建立并完善内部机构的协调机制；完善环境监管的内外部问责机制，把做实对监管者的监管机制作为优化环境监管体制的抓手；强化对监管工具的顶层设计，做实监管程序中关键环节，建立环境监管影响评估制度；加强环境监管能力建设，推进环境监管制度队伍职业化发展，保障各级环境监管机构具有充分履职的能力。环境监管体制的改革和完善，是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。

关键词： “十三五” 环境监管体制形势目标

来源：人大复印报刊资料评论

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甘肃政法学院学报 2010年第2期 94-98页

作者：钭晓东温州大学法政学院浙江温州325027

法是一种社会产品,法律的活动及发展在于社会本身。因此,"法之理与力在法外",法的形成及其功能进化与社会生活的变迁密不可分。《环境保护法》实施了20余年,修改《环境保护法》是科学发展观提出与生态文明演进的必然需求。而环境监管体... 详细信息

法是一种社会产品,法律的活动及发展在于社会本身。因此,"法之理与力在法外",法的形成及其功能进化与社会生活的变迁密不可分。《环境保护法》实施了20余年,修改《环境保护法》是科学发展观提出与生态文明演进的必然需求。而环境监管体制是当前《环境保护法》修改中首当其冲的重要议题。其中,培育多元化环境利益平衡机制、完善环境监管体制构成、拓展市场化机制、深化公共参与路径,将是多元改良路径的重要抓手。这也是生态文明演进的内在要求。

关键词：生态文明环境保护法环境监管体制改良

美丽中国和生态文明建设:新时代新任务新征程

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环境保护 2017年第22期45卷 11-19页

作者：周宏春国务院发展研究中心

生态文明建设是我国社会主义建设新时期的重点方向与方略,是接下来相当长一段时间内我国发展的主基调。文章分析了我国生态文明建设中的成就与问题,指出生态文明建设已提升到中华民族永续发展千年大计的新高度,在新时代中国特色社会主... 详细信息

生态文明建设是我国社会主义建设新时期的重点方向与方略,是接下来相当长一段时间内我国发展的主基调。文章分析了我国生态文明建设中的成就与问题,指出生态文明建设已提升到中华民族永续发展千年大计的新高度,在新时代中国特色社会主义生态文明建设战略任务中,要推进绿色发展、着力解决突出环境问题、加大生态系统保护力度、改革生态环境监管体制。

关键词：生态文明建设十九大绿色发展环境问题生态系统保护环境监管体制

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环保：中国就“绿色增长”提出五主张

决策与信息 2005年第5期 78-79页

作者：潘岳国家环保总局副局长

就如何实现中国“绿色增长”提出五点主张：一是突破资源、环境“瓶颈”制约，大力发展“最有效利用资源、保护环境”的循环经济。二是探索打破行政区划．根据不同区域与流域的人口、资源、经济、环境容量，重新制定不同区域的发展目标... 详细信息

就如何实现中国“绿色增长”提出五点主张：一是突破资源、环境“瓶颈”制约，大力发展“最有效利用资源、保护环境”的循环经济。二是探索打破行政区划．根据不同区域与流域的人口、资源、经济、环境容量，重新制定不同区域的发展目标和方式，设定不同的考核标准。三是积极制定一系列环境经济政策，用经济杠杆调节环境保护的相关利益分配。四是克服地方保护主义，加强环境监管．进行环境监管体制改革。五是加强环境保护的公众参与和监督。

关键词：经济增长模式中国环境保护资源利用率可持续发展环境监管体制

基于雾霾天气探索我国环境监测的社会化及能力建设

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环境与发展 2018年第1期30卷 166-166,168页

作者：张亚冉山东省滨州市环境保护监测站山东滨州256600

最近几年,雾霾现象一直困扰着我国对大多数的城市地区,这种恶劣天气的出现给人们的生存处境以及正常生产生活带来了严峻的挑战。与此同时,也能够从种种雾霾天气的产生得出我国的环境监测管理体制存在有很大的漏洞。所以说,要想从根源上... 详细信息

最近几年,雾霾现象一直困扰着我国对大多数的城市地区,这种恶劣天气的出现给人们的生存处境以及正常生产生活带来了严峻的挑战。与此同时,也能够从种种雾霾天气的产生得出我国的环境监测管理体制存在有很大的漏洞。所以说,要想从根源上杜绝此类状况的再次出现,就需要将目光聚焦在国家的社会化及生态能力构建的层面上来,探究出适合我国发展形势的生态治理途径。

关键词：雾霾天气环境监管体制社会化形式生态能力构建

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环境监管制度研究

知识经济 2015年第2期 25-26页

作者：刘嘉薇武汉大学环境法研究所 430072

政府"环境监管失灵"是生态文明建设中不可回避的重要问题,究其成因,主要有来自政治、经济、财政的外部制约和我国环境监管体制内部的缺陷。因此,我国亟须转变环境监管模式,并同时完善环境监管的内部体制和外部监管体系,以期建立长效有... 详细信息

政府"环境监管失灵"是生态文明建设中不可回避的重要问题,究其成因,主要有来自政治、经济、财政的外部制约和我国环境监管体制内部的缺陷。因此,我国亟须转变环境监管模式,并同时完善环境监管的内部体制和外部监管体系,以期建立长效有序的环境监管制度。

关键词：环境监管失灵环境监管模式环境监管体制

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党的十九届五中全会中有关生态文明建设研究

学理论 2021年第3期 1-3页

作者：周涛涛中国政法大学马克思主义学院

党的十九届五中全会对我国生态文明建设目标进行了顶层设计,为生态文明建设实践提供了基本遵循。回顾"十三五"时期我国在生态文明建设方面取得的成就与存在的不足,对指导"十四五"时期的生态文明建设大有裨益。针对党的十九届五中全会对... 详细信息

党的十九届五中全会对我国生态文明建设目标进行了顶层设计,为生态文明建设实践提供了基本遵循。回顾"十三五"时期我国在生态文明建设方面取得的成就与存在的不足,对指导"十四五"时期的生态文明建设大有裨益。针对党的十九届五中全会对生态文明建设提出的新目标,结合当前党和政府在生态文明建设方面的经验,提出新时代构建生态文明的建议:一是以"绿水青山就是金山银山"为纲,构建绿色发展模式;二是筑牢系统治理思维,构建全方位、全地域、全过程生态环境保护制度体系;三是改革管理制度,构建适宜跨部门、大流域的行政监管治理体系;四是完善保护环境法治体系,构建完备的依法治理环境保护机制。

关键词：生态文明建设远景目标环境监管体制法治保护