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论破坏环境资源保护罪相关民事公益诉讼的提起

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环境保护 2019年第8期47卷 61-64页

作者：李丽长治学院法律与经济学系

破坏环境资源保护罪必然会造成环境公共利益的严重受损,需要通过附带或另行提起相关环境民事公益诉讼来弥补给生态环境带来的损害。文章分析了对破坏环境资源保护罪提起相关环境民事公益诉讼的必然性,并基于谦抑性、程序效益和程序安定... 详细信息

破坏环境资源保护罪必然会造成环境公共利益的严重受损,需要通过附带或另行提起相关环境民事公益诉讼来弥补给生态环境带来的损害。文章分析了对破坏环境资源保护罪提起相关环境民事公益诉讼的必然性,并基于谦抑性、程序效益和程序安定性等诉讼价值的考虑,指出不同主体在起诉顺位上应遵循社会组织优先、行政机关次之、检察机关最后的规则。同时分析了对本类罪名附带提起民事诉讼的在级别管辖和诉前公告程序等方面的特别规定,提出对应策略建议。

关键词：破坏环境资源保护罪环境民事公益诉讼环境公共利益刑事案件民事诉讼

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生态环境损害赔偿磋商制度研究

生态环境损害赔偿磋商制度研究

作者：王文卓武汉大学

学位级别：硕士

为了落实“损害担责”原则,及时有效地填补生态环境损害,实现环境公共利益最大化,我国在传统生态环境损害法律救济机制之外创设了生态环境损害赔偿磋商制度。生态环境损害赔偿磋商制度是指生态环境损害发生后,国务院授权的赔偿权利人为... 详细信息

为了落实“损害担责”原则,及时有效地填补生态环境损害,实现环境公共利益最大化,我国在传统生态环境损害法律救济机制之外创设了生态环境损害赔偿磋商制度。生态环境损害赔偿磋商制度是指生态环境损害发生后,国务院授权的赔偿权利人为了填补生态环境本身的损害,在提起生态环境损害赔偿诉讼之前与赔偿义务人就赔偿事项进行协商的制度。作为一种非诉协商制度,生态环境损害赔偿磋商制度的产生弥补了传统生态环境损害法律救济机制的局限,满足了保护国家利益的需要和“行政权优先”的必然要求,符合法律纠纷解决机制多元化的发展趋势。由于生态环境损害赔偿磋商制度目前仍处于试点探索阶段,制度供给的不足使磋商制度在实施过程中出现适用范围不明确、监督机制不完善、与行政监管制度重叠、与环境公益诉讼之间缺乏衔接等问题。然而,无论是制度的建构,还是制度之间的衔接,均以制度本身性质的明晰为前提。上述问题出现的根源就在于磋商制度性质的模糊。充分的理论分析是对磋商制度予以准确定性的前提。目前,学者们对于行政机关赔偿磋商的理论依据、磋商制度的法律属性、磋商与其他相关制度之间的关系等法理问题存在不同的观点。经过理论争议的厘清,笔者认为将公权意义上的自然资源国家所有权、国家环境行政管理权及行政契约理论作为行政机关生态环境损害赔偿磋商的理论依据,进而明确磋商制度的行政公权属性,在一定程度上可以破解磋商制度所面临的理论及实践困境。具体到制度的建构和完善,笔者建议在磋商制度的设计中明确生态环境损害赔偿磋商制度的行政属性、完善生态环境损害赔偿磋商的监督机制、有效整合生态环境损害赔偿磋商与行政监管并建立生态环境损害赔偿磋商与诉讼的衔接机制。并且,磋商具体规则的制定应当以行政控权为核心,保障相对人的合法权益,促进赔偿问题的有效沟通,进而实现填补生态环境损害、维护环境公共利益的制度目标。

关键词：生态环境损害赔偿磋商制度生态环境损害修复环境公共利益

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环境行政公益诉讼原告主体资格探究

环境行政公益诉讼原告主体资格探究

作者：田永存西南政法大学

学位级别：硕士

2017年6月修改的《行政诉讼法》确立了检察机关提起环境行政公益诉讼的原告主体资格,环境行政公益诉讼制度正式在法律上予以确认,但略显粗陋和抽象。比如原告仅限检察机关,未赋予其他主体原告资格;基于检察机关的特殊身份,而称其为“公... 详细信息

2017年6月修改的《行政诉讼法》确立了检察机关提起环境行政公益诉讼的原告主体资格,环境行政公益诉讼制度正式在法律上予以确认,但略显粗陋和抽象。比如原告仅限检察机关,未赋予其他主体原告资格;基于检察机关的特殊身份,而称其为“公益诉讼起诉人”;对案件的来源也限定为“履行职责中”;种种限制会给制度的发展带去桎梏。近些年环境问题日益突出,公民有对干净美丽生活环境的强烈向往,随着国家法治建设的不断深入和公民环保意识的不断加强,“环境保卫战”已然打响,环境行政公益诉讼制度的创设就是一个阶段性的胜利,也是我国法治通过规制行政管理来保护环境公共利益的勇敢尝试。现阶段的环境行政公益诉讼在原告范围上的限制颇多,检察机关自身也存在一些限制,这些不利因素会使诉讼制度在解决环境问题上低效率、低经济。鉴此,本文以环境行政公益诉讼的原告主体资格为研究对象,从规范和实践两个角度进行分析,认为检察机关在自身诉讼定位和环境监督方面存在不足,需要进行完善;再者,原告范围过窄导致案件来源单一,许多环境隐患来不及发现和治理,故应当扩大原告范围。本文主要由四大部分组成:第一部分是环境行政公益诉讼原告主体资格基本理论。阐述环境行政公益诉讼对环境公共利益保护的重要性,通过行政诉权理论,对环境行政公益诉讼原告进行介绍并说明其特殊性;第二部分是制度分析,通过该制度在法律上的规定,对检察机关因自身的优势从而获得原告资格进行分析,并指出其中存在的不足;第三部分是司法实践分析,指出该制度确立以来虽成就巨大但也存在问题,检察机关原告资格的完善和扩大原告范围是必要的;第四部分是完善建议,主要包括检察机关原告职能的完善和原告范围的扩大以及各原告间的顺位设计,从而进行多元主体结构的构建,以期各主体协同配合。

关键词：环境公共利益环境行政公益诉讼行政诉权原告主体资格多元主体结构

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环境行政公益诉讼案件的执行问题及对策研究

环境行政公益诉讼案件的执行问题及对策研究

作者：温琦内蒙古大学

学位级别：硕士

执行难是我国行政诉讼案件执行的传统难题,环境行政公益诉讼案件的执行也不例外。法律的生命力在于实施,只有判决得到执行,才能使环境行政公益诉讼制度真正发挥作用。首先,环境行政公益诉讼案件的执行是指法院依法强制被诉行政机关履行... 详细信息

执行难是我国行政诉讼案件执行的传统难题,环境行政公益诉讼案件的执行也不例外。法律的生命力在于实施,只有判决得到执行,才能使环境行政公益诉讼制度真正发挥作用。首先,环境行政公益诉讼案件的执行是指法院依法强制被诉行政机关履行裁判所确定的某种义务。在探讨执行领域存在问题前,要认识到环境行政公益诉讼案件执行的重要性,把握环境行政公益诉讼案件执行的特殊性,即环境治理难度大、专业性强,治理成本高,执行周期长,特殊性是造成环境行政公益诉讼案件执行难度上升的主要客观原因,自始至终影响着执行活动,因此,需要以此为基础去探讨现存的影响执行的问题。其次,在环境行政公益诉讼案件执行中,存在三个主要主体,即检察机关、人民法院和行政机关。本文以三个主体为切入角度,在所收集案例的基础上,对具体案例进行分析,探讨检察机关在案件执行中内部与外部存在的问题,法院判决内容不合理之处以及行政机关履职中存在的问题。最后,针对已找出的问题,给出适当的对策。一是建议检察机关在执行领域中构建合作型环境行政公益诉讼,明确被告行政机关正确履职的标准;二是建议法院完善判决内容,视情况将判决内容具体化;三是建议以案件第三人的形式约束行政相对人,并且行政机关应从内部与外部着手提高自身法治意识。希望这些建议可以对我国环境行政公益诉讼的完善有所裨益。

关键词：环境行政公益诉讼环境公共利益依法行政执行问题

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我国检察机关提起环境民事公益诉讼制度研究

我国检察机关提起环境民事公益诉讼制度研究

作者：石玲华中科技大学

学位级别：硕士

自改革开放以来，我国逐步意识到环境保护的重要作用和战略意义，反映到法律领域，即愈加重视对环境公益的保护，将环保纳入法治化、系统化轨道。修改后《民事诉讼法》虽然在第五十五条规定，法律规定的机关和有关组织可以对污染环境行... 详细信息

自改革开放以来，我国逐步意识到环境保护的重要作用和战略意义，反映到法律领域，即愈加重视对环境公益的保护，将环保纳入法治化、系统化轨道。修改后《民事诉讼法》虽然在第五十五条规定，法律规定的机关和有关组织可以对污染环境行为向人民法院提起诉讼，但是对提起环境民事公益诉讼的主体以及如何构建这一制度没有做出具体规定。从理论上看，检察机关作为法律监督机关，具有维护司法公正的职责，公共性、社会性是其作为国家机关的属性。作为对公共利益的一种重要保护途径，环境民事公益诉讼越来越具有不可替代的作用。尽管根据世界各国的现有法律规定，提起环境民事公益诉讼的主体可以是特定的国家机关、社会团体或有关组织，但履行法律监督权是检察机关的职责所在，监督和保证法律得以正确实施是检察机关诉讼行为的目的。公权力机关属性决定了检察机关的公益性，从而能最有效维护国家和社会公共利益。从实践上看，一些经济发达国家立法规定赋予检察机关公益诉讼的原告主体资格。检察机关甚至可以提起独立的环境公益诉讼，通常是在国家和社会公共利益遭受重大损害的时候，在我国现有的法律制度框架内，检察机关在公益诉讼主体资格以及程序设计等方面还存在疑虑，没有可操作性。而社会实践和司法实践又对此提出了要求。本文在对我国检察机关提起环境公益诉讼司法实践活动进行考察的基础上，通过对域外法律制度进行比较研究，对我国检察机关提起环境公益诉讼的制度提出初步构想。本文主体分为五个部分：第一部分为环境民事公益诉讼制度概述。在对公益诉讼进行分析的基础上去理解环境公益诉讼，在加深对环境公益诉讼内涵及特征认识的基础上，从理论上为检察机关的介入奠定基础。第二部分为环境民事公益诉讼制度的比较优势。在对环境民事公益诉讼制度与相关诉讼法律制度进行比较分析的基础上，阐明环境民事公益诉讼制度的独特性和优越性，进而对环境民事公益诉讼制度的社会功能进行论述。第三部分为检察机关提起环境民事公益诉讼的主体资格。从立法述评、诉讼结构等方面对检察机关提起环境民事公益诉讼进行理论与实证分析，阐明检察机关提起环境民事公益诉讼的优势与积极效果。第四部分为环境民事公益诉讼的举证责任与诉讼时效。主要在制度设计上对环境民事公益诉讼的举证责任以及时效问题提出建议。第五部分为检察机关提起环境民事公益诉讼的管辖与费用负担制度。主要论述了检察机关提起环境公益诉讼应如何确定管辖以及诉讼费用应如何承担。

关键词：环境公共利益民事公益诉讼公益诉讼主体

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构建我国环境公益诉讼制度之探析

构建我国环境公益诉讼制度之探析

作者：沈玲玲华东师范大学

学位级别：硕士

随着我国社会经济的快速发展,环境问题日趋严重。环境恶化、生态危机不仅严重威胁着人们的生命和财产安全,甚至影响整个人类的生存和发展。环境保护已成为国际社会的共识,我国更是为保护环境不遗余力。环境公益诉讼以维护环境公共利益... 详细信息

随着我国社会经济的快速发展,环境问题日趋严重。环境恶化、生态危机不仅严重威胁着人们的生命和财产安全,甚至影响整个人类的生存和发展。环境保护已成为国际社会的共识,我国更是为保护环境不遗余力。环境公益诉讼以维护环境公共利益为目的,有益于环境问题的缓解和解决,在我国构建环境公益诉讼制度已变得势在必行。理论界讨论热烈,实务界则迈出了坚实的步伐,为在我国构建环境公益诉讼而在机制创新和制度建设方面积极探索。本文从对环境公益诉讼的界定入手,介绍其含义与特征,阐述了构建环境公益诉讼的深刻意义,通过分析在我国构建环境公益诉讼的条件和不足提出具体的设想,包括完善相关的法律规定以及相关配套制度的建设。

关键词：环境公益诉讼环境公共利益意义条件与不足具体设想

我国检察环境行政公益诉讼制度研究 ——以事前预防为视角

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我国检察环境行政公益诉讼制度研究 —...

作者：陈科睿河南财经政法大学

学位级别：硕士

2017年7月,随着《行政诉讼法》的修改,我国检察机关提起环境行政公益诉讼制度正式确立。检察环境行政公益诉讼的制度安排有效发挥了检察机关国家法律监督机关的职能,加强了对相关行政机关违法行为的监督力度,开辟了具有中国特色的维护... 详细信息

2017年7月,随着《行政诉讼法》的修改,我国检察机关提起环境行政公益诉讼制度正式确立。检察环境行政公益诉讼的制度安排有效发挥了检察机关国家法律监督机关的职能,加强了对相关行政机关违法行为的监督力度,开辟了具有中国特色的维护环境公共利益的道路。但是,目前我国检察环境行政公益诉讼在司法实践中偏重执法过程监督而难以预防环境损害后果,具有明显的事后救济特征,从而无法实现维护公共环境利益的制度目标。造成这一实践困境源于缺乏预防性的检察环境公益诉讼的制度支撑。本文通过重新定位检察机关在环境行政公益诉讼中的功能定位,借鉴域外环境公益诉讼预防性的司法实践,建构预防性检察环境行政公益诉讼制度。除去引言和结语,本文主要有四部分,主要内容如下:第一部分是对检察环境行政公益诉讼的基本理论进行分析。基于客观诉讼理论、环境公共利益理论及风险预防理论依据,总结出检察环境行政公益诉讼具有公益性、特定性、预防性的特征。第二部分是对我国检察环境行政公益诉讼的现状进行解析。通过对我国目前相关法律法规进行梳理,发现我国检察环境行政公益诉讼面临着一些实践困境,比如检察机关在环境行政公益诉讼中的功能定位不清,检察环境行政公益诉讼的受案范围不广、线索来源不畅、诉前检察建议的效力不足、行政机关履职的判断标准不明等。第三部分是对域外典型国家美国和德国的环境公益诉讼制度进行分析,并根据我国的实际,总结出美国和德国相关制度实践对我国的借鉴,包括诉讼范围的适当放宽、诉前程序的多样。第四部分是建构我国预防性检察环境行政公益诉讼制度。首先明确检察机关在环境行政公益诉讼中的功能定位是维护环境公共利益;将检察环境行政公益诉讼的受案范围拓宽到环境规划、环境许可等行政行为以及气候变化等新领域;通过创新“网格化”管理模式、健全线索来源联动机制的形式扩展检察环境行政公益诉讼的线索来源渠道;通过规范检察建议内容、建立检察建议效力保障机制的方式强化诉前检察建议的效力;明确以实际履行效果为主、以穷尽行政手段为例外作为行政机关的履职判断标准。

关键词：检察机关环境行政公益诉讼事前预防环境公共利益

环境公益诉讼若干问题的研究——以南平生态破坏案为出发点

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环境公益诉讼若干问题的研究——以南平生态破坏案为出发点

作者：朱佳楠吉林大学

学位级别：硕士

我国环境问题早在数年前就已经显现并日益严重,因此,建立环境公益诉讼制度已达成共识。但因相关法律制度的不健全,我国的环境公益诉讼制度在主体资格、诉讼范围、因果关系认定等众多问题上均有争议。环境公益诉讼经常遭遇难以立案的困境... 详细信息

我国环境问题早在数年前就已经显现并日益严重,因此,建立环境公益诉讼制度已达成共识。但因相关法律制度的不健全,我国的环境公益诉讼制度在主体资格、诉讼范围、因果关系认定等众多问题上均有争议。环境公益诉讼经常遭遇难以立案的困境,案件数量寥寥无几,难以发挥保护环境公共利益的功能。在2014年《中华人民共和国环境保护法》修订及《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》颁布后,初步明确了以往环境公益诉讼制度中的争议问题。南平生态破坏案是2014年《中华人民共和国环境保护法》及司法解释生效后的第一起环境公益诉讼案件,是符合条件的环保组织对生态破坏行为提起的诉讼。在这种背景下,南平生态破坏案对于中国的环境公益诉讼具有重大的参考价值。具体而言,本文以该案为出发点,从案件的争议焦点入手,分析其中的法律问题。首先,第一部分以南平生态破坏公益诉讼案件为切入点,对案件审理中的焦点问题进行梳理与归纳;第二部分,对环境公益诉讼中存在的原告主体类别的起诉资格进行了逐一论述,并对我国现行法的规定进行说明,指出其可完善之处;第三部分,对环境公益诉讼的性质进行厘清,包括环境公益诉讼的利益基础、可诉范围、与环境侵权诉讼的差异、责任承担方式等问题;第四部分,对环境公益诉讼的证明责任进行了阐述,从分析相关法条与价值衡量的角度得出对环境公益诉讼中环境侵权行为与环境损害间的因果关系实行举证责任倒置的证明责任的结论,并且针对实践中原告承担的高昂诉讼成本与举证压力,可以通过引入专家辅助人制度、有关单位支持诉讼制度、缓交诉讼费用制度、由被告或由设立的环境公益基金支付鉴证费、专家咨询费等其他合理费用分担原告诉讼成本,缓解其诉讼负担。本文从具体的案例争议焦点出发,通过分析2014年《中华人民共和国环境保护法》及司法解释中的相关条款在环境诉讼中应如何适用,对环境公益诉讼的若干争议问题予以明确。通过对该案例的研究与论述,以期对今后相关案例的诉讼、判决及相关法律适用起到了借鉴和参考作用。

关键词：环境公益诉讼环境公共利益生态破坏生态环境修复证明责任诉讼成本

我国环境公益诉讼的限制因素研究 ——以云南首例环境公益诉讼案为例

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我国环境公益诉讼的限制因素研究 ——...

作者：胡传朋西南政法大学

学位级别：硕士

随着经济的不断发展，人们对生活质量提出了更高的要求，也使得更多的人来关注自身所处的生态环境，然而我国当前环境污染问题始终非常严重，损害公众健康的环境事件频频发生，同时还面临着我国行政监管的弊端以及传统诉讼制度的限制。... 详细信息

随着经济的不断发展，人们对生活质量提出了更高的要求，也使得更多的人来关注自身所处的生态环境，然而我国当前环境污染问题始终非常严重，损害公众健康的环境事件频频发生，同时还面临着我国行政监管的弊端以及传统诉讼制度的限制。因此，这就迫切需要制定完善的诉讼机制，以实现保障环境公共利益，遏制环境污染和生态破坏行为的发生的目的。环境公益诉讼作为对环境公共利益提供救济的诉讼制度，引起了学界和实务界的高度关注，而且在很多省市进行了环境公益诉讼的实践。但实施效果却不很乐观，症结便是我国环境公益诉讼发展中还存在着立法和制度层面的诸多限制因素。因此本文将结合典型案件并辅之以理论研究，在借鉴国外先进的立法和实践经验的基础上，提出破解我国当前环境公益诉讼发展中限制因素的几点建议，以期对我国环境保护有所裨益。具体而言，本文共分为五部分进行写作。首先，第一部分以云南首例环境公益诉讼案件为切入点，对案件审理中暴露出的主要问题和亮点进行了梳理、归纳;第二部分对环境公益诉讼制度的基本问题进行了概述。在厘清环境公益诉讼的概念基础上，分别对环境公益诉讼的类型、特点以及构建环境公益诉讼的积极意义进行了论述;接下来，第三部分则进一步从理论、政策和法律以及国内试行实践等方面，对我国环境公益诉讼的构建基础进行了论述;最后两部分是本文的重点，通过密切结合案件情况展开分析和论述。通过国内外环境公益诉讼的立法与实践情况的比较，深度剖析了影响我国环境公益诉讼发展的限制因素，在本文的最后部分对我国环境公益诉讼未来的发展提出了针对性的几点建议，具体上是从立法的完善、原告范围的界定以及诉讼保障制度的建立等方面进行探讨。

关键词：环境公益诉讼环境公共利益限制因素立法完善