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如何界定漠视、损害群众利益行为与玩忽职守罪

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党建文汇（上半月） 2024年第4期 47-47页

作者：曹静静不详

问:《中国共产党纪律处分条例》规定的漠视、损害群众利益的行为通常表现为不作为、乱作为、慢作为、假作为,其与刑法规定的玩忽职守罪有什么区别?

关键词：损害群众利益玩忽职守罪刑法规定《中国共产党纪律处分条例》漠视

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玩忽职守罪研究

玩忽职守罪研究

作者：林慧华东政法大学

学位级别：硕士

玩忽职守罪是渎职罪的一种,既具有渎职罪的共性特征又具有其本身个性特点。根据我国刑法规定:玩忽职守罪是指国家机关工作人员严重不负责任,不履行职责或者不正确履行职责,致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为,它是玩忽职... 详细信息

玩忽职守罪是渎职罪的一种,既具有渎职罪的共性特征又具有其本身个性特点。根据我国刑法规定:玩忽职守罪是指国家机关工作人员严重不负责任,不履行职责或者不正确履行职责,致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为,它是玩忽职守类罪的一个概括罪名。本文除导言和结语外,通过三个章节,从不同角度对玩忽职守罪进行理论探究。第一章从历史背景和法理基础两个方面对新中国设置玩忽职守罪作了全面考察。本文跨越历史66年,对苏维埃政权时期到97刑法修订之间玩忽职守罪的设置及变化作了系统而简明的背景考察,并在此历史资料的基础上,进一步从法理传统、罪刑法定原则及玩忽职守行为本身所具有的社会危害性等方面,对新中国设置玩忽职守罪的法理基础作了深入分析。第二章则利用刑法解释学方法,结合实务出现的一些典型问题,从主体要件、主观要件、客观要件等三方面对玩忽职守罪构成要件作了全面分析,意图通过理论探讨使刑法规范解释解决实务问题。第一节“玩忽职守罪主体要件”首先对国家机关工作人员的内涵和外延作了基本界定,在此前提下探讨了玩忽职守罪的主体范围并对司法实务关于认定玩忽职守罪主体中的疑难问题提出解决意见。第二节“玩忽职守罪主观要件”在各家学说基础上分析玩忽职守罪的罪过特征,提出玩忽职守罪的罪过只能是过失,可以是疏忽大意过失也可以是过于自信过失,且多表现为一种监督过失,并在此论证的基础上区别了玩忽职守罪与滥用职权罪的罪过。第三节“玩忽职守罪客观要件”首先对玩忽职守罪的行为要素从三个方面作了分析,认为职责主要分为公共职责和岗位职责两类。这两种职责的内容都可以作为衡量国家机关工作人员的行为是否玩忽职守的标准。在设定标准之后,进一步对玩忽职守行为作了定性和定量分析,同时对存在的相关问题提出了初步解决方案。该节第二部分从物质性和非物质性两方面对结果要件进行研究,主要围绕如何根据司法标准认定主体玩忽职守所造成的危害后果。第三部分则在此基础上对玩忽职守罪因果关系的形式、特征作了介绍,并对归责问题作了探讨。第三章通过对古今中外玩忽职守罪进行横向和纵向比较,认为古今中外关于玩忽职守罪的规定在立法模式、职责内容、主体范围、刑罚设置、定罪量刑原则等方面存在不同。本文在大量文字资料比较的基础上对存在差异的结果作了深入探究,并针对目前我国玩忽职守罪立法和实务操作上所存在的问题和不足,提出一些完善意见。

关键词：玩忽职守罪犯罪构成司法认定刑法完善

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玩忽职守罪认定疑难问题研究

玩忽职守罪认定疑难问题研究

作者：刘铮辽宁大学

学位级别：硕士

近年来,国家对腐败犯罪日益重视,对职务犯罪的打击力度也逐渐增加。玩忽职守罪作为我国刑法规定的职务犯罪中的典型罪名,在法律具体适用的过程中,尤其是在犯罪认定方面,目前还存在诸多争议。本文选取了其中的六个焦点问题,采用案例分析... 详细信息

近年来,国家对腐败犯罪日益重视,对职务犯罪的打击力度也逐渐增加。玩忽职守罪作为我国刑法规定的职务犯罪中的典型罪名,在法律具体适用的过程中,尤其是在犯罪认定方面,目前还存在诸多争议。本文选取了其中的六个焦点问题,采用案例分析的形式,将六个问题分为三大板块来进行研究探讨。对于每个问题,分别从法律规定、学界争议、实践困境等方面展开探讨,并综合理论基础与实务要求提出解决方案。首先研究探讨了关于玩忽职守罪主体认定的疑难问题:一是村委会等基层组织工作人员能否成为玩忽职守罪主体。通过比较身份说、公务说、身份与公务兼具说三种学说,从而得出公务说最为合理的结论。在采取公务说时,村委会等基层组织工作人员在执行公务时符合主体要求的结论。二是集体决定有误时具体实施人员能否认定为玩忽职守罪主体。通过划分领导人员与具体实施人员的职责、区分直接责任人员与间接责任人员的方式,来综合认定玩忽职守罪的主体。其次探讨了关于玩忽职守罪行为认定的疑难问题:一是工作失误与玩忽职守行为的界限问题。本文从实践和理论两方面进行探究,寻求工作失误与玩忽职守行为的区别,并对严重不负责任的内涵进行阐释,提出在通常做法难以辨别两者界限时,可以通过是否达到了严重不负责任的标准来进行判断。二是法律法规中没有规定的职责是否能被视为公务职责。提出公务职责的范围不应局限于法律规定,应对认定标准进行细化。最后探讨了关于玩忽职守罪因果关系认定的疑难问题:一是多因一果情况下因果关系如何认定问题。本文综合采取双层次说和相当说,首先判断行为与结果之间是否存在事实上的因果关系,进而判断其对结果发生是否具有相当性。二是存在介入因素情况下因果关系如何认定问题。应分别去判断介入因素异常性大小、介入因素是否属于行为人管辖范围、介入因素对结果发生的作用大小,进而判断介入因素是否能阻断因果流程,从而得出结论。

关键词：玩忽职守罪主体认定行为认定因果关系认定

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玩忽职守罪中的因果关系研究

玩忽职守罪中的因果关系研究

作者：徐婧中南林业科技大学

学位级别：硕士

玩忽职守罪作为常见的职务犯罪,所造成的社会性危害不容小觑,严厉打击国家管理体系中玩忽职守的行为势在必行。但从司法的理性而言,要动用刑罚惩治的行为,必须是符合刑法犯罪构成且具有严重社会危害性的行为,因此,确认玩忽职守罪中的因... 详细信息

玩忽职守罪作为常见的职务犯罪,所造成的社会性危害不容小觑,严厉打击国家管理体系中玩忽职守的行为势在必行。但从司法的理性而言,要动用刑罚惩治的行为,必须是符合刑法犯罪构成且具有严重社会危害性的行为,因此,确认玩忽职守罪中的因果关系成为对有失职表现的公职人员追究刑事责任的客观核心要素。目前,司法实践中存在的问题主要是缺乏对该罪因果关系的实质论证以及忽视作为因果构成要素的损失后果的认定。究其原因,一方面在于个体职务行为的实施难免受制于行政体制权利分工的结构。在受上级领导影响的上下型、经集体研究决策的集体型、多部门联合执法的多头监管型的行政环境里,难以判断职务行为的实行行为性,也不易厘清其与结果的关联所在;另一方面在于玩忽职守罪中非物质性及间接经济损失后果外观缺乏定型性且解释规定尚不明确,容易对因果关系论证的开展造成阻碍,且不利于分析结果预见可能性和结果回避可能性。此外,介入因素普遍存在的情况使得该罪因果流程常常表现出间接、偶然的特质,对其职务行为原因力的分析更是无从下手。破解玩忽职守罪因果关系的认定难题,应当对症下药有的放矢,统一实践中刑法的因果关系理论具有重要意义,因此选择合适的学理规则作为指导是首要任务。危险现实化说的优势在于其判断模式符合我国本土刑法因果关系的思维观念,其将行为的危险在结果中实现的过程进行直接、间接的类型划分,对分析该罪行为转化为危害结果的不同路径具有重大指导价值。另外,以重叠的因果关系说作为个别认定路径,解决集体型和多头监管型案件中较为特殊的因果关系问题,能有效弥补危险现实化说实际适用的不足。其次,对非物质性和间接经济损失后果的认定,应当在刑法规范性保护目的范畴内,对该罪实行行为可能存在的范围的划定,应当注意把握职责违反性和法益侵害性两个层面。最后,依据危险现实化说中的两种危险实现类型厘清玩忽职守罪危害结果发生的具体路径。在行为危险间接现实化的场合中,肯定介入因素不能断绝职务行为与危害结果之间因果关系的前提是所介入的事物或行为与职务行为具有关联且具有通常性,除利用一般社会经验法则进行判断以外,考察其是否超出公职人员的注意义务范围在介入第三人行为的场合中也有必要。

关键词：玩忽职守罪因果关系危险的现实化重叠因果关系

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玩忽职守罪类案研究

玩忽职守罪类案研究

作者：孙桂娟湖南大学

学位级别：硕士

玩忽职守罪规定在我国刑法第9章的第397条,是渎职类犯罪的一种。随着社会的发展,玩忽职守作为一种存有根基并且应时代发展而蔓延的行为,逐渐再次显现并呈现扩张趋势。随之而来的是,愈来愈多的国家机关工作人员开始抱有侥幸心理,并逐渐... 详细信息

玩忽职守罪规定在我国刑法第9章的第397条,是渎职类犯罪的一种。随着社会的发展,玩忽职守作为一种存有根基并且应时代发展而蔓延的行为,逐渐再次显现并呈现扩张趋势。随之而来的是,愈来愈多的国家机关工作人员开始抱有侥幸心理,并逐渐发展为丧失职业道德感与社会责任感的境地,视国家利益、社会利益、人民利益于不顾,将私人利益作为最至高无上的存在,从而引发一系列难以估量的社会问题,为社会的健康有序发展埋下隐患。国家机关工作人员的玩忽职守行为,严重破坏了我国的现代化建设,阻碍我国经济、社会、法治、文化等各方面的发展。然而,我国刑法对玩忽职守行为职责的认定、重大损失的认定、因果关系的认定等具体问题均未作出明确规定,导致同案不同判的现象逐渐增多,影响我国司法公信力的建设与维护,同时也不利于保持社会秩序的稳定性。因此,如何认定玩忽职守罪是维护社会主义法治建设的重要课题。基于玩忽职守行为的社会现实背景,本文以玩忽职守罪的构成要件为框架,从玩忽职守罪的职责范围、重大损失、因果关系这三个方面着手,以黄某玩忽职守案等八个典型案例为样本,归纳玩忽职守罪在适用过程中的疑难点。评析结论大致可以概括为以下三个方面:其一,关于玩忽职守罪的职责范围。首先应具备法定性、成文性的特征,严格规制其范围,限制法官的自由裁量权;其次要注意玩忽职守行为与一般工作失误的区别,避免处罚不当罚的行为。其二,关于玩忽职守罪的重大损失。首先作为玩忽职守罪重大损失构成要件项下的经济损失,必须是在立案时已经实际发生且已经确定的损失;其次在区分直接经济损失与间接经济损失时,应注意其与定罪标准的关系;另外应当结合判例,谨慎判定社会影响恶劣的范畴。其三,关于玩忽职守罪的因果关系。首先应正确理解因果关系的原理及体系地位,明确因果关系的判定理论;其次应对照行为模式,分析案情,考察行为人的应受惩罚性与可归责性。

关键词：玩忽职守罪职责范围重大损失因果关系

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玩忽职守罪的客观归责研究

玩忽职守罪的客观归责研究

作者：何金秋厦门大学

学位级别：硕士

在风险日益复杂的现代社会中,结果与行为之间的具体因果流程不明的情况越来越多,准确判断因果关系存在一定程度的困难。玩忽职守罪作为过失犯罪,它的逻辑结构可以归结为负有特定义务的行为人,因为未履行或者未能正确履行其法定义务,以... 详细信息

在风险日益复杂的现代社会中,结果与行为之间的具体因果流程不明的情况越来越多,准确判断因果关系存在一定程度的困难。玩忽职守罪作为过失犯罪,它的逻辑结构可以归结为负有特定义务的行为人,因为未履行或者未能正确履行其法定义务,以至于危害后果的出现。同样,玩忽职守罪作为结果犯,即要求行为人的行为必须导致一个危害后果,即国家利益、人民利益及公共财产遭受重大损失。玩忽职守罪的因果关系与特定义务紧密相连。其依据是,国家机关工作人员负有特定的工作职责,在他应当且能够履行的时候没有履行其工作职责,最终导致危害后果。此外,在玩忽职守犯罪中,大多数场合下属于多方原因结合形成的复杂因果关系,负有特定责任的国家机关工作人员的玩忽职守行为和危害结果间往往有条件关系,可是该条件关系是否属于刑法层面的因果关系,如何进行判断,是“多因一果”情况下因果关系认定的难点。玩忽职守罪的因果关系具有特殊的构造,其并不要求玩忽职守行为在危害结果的产生中起支配作用,但这并不意味着玩忽职守罪的因果关系的认定没有限制。准确判断玩忽职守行为同危害结果的因果关系,对于正确认定行为人的刑事责任,实现罪责刑相适应的原则,具有重要的现实意义。在玩忽职守罪的因果关系认定方面,据我国现行刑法规定,需要履行监督义务的国家机关工作人员没能履行监督职责,未有效防止危害结果的发生的玩忽职守行为均存在“原因力”,与危害结果之间具有刑法意义上的因果关系;在我国司法实践中,存在着不同的法律判断标准,导致因果关系认定有差异;在我国刑法学界,就玩忽职守罪因果关系的认定也存在不同的认定模式和方法。这足以说明,现阶段国内在玩忽职守罪因果关系方面的认定尚未达成定论,且造成司法实践期间容易发生相同案件判决却不一致的情况,明显损害了司法公信力。本文拟借鉴德日刑法学界的“客观归责理论”,创造性地运用于玩忽职守犯罪的复杂因果关系的认定中,为其中疑难问题的解决提供新的视角、新的思考方式。本文的观点为,以归因与归责相分离为基础,借鉴客观归责理论来解决玩忽职守罪的客观归责问题。基本思路为在归因判断中,运用条件说做出事实性的因果关系判断;在前一个判断得出肯定结论时,就进入归责判断,以客观归责理论的具体规则进行判断。如果归因和归责层面都得出肯定结论,那么行为和结果在刑法层面的因果关系成立;同理,若未得出肯定结论,则二者之间的因果关系不成立。

关键词：玩忽职守罪因果关系客观归责

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社区矫正工作人员玩忽职守罪认定研究

社区矫正工作人员玩忽职守罪认定研究

作者：王莹山东大学

学位级别：硕士

自2012年“两高”“两部”联合制定的《中华人民共和国社区矫正法实施办法》实施以来,社区矫正工作人员因社区矫正对象重新犯罪而被刑事处罚的个案数量增多,经过裁判文书的查找分析,司法机关在判决时存在一定的唯结果主义倾向,社区矫正... 详细信息

自2012年“两高”“两部”联合制定的《中华人民共和国社区矫正法实施办法》实施以来,社区矫正工作人员因社区矫正对象重新犯罪而被刑事处罚的个案数量增多,经过裁判文书的查找分析,司法机关在判决时存在一定的唯结果主义倾向,社区矫正对象重新犯罪这一因素考量的比较多。在社区矫正司法实践中出现直接责任与间接责任界定不清、玩忽职守罪危害行为界定不清、物质性损失与非物质性损失界定不清、社区矫正工作人员行为与危害结果之间因果关系认定混乱以及主观罪过状态界定不清等问题。鉴于社区矫正工作人员工作环境的客观状况,工作人员少、社区矫正对象多且矫正法律知识不足,因此需要准确认定社区矫正工作人员的玩忽职守罪,保持刑法谦抑性。由此,针对裁判文书分析中发现的问题,结合玩忽职守行为和因果关系相关理论,从犯罪主体、社区矫正工作人员的不作为、物质性损失与非物质性损失、因果关系判断以及主观罪过状态判断几个方面来认定。玩忽职守罪主体方面,认定不同犯罪主体玩忽职守罪时,区分社区矫正工作的直接责任人员与间接责任人员,注意司法局与司法所之间上下级关系的责任分配,考虑社区矫正工作人员应尽的职责,做到罪责刑相适应。社区矫正工作人员不作为方面,判断社区矫正工作人员的作为能力,以此来区分玩忽职守行为与一般的工作失误,同时进行义务冲突状态的判断,一般的工作失误没有法益侵害性,也不具有需罚性,不应当认定为玩忽职守罪。再犯罪后果的衡量从物质性损失和非物质性损失两方面考量,对于物质性损失,按照人身损害和经济损失的标准定罪量刑,对于非物质性损失,结合社区矫正对象重新犯罪的罪行和造成的社会影响综合判断。因果关系层面采用事实因果判断加结果归属判断,事实因果层面判断社区矫正工作人员行为与社区矫正对象重新犯罪结果之间是否存在经验上的联系,结果归属层面从社区矫正工作人员行为危险现实化、因果力、与社区矫正对象的充分关联性等方面进行归责的判断。主观罪过状态认定方面,采取新过失论,以社区矫正工作人员的注意义务和预见可能性的判断为前提,再进行结果回避可能性判断。

关键词：社区矫正工作人员玩忽职守罪因果关系

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论玩忽职守罪因果关系的认定

论玩忽职守罪因果关系的认定

作者：陈慕凡郑州大学

学位级别：硕士

玩忽职守罪是结果犯罪,其成立必须要求“重大损失”发生,并且行为人不履行、不认真履行职责的行为与“重大损失”的危害结果之间必须具有刑法因果关系。刑法因果关系不仅是纯粹事实上的判断,也是规范的判断。目的是确定危害行为与危害... 详细信息

玩忽职守罪是结果犯罪,其成立必须要求“重大损失”发生,并且行为人不履行、不认真履行职责的行为与“重大损失”的危害结果之间必须具有刑法因果关系。刑法因果关系不仅是纯粹事实上的判断,也是规范的判断。目的是确定危害行为与危害结果存在事实上的联系,并且危害结果可以归属于行为人的危害行为。玩忽职守罪因果关系具有职责关联性、间接性、多样性的特征。实践中存在的主要问题是:玩忽职守行为判断困难、危害结果难以认定、因果流程复杂。认定玩忽职守行为成立,行为人应当具备主体资格,所担负职责来源与内容应当清晰,其职责内容涉及相关法益保护或者危险源管理,行为人具备履职条件方可认定玩忽职守行为存在,不存在故意的玩忽职守行为;认定玩忽职守结果,应明确“重大损失”的概念,分类型界定成立标准,“造成恶劣社会影响”不能仅是心理层面影响,也应当具有客观内容,对兜底性条款要审慎使用,应当与人员伤亡和经济损失的社会危害程度相当;在对不同因果关系理论分析后,玩忽职守罪因果关系认定可以分成确立事实因果关系和进行结果归属判断两个层次,在归因层面可以运用条件说理论进行事实因果关系的判断,这一步骤不要求行为对于结果具备原因力,只确定行为与结果事实上的联系;在归责层面可以借鉴客观归责理论中的风险标准进行判断,确定危害结果归属于行为人的危害行为。结合实际可以具体分为形式符合性、实质关联性、介入因素三方面的判断。其中,形式符合性判断层面,首先确认玩忽职守行为与结果要素成立,在这一基础上依据条件说理论进行事实因果关系判断,确定行为与结果之间事实因果关系。实质关联性判断层面,借鉴客观归责理论中的风险判断标准进行结果归属的判断,确定危害结果归属于行为人的危害行为。介入因素判断层面,判断介入因素是否具有独立性,介入因素对于危害结果发生作用大小,确认玩忽职守行为与结果间因果流程是否中断,从而实现玩忽职守罪因果关系的认定。

关键词：玩忽职守罪因果关系基本要素理论基础司法判断

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玩忽职守罪的主体问题研究

江海学刊 1991年第2期 63-68页

作者：曹子丹张承平中国政法大学江苏省人民检察院