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草场产权改革与牧区治理研究 ——以甘肃省夏河县S乡M村为例

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草场产权改革与牧区治理研究 ——以甘...

作者：赵福江华中师范大学

学位级别：硕士

在游牧地区,草场是牧民家庭生产和生活的最基本保障。没有草场的牧民犹如失去土地的农民,面临着生存的威胁。在家庭联产承包责任制前,牧民以部落或公社为基本单位,在集体所有的草场上过着群居的游牧生活。然而,这种草场集体所有的产权... 详细信息

在游牧地区,草场是牧民家庭生产和生活的最基本保障。没有草场的牧民犹如失去土地的农民,面临着生存的威胁。在家庭联产承包责任制前,牧民以部落或公社为基本单位,在集体所有的草场上过着群居的游牧生活。然而,这种草场集体所有的产权制度存在着难以克服的困境,如草场纠纷、荒漠化等社会问题始终困扰着草原经济发展和牧区社会的稳定。在改革开放后,牧区草场产权制度经历了前所未有的变革：集体所有的草场开始逐步“分草到户”。这场变革伴随着基层民主政治的历史进程。在产权性质变革的漫长历史中,基层民主在牧区社会中扎根、成长。但相比前者,它发展显的非常缓慢甚至是处在停滞之中。因此,在牧区基层民主治理中,呈现出一种与农耕地区略有不同的“以乡代村”治理风景。甘肃省夏河县S乡的草场产权改革经历了漫长而艰难的探索,直到上世纪末才最终“分草到户”。本文将以S乡为研究对象,通过长期深入的实证调查及历史文本资料分析,我们论述了产权改革前后牧区基层治理的变迁,主要是牧民之间、牧民与集体之间以及基层治理主体之间关系的变迁。我们指出,产权改革切断了牧民与乡村的直接联系,与集体失去了利益关联的牧民在在乡村政治生活中出现了严重缺位,成为村民自治的客体,而不是主体;村级组织建设滞后等为乡级权力参与到村庄治理提供了可能,以及当前乡村治理中“乡政”参与“村治”几种途径。

关键词：草场产权改革牧区治理权力进村

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划界禁牧：肃南牧区治理转型研究

划界禁牧：肃南牧区治理转型研究

作者：陈策云南大学

学位级别：硕士

牧区治理是国家治理体系中特殊的部分。划界禁牧前牧区治理的核心是“以草为媒”的治理结构,在牧区社会长期以来发挥着重要作用。因为“以草为媒”的治理结构和牧区其它治理结构一起深融于牧区治理实践,根植于牧区社会独特的历史文化资... 详细信息

牧区治理是国家治理体系中特殊的部分。划界禁牧前牧区治理的核心是“以草为媒”的治理结构,在牧区社会长期以来发挥着重要作用。因为“以草为媒”的治理结构和牧区其它治理结构一起深融于牧区治理实践,根植于牧区社会独特的历史文化资源。在传统牧区的治理实践中,牧区权威被寺院长期分割,牧区政权总是在积累和流失权威资源的过程中往复,使牧区政治权威存在“并轨”的特性。由于这种特性的长期影响,牧区社会经济发展缓慢、产业结构单一。划界禁牧对传统牧区的治理发起挑战,并为牧区治理的现代化转型提供契机。划界禁牧通过划界与禁牧移民的方式,对“以草为媒”的治理习惯产生解构,进而改变了牧区传统治理的基本格局,促使牧区治理思维转换,对肃南牧区治理的转型起到了关键性的助推作用,但划界禁牧的效果也并非尽善尽美,产生了一些新的问题。全文以禁牧前、禁牧问题和禁牧后为时间主线、以牧区产权改革和生态治理为背景、以禁牧和移民的治理问题为切入点,对划界禁牧进行系统分析得出禁牧对牧区治理的本质影响为解构、平衡和重构。本文以肃南牧区治理转型为分析和思考的重心,以牧区治理转型中的问题和牧区民生问题为论证依据,对划界禁牧与治理转型这对复杂关系展开论述,以探寻牧区治理应当实现什么样的转型和牧区治理实现什么样的现代化。首先,对禁牧前牧区治理变迁的分析指出治理特征与治理局限;其次,通过对禁牧问题的现实分析,从中探讨牧区治理背后的制度逻辑,并对牧区治理转型过程中的方式和途径展开论述;最后在宏观角度提炼出牧区治理转型与牧区治理现代化的重要依存关系,即牧区治理转型是褪去传统治理外衣而通过治理的现代化转型从中获取牧区经济社会发展现代性的过程。在得出偶然性的划界禁牧与必然性牧区治理转型是一种互动关系同时,也明确了牧区治理的适应性、稳定性和公共性才是牧区治理转型和牧区社会发展的关键要素。对牧区社会而言,更具适应性的牧区治理理论和治理方法才是支撑牧区保障和改善民生,实现牧区治理现代化重要依据。

关键词：牧区治理划界禁牧治理现代化适应性治理

牧区基层治理研究 ——以阿勒泰地区XXX为例

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牧区基层治理研究 ——以阿勒泰地区XX...

作者：美丽·吐尔生别克新疆大学

学位级别：硕士

推进社会的善治与善政已经成为新时代乡村振新的必然趋势。党的十七大至今,治理的话语成为政府、社会与市场之间的常态词汇,理论界与实践领域均有不同的成果涌现。伴随着国家脱贫攻坚治理与乡村振新战略的提出,民族地区社会治理,尤其是... 详细信息

推进社会的善治与善政已经成为新时代乡村振新的必然趋势。党的十七大至今,治理的话语成为政府、社会与市场之间的常态词汇,理论界与实践领域均有不同的成果涌现。伴随着国家脱贫攻坚治理与乡村振新战略的提出,民族地区社会治理,尤其是民族地区基层治理创新与挑战、问题与对策等成为更受关注和聚焦的中心。面对基层治理的多元问题,而现如今民族地区农牧区乡镇的治理又有何治理创新点?还存在哪些治理困境?牧区基层治理的特殊性体现在哪里?等等,这些问题的研究都具有特殊性,需要从理论与实践的角度综合考量。本文以新疆阿勒泰地区XXXX牧区为研究区域,多维度分析XXXX牧区社会治理的现状,剖析其存在的问题及影响因素,尝试从多角度提出优化牧区社会治理的现实路径策略。根据研究内容的特征和需要,研究过程中主要采用的研究方法有文献研究法、田野调查法、质性访谈法和跨学科研究法。研究以牧区作为抓手,力争通过XXXX社会治理主要做法来检视基层治理中的问题和经验总结。全文分为五个章节,第一章主要交代文章研究背景、意义、研究思路与方法以及国内外已有的研究;第二章着重对研究中的关键概念进行了界定,并提出相关性理论;第三章论述了研究对象以及研究内容的必要性和可行性,结合当前国家和自治区的最新政策进行分析和阐释;第四章针对牧区的现状进行分析,并详细剖析了已取得的成就;第五章结合调研访谈数据样本分析了牧区基层治理中的问题;最后一章结合问题,提出优化牧区基层治理的可行性策略。研究发现,基层治理中公共服务的供给对于当地居民的影响较为重要,能够促使其积极参与到当地的社会治理,而体制机制方面存在的传统问题乃是影响当地社会治理的关键因素。因此,研究建议要从牧区的生活环境、行政主体、治理机制、公共服务等方面发力,着力解决好供给与需求、体制与机制的问题。

关键词：牧区治理多元主体可行建议

内蒙古牧区草场产权与基层治理结构研究 ——以内蒙古S嘎查为例

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内蒙古牧区草场产权与基层治理结构研究 ...

作者：阿如娜吉林大学

学位级别：硕士

草场是牧区发展的基础,是牧民赖以生存的保障。草场产权制度的有效运行至关重要。如果草场产权制度运行良好,将会提升经济效益、生态效益和制度效益,推动社会发展。相反,草场产权制度也可能令牧民群体的生产生计陷入困境,产生草原生态... 详细信息

草场是牧区发展的基础,是牧民赖以生存的保障。草场产权制度的有效运行至关重要。如果草场产权制度运行良好,将会提升经济效益、生态效益和制度效益,推动社会发展。相反,草场产权制度也可能令牧民群体的生产生计陷入困境,产生草原生态环境恶化等负面影响。基于牧区草场产权的特殊性与基层治理结构的个性特征,应形成更强有力牧区基层治理。但是在当前草场产权制度与基层治理结构下未能实现有效的牧区治理。现行的草场产权制度在牧区实施已有三十余年。虽然国内学者已经从不同角度对其优势及不足进行了研究,但是关于草场产权与治理结构这方面的研究仍旧处于相对缺失的状态。此外,牧区问题有其自身的特殊性和复杂性,给予重视的同时应该积累探索适合的治理模式,从而促进牧区基层治理的有效展开。本文首先探讨了牧区草场产权制度和基层治理结构的相关理论,并对二者之间的关系进行分析。其次,收集和整理相关学术文献的基础上,同时以内蒙古S嘎查为例,发现当前牧区草场产权与基层治理结构之间存在的问题。本文认为目前比较突出的问题包括草场产权关系与治理结构关系未理顺,县乡政府的监管不到位,村级治理结构不完善,纠纷解决机制不健全等。最后,针对目前牧区草场产权制度与基层治理结构之间存在的问题,指出具体的优化路径,例如:从理顺草场产权关系与治理结构关系的角度提出实行牲畜数量配额的产权制度,落实草场承包经营人的生态治理责任;从完善县乡政府监理体系的角度提出强化草场监督管理机构的监督力度,加强草原防火、防疫相关建设;针对复杂而繁杂的草场纠纷,提出通过加强人民调解机制、改革行政裁决机制、普及诉讼解决机制等措施来完善纠纷解决机制。重视内蒙古牧区草场产权具有的特殊内涵,在此基础上制定相关政策。牧区草场产权与治理结构的关系影响牧区治理的效果。牧区草场产权的特殊性与基层治理结构的个性属性表明,牧区应该建设特有的村级治理和县乡管理的多层次管理制度,形成更强有力的基层治理,强化牧民集体权益保障,从而实现牧区社会经济的健康稳定发展。

关键词：草场产权牧区基层治理结构牧区治理

边境牧区各民族铸牢中华民族共同体意识的现实问题与路径选择

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西南民族大学学报（人文社会科学版） 2022年第2期43卷 14-23页

作者：高永久杨龙文南开大学民族事务研究中心、周恩来政府管理学院南开大学民族事务研究中心天津300350

政治稳定是边境牧区治理的政治保障,也是边境牧区各族群众铸牢中华民族共同体意识的政治基石。当前边境牧区各族群众在铸牢中华民族共同体意识过程中面临着诸多现实问题,涵括在边境牧区地缘政治环境错综复杂、政治体系治理效能发挥不到... 详细信息

政治稳定是边境牧区治理的政治保障,也是边境牧区各族群众铸牢中华民族共同体意识的政治基石。当前边境牧区各族群众在铸牢中华民族共同体意识过程中面临着诸多现实问题,涵括在边境牧区地缘政治环境错综复杂、政治体系治理效能发挥不到位、经济社会发展相对不平衡不充分、利益表达和利益综合内存张力等具象化表征,影响着对于中华民族共同体建设的国家认同、政治认同、绩效认同和利益认同。解决这些现实问题有待从加强国家顶层设计,依托党建引领赋能,促进经济绩效提振,实现高效政治参与等维度出发,进一步提升边境牧区各族群众铸牢中华民族共同体意识和边境牧区政治稳定的调适性与耦合性。

关键词：政治稳定边境牧区中华民族共同体意识牧区治理

边境牧区各民族铸牢中华民族共同体意识的现实问题与路径选择

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