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煤矿矿难问题中的政府管理研究

煤矿矿难问题中的政府管理研究

作者：周瑞南京理工大学

学位级别：硕士

近几年来，各种大小矿难，尤其是煤矿安全生产事故接连发生，成为举国上下瞩目的焦点问题。本文从政府管理的角度出发，旨在探讨如何加强和完善政府的管理职能以更好遏制煤矿矿难频发。当前中国煤矿矿难频发与我国经济发展的状况是分不... 详细信息

近几年来，各种大小矿难，尤其是煤矿安全生产事故接连发生，成为举国上下瞩目的焦点问题。本文从政府管理的角度出发，旨在探讨如何加强和完善政府的管理职能以更好遏制煤矿矿难频发。当前中国煤矿矿难频发与我国经济发展的状况是分不开的，中国经济进入新一轮成长周期以来，经济快速增长对能源矿产业的需求大幅增加，导致煤炭等矿产资源的需求和供给大幅上升，刺激了煤矿业的超能力生产，进而给原本就缺乏配套安全机制的中国矿产业埋下了隐患，导致煤矿矿难的频发;微观经济运行层面上的单一经济结构，尤其是产权结构的不合理更是导致煤矿矿难的频发的深层次原因。同时，煤矿企业内部管理的漏洞和政府外部监管的缺失构成了煤矿矿难频发的管理层面的原因。因此，政府在遏制矿难频发上必须进行有效的治理。政府要积极建立种种安全生产的预警机制，提高煤矿企业预防矿难的水平;同时，由于政府是产权界定的最终主体，从煤矿产权制度上加以变革，促进产权制度的变迁是更为根本的治理之策;又因为在国有煤矿企业的治理结构中，政府与企业之间是委托代理的关系，因此，要克服煤矿企业逃避代理责任，政府必须加强对煤矿企业的监管和制约，从管理的层面上遏制矿难的多发。

关键词：煤矿矿难政府产权变革政府监管

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煤矿矿难事故死亡赔偿法律制度研究

煤矿矿难事故死亡赔偿法律制度研究

作者：高玉峰山西大学

学位级别：硕士

随着中国经济的迅速发展,对能源需求日益旺盛。煤炭的采掘量也是不断加大,采煤作业中的死亡人数一直高于世界平均水平。这就要求我们制定科学合理的煤矿矿难死亡赔偿法律制度,以减少矿难,保证矿工利益。第一部分:笔者对煤矿矿难死亡赔... 详细信息

随着中国经济的迅速发展,对能源需求日益旺盛。煤炭的采掘量也是不断加大,采煤作业中的死亡人数一直高于世界平均水平。这就要求我们制定科学合理的煤矿矿难死亡赔偿法律制度,以减少矿难,保证矿工利益。第一部分:笔者对煤矿矿难死亡赔偿责任性质进行分析,具体描述在不同情况下,受害人家属可以向责任人追究侵权责任还是违约责任。当然,这其中可能存在责任竞合的问题。分析煤矿矿难死亡赔偿责任性质,对于制定出科学合理的煤矿矿难死亡赔偿法律制度具有重要意义。第二部分:本人主要详析了关于赔偿主体的问题,具体说明雇主、国家、商业保险公司及工伤保险机构各自不同的特点及适用的情况。第三部分:文章对我国煤矿矿难死亡赔偿法律制度现存的问题进行了分析。现存的问题主要是两方面: 一方面是赔偿主体方面的问题。雇主是责任主体,但有的情况下,其无力承担赔偿责任。国家机关及工作人员违法造成矿难时,存在国家赔偿问题,但其未违法时,却仍然存在赔偿的现象。商业保险公司对投保企业进行赔偿,是一个被世界各国普遍认可的方式。但在我国,雇主责任险的发展却是困难重重。工伤保险机构的赔偿数额有限,不能满足需求。另一方面是赔偿费用的问题。目前的赔偿标准偏低,且以政府文件的形式规定,权威力不足。第四部分:世界其他国家和地区在处理矿难死亡赔偿问题上有成熟的立法例,其主要采用的是雇主责任保险的形式,我国可以有所借鉴。第五部分:在进行了上述分析后,本人提出了立法及修法建议。首先是大力发展雇主责任险,该险种有利于维护人民利益,有利于企业持续发展,有利于辅助进行行政管理。国家应制定《雇主责任法》及《雇主责任保险法》,应在相关法律中写入强制投保的内容。其次因为即使是强制企业参加雇主责任保险,也不可能一步到位,现阶段可以由政府出面向企业征收事故处理保证金,以处理煤矿矿难死亡赔偿问题。在国家赔偿法中,可否规定行政不作为造成矿难事故时,国家也应该进行赔偿。这样,可以督促国家机关及其工作人员勤勉工作,减少矿难。在相关法律中,对工伤保险和雇主责任险关系予以理顺,即不冲突又不缺位使两者相得益彰。最后,针对赔偿标准问题提出建议。标准应该由有足够权威力的法律文件定一个足额的弹性的标准,以使矿难赔偿过程顺利平稳。总之,解决煤矿矿难死亡赔偿是当务之急。这对于人民安定、社会稳定、经济发展具有重要意义。

关键词：煤矿矿难死亡赔偿雇主责任险

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我国煤矿矿难研究综述

中国安全科学学报 2014年第8期24卷 132-138页

作者：袁显平严永胜张金锁西安科技大学能源经济与管理研究中心神华宁夏煤业集团有限责任公司

为探明煤矿事故未来研究方向,加快研究进程,扩展其广度与深度,运用统计分析法,检索、统计所有可供使用的文献,针对矿难特征与演变、发生原因、新闻关切、经济赔偿等方面,全面系统地梳理和评述近60 a的成果。研究发现,学术界较为关注对... 详细信息

为探明煤矿事故未来研究方向,加快研究进程,扩展其广度与深度,运用统计分析法,检索、统计所有可供使用的文献,针对矿难特征与演变、发生原因、新闻关切、经济赔偿等方面,全面系统地梳理和评述近60 a的成果。研究发现,学术界较为关注对我国煤矿矿难频发原因的研究,提出"中小煤矿论、安全投入论、产权模糊论、员工素质论"等诸多观点。新闻媒体加大了参与事故报道的力度。事故经济赔偿偏低,起不到警示作用。赔偿体系也存在缺陷。瓦斯事故的预防与治理,煤矿违法违规行为治理,减少国有煤矿事故多发问题等,有待进一步深入研究。

关键词：煤矿矿难矿难特征事故致因理论政企合谋矿难赔偿

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基于体制视角的煤矿矿难成因及对策研究

中国安全科学学报 2010年第8期20卷 22-29页

作者：戚安邦刘广平南开大学商学院

对国内外煤矿安全事故的成因进行回顾。通过理论与实践研究发现,影响我国煤矿矿难发生的各项因素只是表象,其更深层次的原因是体制层面的问题。分别从计划经济体制、市场经济体制以及双重体制角度对我国煤矿矿难的成因进行分析,指出计... 详细信息

对国内外煤矿安全事故的成因进行回顾。通过理论与实践研究发现,影响我国煤矿矿难发生的各项因素只是表象,其更深层次的原因是体制层面的问题。分别从计划经济体制、市场经济体制以及双重体制角度对我国煤矿矿难的成因进行分析,指出计划经济体制导致了煤矿企业积极性不高和安全投入不足;以市场资源配置和利益驱动为导向的市场经济体制使得煤矿企业人才严重缺乏、超能力生产严重、安全管理不严和违规操作频发;双重经济体制共同作用引致了我国煤矿行业的监管不力。针对体制对我国煤矿带来的问题,分别从管理机制、安全投入、福利待遇和监管体制等方面给出治理煤矿矿难的政策建议和意见。

关键词：煤矿矿难计划经济体制市场经济体制矿难成因政策建议

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新中国煤矿矿难高发期分析及对策研究

河北师范大学学报（哲学社会科学版） 2006年第1期29卷 5-11页

作者：张同乐毕顺堂河北师范大学历史文化学院河北石家庄050091 河北师范大学学报编辑部河北石家庄050016

新中国建立50多年来,煤矿矿难呈现出三个高发期:建国之初的国民经济恢复时期、“大跃进”运动时期、计划经济体制向社会主义市场经济体制转型时期。党和国家从人民利益出发,采取了一系列对策,严防煤矿事故的发生。总结建国50多年来煤矿... 详细信息

新中国建立50多年来,煤矿矿难呈现出三个高发期:建国之初的国民经济恢复时期、“大跃进”运动时期、计划经济体制向社会主义市场经济体制转型时期。党和国家从人民利益出发,采取了一系列对策,严防煤矿事故的发生。总结建国50多年来煤矿矿难的惨痛教训,以史为鉴,指导未来,探讨应对煤矿矿难的预警机制和有效对策,对于落实科学发展观,以人为本,建设和谐社会有着深远的意义。

关键词：新中国煤矿矿难三个高发期

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对我国煤矿矿难频发的伦理思考

对我国煤矿矿难频发的伦理思考

作者：刘征湖南工业大学

学位级别：硕士

随着我国经济的快速发展，煤炭的产量和市场需求量逐年持续增大，我们对煤炭资源的开采利用也导致了煤炭矿难这一必然产物。从上世纪90年代开始，煤炭矿难频发的现实已经成为我国煤炭行业健康发展的最大制约，同时也影响了和谐社会的建... 详细信息

随着我国经济的快速发展，煤炭的产量和市场需求量逐年持续增大，我们对煤炭资源的开采利用也导致了煤炭矿难这一必然产物。从上世纪90年代开始，煤炭矿难频发的现实已经成为我国煤炭行业健康发展的最大制约，同时也影响了和谐社会的建设进程，它所带来的危害和影响更多的来自伦理和道德的深层次原因，只有通过解决产生伦理困境的深层根源，构建伦理化途径来消除其伦理缺失，才能实现煤矿的安全生产，促进社会和谐发展。通过简要阐述煤矿矿难频发的研究背景、现实需要、研究方法及意义为深入探讨煤矿矿难频发的本质奠定基础;其次，在阐述了目前我国煤矿矿难频发的现状和特征的基础上，分析了引起矿难频发的主要现实原因，揭示了煤矿矿难频发对社会严重危害，引发人们对于煤矿矿难频发的长期治理而收效甚微的思考;再次，引入功利论、义务论、社会责任论等伦理学理论对煤矿矿难频发的现实进行了伦理分析，得出煤矿活动的参与个体存在诚信观的迷失、企业社会伦理责任的缺席和对功利主义的误解这些伦理失范是导致煤矿矿难频发的伦理根源这个结论;最后，为了从根本上解决煤矿矿难频发的伦理困境，促进社会经济和谐发展，通过遵循公正、诚信和尊重生命的伦理原则和践行提高个体道德修养、建立行业自律模式、强化企业伦理责任、完善监督评价机制、促进道德他律向自律转变的伦理他律与自律来构建我国当代煤炭安全生产的伦理化途径。目前，虽然我国煤矿矿难频发现象产生了很大的社会负面效应，但我们应该坚信伦理和道德的智慧之光一定会照亮黑暗的矿井，创造出一个充满阳光的煤炭安全生产局面。

关键词：煤矿矿难社会责任自律

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中国煤矿矿难中的政府危机治理研究

中国煤矿矿难中的政府危机治理研究

作者：武瑞华山西大学

学位级别：硕士

我国是世界上第一产煤大国,煤炭是我国国民经济和社会发展的基础。而山西省以煤乡著称,是我国的产煤、输煤大省及能源重化工基地。山西煤炭的储量、产量和销量均为全国之首。山西因煤而兴,煤炭工业已成为山西的支柱工业和龙头产业。从... 详细信息

我国是世界上第一产煤大国,煤炭是我国国民经济和社会发展的基础。而山西省以煤乡著称,是我国的产煤、输煤大省及能源重化工基地。山西煤炭的储量、产量和销量均为全国之首。山西因煤而兴,煤炭工业已成为山西的支柱工业和龙头产业。从上世纪80年代中期开始,山西省响应国家“有水快流”的号召,开始无偿划拨采矿权,国有集体个人一起上,走大办小煤矿之路,个人无偿取得煤炭资源并获利,就是在这个时期开了口子,也是山西省管理最无序的时候,凡是能在市(地)、县煤管部门搞到一个批文的,都能开煤矿。因此,近几年来,山西省各种大小矿难,接连发生,使得山西煤矿企业的安全生产状况成为人们普遍关注的焦点之一,也反映了我国煤矿安全生产管理工作成绩并不理想,全国煤矿安全生产形势十分严峻。煤矿矿难问题成为我国安全生产中的焦点,这种状况直接制约着我国煤炭工业的健康发展。煤炭行业是我国工业生产中伤亡事故最严重的行业,事故居全国各行业的首位,每年煤矿事故死亡人数徘徊在六七千人左右,百万吨死亡率和死亡人数均远高于世界其他主要产煤国家。由此看来,矿难已经成为难以解决的社会顽症。中国当下煤矿矿难治理的最重大的问题在于煤矿矿难频发,而不是煤矿矿难发生后如何处理,因此,我们应当摆正位置,理清思路,将治理煤矿矿难危机的重点转移到如何预防煤矿矿难的发生上来。煤矿矿难不同于洪灾、SARS等自然灾害所引起的危机,它的发生具有较大的人为因素在内,它是一种主要表现为“人祸”的危机形势。由于煤矿矿难的发生多为人为因素导致,政府在对此类危机事件上的治理上就应着重在对这些人为因素的预防与预警。因此加强从政府的角度进行管理具有重要的意义。本文首先介绍了中国大致的煤炭生产情况,引入大量的数据分析中国煤矿企业生产的现状,并详细的阐述了引发中国煤矿矿难频发的表层原因与深层原因。然后从政府危机管理的角度出发,旨在探讨加强和完善政府的危机管理职能,以更好地发挥政府在遏制煤矿矿难频发中的作用和功能,为解决当前煤矿矿难频发的现状提供了新的思考角度。根据当下中国煤矿矿难频发的现状,政府煤矿矿难治理的关键在于,政府要认识到预防是煤矿矿难危机治理的重要环节,要积极建立健全矿难应急管理机制。同时,由于政府是产权界定的最终主体,从煤矿产权制度上加以促进产权制度的变迁是更为根本的治理之策。政府必须加强对企业的监管和制约,发挥政府职能;加强对煤炭系统全体从业人员安全危机的教育和培训,提高从业者的文化素质;加强安全文化建设,构建有利于危机管理的长效机制;建立健全综合性的危机管理协调部门;加强煤矿危机管理中决策系统的建设,提高决策系统的创新能力;完善危机管理相关法律体系建设,严惩违法乱纪行为。

关键词：煤矿矿难政府危机危机管理

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美国历史上的煤矿矿难及其治理

美国历史上的煤矿矿难及其治理

作者：张凯西南大学

学位级别：硕士

美国的煤炭储量占世界第一位,19世纪末美国的煤炭产量超过英国,开始位居世界首位。在当时还以煤炭作为主要能源的时代,丰富的煤炭资源为美国在工业上跃居世界首位提供了可能。到了20世纪后期,美国的煤炭产量始终维持在10亿吨左右,仅次... 详细信息

美国的煤炭储量占世界第一位,19世纪末美国的煤炭产量超过英国,开始位居世界首位。在当时还以煤炭作为主要能源的时代,丰富的煤炭资源为美国在工业上跃居世界首位提供了可能。到了20世纪后期,美国的煤炭产量始终维持在10亿吨左右,仅次于中国。美国在生产大量煤炭的同时,煤矿矿难死亡事故确很少,在20世纪最后10年,平均每年死亡仅49人,真正实现了“安全与生产并不矛盾”的最佳状态。但纵观美国煤炭生产历史,在20世纪前30年也曾矿难频发,每年死亡人数在两三千人左右,重大恶性矿难事故接连发生。从20世纪前30年因煤矿矿难每年死亡矿工达二三千人到90年代末的三四十人,美国煤矿矿难治理取得了令人瞩目的成就。那么在短短几十年,美国政府及其有关人员采取什么措施得以实现的呢?国内外学者更多的是从专业技术方面探讨对减少矿难的影响,很少从历史学的角度分析在立法和机构建设方面的作用,以及背后推动政府治理的积极因素。有鉴于此,从历史学的视野探究美国煤矿矿难的治理和背后的推动因素就构成了本文的主要内容。全文共分五大部分: 第一部分为绪论,阐述了撰写本文的选题缘由,并回顾了近年来国内外学者对美国历史上煤矿矿难的研究状况。第二部分主要讲述了早期美国煤矿工人在开采中所面对的危险,以及在矿区的生活状况,主要阐述了从19世纪末到20世纪末美国历史上发生的煤矿矿难情况,同时对矿难发生的原因也有论述。第三部分主要涉及美国政府对煤矿矿难的治理,包括从立法、机构设置方面。最后总结了美国煤矿矿难的治理经验。第四部分主要探讨推动美国政府对矿难治理背后的积极因素,这也是本文的一个创新之处,主要从美国传统的生命价值观,从新闻舆论的推动作用,以及工人及工会的推动作用,和完善社会保障机制的需要等方面论述。第五部分为结语,美国煤矿矿难的治理取得如此高的成就是从上到下各种合力的结果,包括政府、企业、矿工共同努力的结果。同时反观中国最近几年,煤矿矿难频频发生,死亡人数居高不下,对中国矿难的治理有一定的启示。

关键词：美国煤矿矿难治理

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我国煤矿矿难应急处置协调联动机制优化研究

我国煤矿矿难应急处置协调联动机制优化研究

作者：邓双福西北大学

学位级别：硕士

我国是世界上第一产煤大国,不管是社会发展,还是国民经济的增长,最为主要的基础就是煤炭资源。不仅如此,对于煤炭行业而言,其也是在工业生产过程中伤亡事故最为严重的行业,事故发生率较高,每年有六七千人由于煤矿事故的发生而死亡,不管... 详细信息

我国是世界上第一产煤大国,不管是社会发展,还是国民经济的增长,最为主要的基础就是煤炭资源。不仅如此,对于煤炭行业而言,其也是在工业生产过程中伤亡事故最为严重的行业,事故发生率较高,每年有六七千人由于煤矿事故的发生而死亡,不管是死亡人数,还是百万吨死亡率,都远远高于其他主要产煤国家。由此可以得知,矿难是一个主要的急需解决的问题。本文通过研究对我国矿难应急处置协调联动机制分析,提出相应的优化建议。本文在开篇阐述我国煤矿矿难应急处置协调联动机制优化研究的背景及国内外研究现状,其次概述主要研究内容、思路以及方法;接着对应急管理协调联动机制的概念和理论进行了概述,指出了应急管理协调联动机制的内涵、内容、特征以及功能等;阐述了政府应急管理协调联动机制的目标与现实条件,并介绍了本文相关的理论基础;结合现状分析,分析了我国煤矿矿难应急协调联动机制存在的问题以及成因。在此基础上,对我国煤矿矿难应急协调联动机制提出详尽的优化方案。最后,根据优化方案,为后续的工作提供一定的指导依据,从而确保优化方案的可行性和科学合理性。对于我国煤矿企业而言,安全问题层出不穷,也就是煤矿矿难频发,进而会带来较为严重的社会危害性,也会给国家和集体财产等带来巨大的损失,因此,进一步优化矿难应急处置协调联动机制具有一定的意义。

关键词：煤矿矿难应急管理协调联动机制