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涉农资金统筹整合:制度逻辑与广东探索

中国农村经济 2023年第4期 125-142页

作者：万俊毅潘展弘华南农业大学经济管理学院华南农业大学农业产业发展研究中心

涉农资金统筹整合缘起于税制改革后的地方支农动力趋弱难题、条块分割下的碎片化治理困局和涉农项目基层运作的监管窘境。涉农资金统筹整合历经地方整合试点、源头整合试点与全面推进三个阶段。从广东省实践来看,下放权力、整合资源、... 详细信息

涉农资金统筹整合缘起于税制改革后的地方支农动力趋弱难题、条块分割下的碎片化治理困局和涉农项目基层运作的监管窘境。涉农资金统筹整合历经地方整合试点、源头整合试点与全面推进三个阶段。从广东省实践来看,下放权力、整合资源、规范监管能够有效提高涉农资金使用效率,但依旧存在资金总量有限与结构性问题并存、地方政府项目治理与涉农资金统筹整合能力不足、涉农资金监督考核机制不完善等阶段性问题。纵向层级的事权下沉与目标偏移、县域治理的转型不顺与弱势协调、控制链条的监督失衡与考核形式化是制约涉农资金统筹整合推进的深层原因。应积极构建权责匹配的纵向涉农财政制度、推进县域涉农资金管理现代化、创新全过程监管和绩效考核体系。

关键词：涉农资金财政支农县域治理

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涉农资金，怎一个“散”字了得

半月谈 2013年第16期 30-31页

作者：韩洁《半月谈》记者

记者近日赴安徽、浙江、贵州等地调研了解到，由于目前涉农资金专项繁多，各地涉农项目普遍散而小，投入效率不高，难以满足美丽乡村建设的需求。基层干部和专家建议，从中央层面加快整合专项转移支付，对各种涉农资金归并整合，实现涉... 详细信息

记者近日赴安徽、浙江、贵州等地调研了解到，由于目前涉农资金专项繁多，各地涉农项目普遍散而小，投入效率不高，难以满足美丽乡村建设的需求。基层干部和专家建议，从中央层面加快整合专项转移支付，对各种涉农资金归并整合，实现涉农资金“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”，提高财政资金使用效率。

关键词：涉农资金财政资金使用效率专项转移支付投入效率乡村建设专家建议基层干部整合

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涉农资金整合和统筹取得新进展

中国财政 2011年第21期 15-18页

推进涉农资金整合和统筹安排,加强涉农资金管理,是提高涉农资金使用效益,强化财政支农资金科学化精细化管理的重大举措,也是做好新形势下农业财政工作的迫切需要。2010年以来,各级财政部门按照"解放思想、积极探索;巩固成果、扩大范围;... 详细信息

推进涉农资金整合和统筹安排,加强涉农资金管理,是提高涉农资金使用效益,强化财政支农资金科学化精细化管理的重大举措,也是做好新形势下农业财政工作的迫切需要。2010年以来,各级财政部门按照"解放思想、积极探索;巩固成果、扩大范围;明确分工、协调配合;上下联动、全面推进;强化监管、规范运行"的原则,稳步推进涉农资金整合和统筹,取得了新的进展。

关键词：涉农资金统筹安排财政部规范运行整合资金资金投向

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涉农资金审计监督全覆盖的难点及实现途径

中国审计 2014年第2期 38-39页

作者：王小燕审计署武汉特派办

涉农资金是中央和地方安排用于农村经济社会发展的专项资金，主要包括农村公路修建、基本农田建设、农业综合开发、农村饮水安全、沼气建设等农村基础设施建设资金，种植业、养殖业等项目扶持资金，粮食直补、农资综合直补、良种补贴、... 详细信息

涉农资金是中央和地方安排用于农村经济社会发展的专项资金，主要包括农村公路修建、基本农田建设、农业综合开发、农村饮水安全、沼气建设等农村基础设施建设资金，种植业、养殖业等项目扶持资金，粮食直补、农资综合直补、良种补贴、家电农机具购置补贴等涉农补贴资金，扶贫、救济、农村五保供养、农村低保、危房改造资金等社会保障资金，

关键词：涉农资金审计监督农村经济社会发展全覆盖基础设施建设资金农机具购置补贴基本农田建设农业综合开发

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涉农资金绩效审计初探

中国审计 2017年第2期 56-57页

作者：车兵华山东省济南市章丘区审计局

农业是支撑国民经济建设与发展的基础性产业，一直以来都受到高度重视。近年来，中央和地方财政用于农业的支出逐年增加，如何贯彻落实好国家强农、富农、惠农政策，促进完善规章制度，达到监督涉农资金的使用、评价相关活动绩效的目的... 详细信息

农业是支撑国民经济建设与发展的基础性产业，一直以来都受到高度重视。近年来，中央和地方财政用于农业的支出逐年增加，如何贯彻落实好国家强农、富农、惠农政策，促进完善规章制度，达到监督涉农资金的使用、评价相关活动绩效的目的，需要绩效审计在涉农资金项目实施中发挥作用。笔者结合审计实践，对涉农资金绩效审计过程中遇到的问题、困难及原因进行分析，找到共性问题和突破口，旨在提高涉农资金绩效审计水平，为农业政策的落实和“三农”发展服务。

关键词：绩效审计涉农资金国民经济建设 “三农”发展农业政策基础性产业地方财政惠农政策

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涉农资金监管平台的设计与实现

涉农资金监管平台的设计与实现

作者：吴振朕太原科技大学

学位级别：硕士

最近几年来,国家加大了对农村的扶持力度,各级政府也都出台了一系列的强农、富农、惠农政策,这些政策很大程度的调动了农民的劳动积极性,进而深化了农村改革。可是近年来涉农资金出现了许许多多的问题,例如,有一些地方的涉农资金出现了... 详细信息

最近几年来,国家加大了对农村的扶持力度,各级政府也都出台了一系列的强农、富农、惠农政策,这些政策很大程度的调动了农民的劳动积极性,进而深化了农村改革。可是近年来涉农资金出现了许许多多的问题,例如,有一些地方的涉农资金出现了挤占挪用、拨付不及时、甚至是中饱私囊,这对推动“三农”科学发展产生了消极作用。出现这些问题的主要原因就是对涉农资金的监督管理不规范。因此,本文针对涉农资金出现的一些问题设计并实现了涉农资金监管平台,通过该平台可以对涉农资金的申请、拨付、收款、招标以及使用等方面全过程监管,从而实现对涉农资金管理规范化的要求。系统在软件工程思想的指导下,采用面向对象技术进行了分析设计和实现。本文首先对涉农资金监管系统的现有状况及相关系统的开发背景进行了一些阐述。其次针对该系统的一些功能展开需求获取,该系统主要包括项目管理、资金管理、基础数据、汇总对照、资金警示、公文流转、查询、菜单管理等功能模块。在需求分析中给出了功能性需求分析和非功能性需求分析。在系统设计过程中给出了系统架构设计、安全性设计、系统功能设计、数据库设计。在详细设计阶段使用UML图对具体功能进行了设计。在数据库设计中给出了概念数据模型和物理数据模型。另外介绍了本系统中使用的关键技术方案。在实现阶段,对系统的核心业务的实现过程进行了详细描述。为了满足纪委人员工作的需要,利用移动互联网技术开发了基于Android的涉农资金监管系统客户端,并对其实现进行了详细描述。最后对系统功能的测试结果也进行了描述。

关键词：涉农资金资金管理资金警示

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涉农资金被挪用穷追不舍解谜团

中国审计 2013年第6期 35-38页

作者：亢青红审计署郑州特派办

2011年2月，震惊全国的江西省鄱阳县财政局经济建设股股长李华波套取9400万元公款逃往境外的事件，被各大媒体纷纷报道。一时间，财政资金安全问题再次成为人们关注的焦点，引发各界热议。财政资金安全也是当前国家审计机关面临的主要... 详细信息

2011年2月，震惊全国的江西省鄱阳县财政局经济建设股股长李华波套取9400万元公款逃往境外的事件，被各大媒体纷纷报道。一时间，财政资金安全问题再次成为人们关注的焦点，引发各界热议。财政资金安全也是当前国家审计机关面临的主要任务。审计署郑州特派办在对H省农业基础设施建设资金审计时发现，

关键词：涉农资金基础设施建设资金财政资金安全国家审计机关经济建设安全问题财政局鄱阳县

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涉农资金绩效审计研究——以J县为例

涉农资金绩效审计研究——以J县为例

作者：李娟山东财经大学

学位级别：硕士

农业不仅是人类赖以生存的基本生活资料的主要来源,是国民经济建设与发展的基础性产业,还是一切非生产部门存在和发展的基础。涉农问题关系国民经济发展全局,发展农业和农村社会经济、提高农民收入,是经济工作的重中之重。涉农问题的许... 详细信息

农业不仅是人类赖以生存的基本生活资料的主要来源,是国民经济建设与发展的基础性产业,还是一切非生产部门存在和发展的基础。涉农问题关系国民经济发展全局,发展农业和农村社会经济、提高农民收入,是经济工作的重中之重。涉农问题的许多政策措施都与资金的投入密切相关,随着中央和地方财政用于农业的支出逐年增加,社会主义新农村建设步伐逐年加快,随之而来的资金面广量大、单个资金项目规模小、资金管理机构不健全、资金使用效率低、资金分配缺乏科学性等问题突显,这些问题影响和制约着涉农资金效益的发挥。因此,如何客观、科学的评价涉农资金的使用效益,确保资金安全有效和保证惠农政策的落实,促使资金能够持续发挥良好的经济效益和社会效益,是当前亟待解决的问题,更是社会各界的期望。而涉农资金绩效审计就是从涉农资金绩效的层面来分析评价资源消耗及资金运用效果,并针对存在的问题提出相应的解决对策和建议的审计行为。本文以涉农资金绩效审计为选题,研究了涉农资金绩效审计相关理论、实务和发展需求,对于涉农资金使用绩效进行监督评价,通过理论分析和实例检验,提出完善涉农资金绩效管理的对策与建议,这对于保证涉农资金安全,提高涉农资金使用效率和效果,实现惠农政策的预期目标具有重要的理论意义和实践价值。论文共分为七个部分:第一部分,绪论,主要介绍研究的背景和意义、国内外相关研究综述与评价,说明了研究的内容与方法,并提出了本文的创新点。第二部分,涉农资金绩效审计基本理论,阐述了涉农资金绩效审计的概念特征、必要性和可行性,从委托代理理论、经济人理论、新公共管理理论角度阐述了涉农资金绩效审计的理论基础。第三部分,涉农资金绩效审计实务框架,从涉农资金绩效审计目标、内容、程序、方法四个方面构建了涉农资金绩效审计的实务框架,建立了包括经济性、效率性和效果性3大类共24个指标的涉农资金绩效审计评价指标体系。第四部分,济南市J县涉农资金绩效审计案例。通过案例分析,体现J县涉农企业在资金使用中的经济性、效率性及效果性,从而印证涉农资金绩效审计的实务框架及设计的指标体系。第五部分,涉农资金绩效审计存在的问题及原因分析,指出目前对涉农资金进行绩效审计的迫切需求,提出了涉农资金绩效审计存在的问题,并分析了问题存在的原因。第六部分,涉农资金绩效审计强化对策,从强化绩效审计理念、制定相关政策法规、创新绩效审计方法、提高绩效审计人员素质、完善绩效审计评价等方面,提出了推动涉农资金绩效审计工作的相关对策。第七部分,研究结论与展望。从涉农资金绩效审计的概念特征、审计目标、审计内容、评价指标体系、涉农资金绩效审计现状及政策建议七方面来进行基本总结,指出研究不足,并对未来进行展望。本文的创新点体现为:首次结合济南市涉农资金绩效审计案例,研究涉农资金绩效审计思路、内容、方法及审计评价,搭建了涉农资金绩效审计比较完整的研究框架,同时改变目前以政府涉农政策审计为研究重点的现状,重点研究了以涉农资金投入为对象的绩效审计。

关键词：农业涉农资金绩效审计

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涉农资金统筹整合研究——以J省Z市为例

涉农资金统筹整合研究——以J省Z市为例

作者：朱郑琳西北农林科技大学

学位级别：硕士

强国必先强农,农强方能国强。“三农”问题关系到我国经济发展和社会稳定的根本。从2004到2023年的20年间,中央一号文件始终聚焦“三农”问题。在此背景下,财政部门持续加大涉农资金投入强度,同时引入金融资本和社会资本,为乡村振兴筑... 详细信息

强国必先强农,农强方能国强。“三农”问题关系到我国经济发展和社会稳定的根本。从2004到2023年的20年间,中央一号文件始终聚焦“三农”问题。在此背景下,财政部门持续加大涉农资金投入强度,同时引入金融资本和社会资本,为乡村振兴筑牢财力支撑,注入“源头活水”。然而,实践中涉农资金来源渠道杂乱、管理部门繁多、资金使用分散,由此产生了部分涉农资金交叉重复和长期“趴窝”等问题。为此,中央敢于刀刃向内、勇于自我革命,审时度势、因势利导,按照渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中投入、各负其责、各计其功、形成合力的原则,形成领导、监管、督查、考核等四位一体的工作推进机制,支持县级及以上跨部门、跨层级、跨年度统筹整合涉农资金,并推进行业内资金整合与行业间资金统筹的有效衔接,通过建立涉农资金统筹整合长效机制,力促实现“打酱油的钱也可以打醋”。涉农资金统筹整合机制的科学性决定着涉农资金的使用效率和公平公正,因此需要深入研究。本文以J省Z市为例,介绍了该市涉农资金统筹整合的相关制度、现行政策和实施结果等情况,并结合典型案例——现代农业财政扶持专项资金进行成效剖析,指出了该市在涉农资金统筹整合中面临的加剧了部门间的利益争夺、整合范围不广泛且规模小、资金监管不严密、绩效评价未全覆盖等现实问题。通过分析其机制、思想、人才、上下联动等主客观成因,即“不能整”“不敢整”“没人整”“不关心”等,最后有针对性地提出了建立健全涉农资金整合机制、做实做优涉农资金项目管理、科学谋划涉农资金统筹整合实施方案、构建全方位绩效监督体系等四方面的对策建议,以期在因需而整的前提下对Z市涉农资金做到应整尽整和实质整合,实现“多个龙头注水、一个水池蓄水、一个龙头出水”和“审批一个班子、使用一个盘子、支出一个口子”等目标,为J省Z市制定提高财政资金使用效益的政策提供可行参考。

关键词：财政涉农资金统筹整合