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比较视域下的流动摊贩治理研究

理论与改革 2016年第1期 108-111页

作者：王晓燕上海政法学院国际事务与公共管理学院

流动摊贩治理难是现代国家城市治理面临的一个普遍性的社会问题。这一问题的产生,有其深层的社会历史和现实原因。对于城市流动摊贩的治理,我们必须立足国情,学习和借鉴不同国家和地区流动摊贩治理的先进经验和方法,积极转变城市治理理... 详细信息

流动摊贩治理难是现代国家城市治理面临的一个普遍性的社会问题。这一问题的产生,有其深层的社会历史和现实原因。对于城市流动摊贩的治理,我们必须立足国情,学习和借鉴不同国家和地区流动摊贩治理的先进经验和方法,积极转变城市治理理念,提升城市治理能力,加强民主法治建设,推动社会管理创新,促进城市交流与合作,在比较和分析中寻找适合中国特色的流动摊贩治理模式。

关键词：流动摊贩治理城市管理社会问题

精细化管理视角下城市流动摊贩治理的困境及对策研究 ——以雅安市A区为例

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精细化管理视角下城市流动摊贩治理的困境及对策研究 ——以雅安...

作者：张怡阳四川农业大学

学位级别：硕士

随着城市化建设不断发展,流动摊贩治理工作仍然是各个城市亟需破解的难题之一。近年来,雅安市A区城管部门在治理流动摊贩上虽然取得了实质性的进步,为雅安市成功创成全国卫生城市做出了积极的贡献。但是,治理成效差、执法不规范、执法... 详细信息

随着城市化建设不断发展,流动摊贩治理工作仍然是各个城市亟需破解的难题之一。近年来,雅安市A区城管部门在治理流动摊贩上虽然取得了实质性的进步,为雅安市成功创成全国卫生城市做出了积极的贡献。但是,治理成效差、执法不规范、执法难度大等问题依然很突出。一个城市的整体发展因流动摊贩的存在而产生较大的影响,但正因为这部分群体的存在,在一定程度上方便了市民的生活,缓解了就业矛盾,活跃了经济等。加之,城市治理观念的不断进步,精细化管理理念的提出,要求各级政府转变治理观念,流动摊贩又大多属于社会弱势群体,不能靠盲目简单取缔了事。因此,如何在新理念下,破解A区流动摊贩治理困境是本研究的出发点。本研究基于精细化管理视角,运用文献法、问卷调查法、对比分析法等多种方法,运用善治理论、新公共服务理论,主要围绕以下方面进行研究分析:关于雅安市A区的流动摊贩治理现状,通过问卷调查法、观察法了解到流动摊贩的基本情况、经营情况、对城管执法的看法等,了解到市民对流动摊贩的态度、对城管执法的看法等内容。通过访谈领导、同事,利用经验总结法,归纳出A区城管部门现有治理措施及取得的治理成效,A区现阶段执法存在的难题,并从理念、法律、执法者、摊贩、社会、制度等层面进行原因分析。同时,吸取国内外先进城市精细化管理流动摊贩的有益经验,在论文前期工作基础上,运用所学知识,从树立精细化管理理念、建立健全法律法规、完善司法保障与监督、深化执法体制改革、加强执法队伍建设、加快智慧执法建设、加大宣传引导、鼓励群众参与管理、完善考核评价和奖惩机制、优化疏导点规划等方面,提出适合雅安市A区流动摊贩治理精细化的对策建议。本研究发现,要想从根本上解决雅安市A区流动摊贩治理的困境,就要因地制宜,采取更加精准、规范、以人为本的管理措施,实现管理精细化。同时,本研究有助于当地城管部门将精细化管理理念运用到流动摊贩治理实践中,为其改进工作方式提供一定的参考,以提升管理实效。

关键词：流动摊贩治理精细化管理城管执法

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哈尔滨市流动摊贩治理改进路径研究

哈尔滨市流动摊贩治理改进路径研究

作者：唐民哈尔滨工业大学

学位级别：硕士

随着城市化的不断深入,越来越多的人口进入城市生活和就业,由于就业压力较大,一些人不得不从事准入门槛较低的流动摊贩经营。流动摊贩经营给城市的市容环境秩序管理带来了不小的难度,虽然哈尔滨市出台了一些政策对流动摊贩经营给予一定... 详细信息

随着城市化的不断深入,越来越多的人口进入城市生活和就业,由于就业压力较大,一些人不得不从事准入门槛较低的流动摊贩经营。流动摊贩经营给城市的市容环境秩序管理带来了不小的难度,虽然哈尔滨市出台了一些政策对流动摊贩经营给予一定的支持,但由于目前城市流动摊贩治理的整体水平还有待提高,各方面管理资源的整合有限,城管、流动摊贩,乃至扩展至市民之间仍然存在着一些纠纷。本论文顺应时代发展趋势,从“城市让生活更美好”的角度出发,为缓解流动摊贩治理中的矛盾纠纷,探讨提出改进流动摊贩治理的政策建议,努力提升流动摊贩的治理水平。首先,本文结合问题及现状分析,探讨了流动摊贩治理中城管、市民、流动摊贩三方之间的相互关系。其次,结合多中心治理理论、新公共管理理论、新公共服务理论等相关理论,构建出多元共治的理论研究模型,并通过提取影响因素开展问卷调查和数据统计,应用结构方程模型验证理论研究模型与调查统计数据的适配程度。最后,在实证分析的基础上,本文从充分发挥政府主导作用、加强城管执法部门自身建设、加强流动摊贩群体就业保障、改进流动摊贩治理的市民视角等方面,为改进哈尔滨市的流动摊贩治理工作提出对策建议。

关键词：流动摊贩治理政府主导多元共治

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绍兴市Y区流动摊贩治理问题及对策研究

绍兴市Y区流动摊贩治理问题及对策研究

作者：蒋泽栋中南财经政法大学

学位级别：硕士

流动摊贩治理素来是公共管理领域一个炙手可热的话题,受新冠肺炎疫情冲击,企业用工减少,激起了一波新的失业浪潮。流动摊贩起点低、投入少、操作易,相当一部分失业人口则将目前瞅准了流动摊贩,这使得流动摊贩的数量和规模更加趋于扁平,... 详细信息

流动摊贩治理素来是公共管理领域一个炙手可热的话题,受新冠肺炎疫情冲击,企业用工减少,激起了一波新的失业浪潮。流动摊贩起点低、投入少、操作易,相当一部分失业人口则将目前瞅准了流动摊贩,这使得流动摊贩的数量和规模更加趋于扁平,同时在新冠疫情常态化防控的大环境下,流动摊贩治理也迎来了新的治理难题。流动摊贩大多是社会就业中的底层人员,尤其是像工地上的农民工或者是一些低收入人群。社会的稳定发展以及政府的公信力都会受到这些流动摊贩的影响,政府应该如何治理这些流动摊贩将会是国家关注的重点内容。本文基于此背景下,以绍兴市Y区城市广场为“辐射带”中心,择取城东、城南、城西和城北居民居住人口密度较大的几个街道的流动摊贩为研究对象,运用文献分析、案例分析法及问卷调查等方式,分析了当前绍兴市Y区流动摊贩在治理过程中存在的问题;分析了直接和深层次的原因,同时借鉴国内外流动摊贩治理的经验,系统地提出了绍兴市Y区流动摊贩治理的对策。流动摊贩的存在具有其合理性,它不仅能够有效的缓解当前就业压力,而且还可以实现公共服务。但是,当前绍兴市Y区政府现阶段职能转变不到位,制度建设与规划不足;摊贩对经营满意度不高,利益表达渠道又不足;社区居民有需求多样化,但参与动力不足;自治组织的摊贩群体利益缺失,培育力度不足。上述提到的问题都来源于流动摊贩的素质低下、法制观念淡薄以及城管的管理不当等。本文基于这些原因,分析了绍兴市Y区流动摊贩存在的直接原因:收入来源单一、法制观念单薄,社区居民参与治理与监督的主体意识薄弱等因素。不仅如此,针对绍兴市Y区流动摊贩管理存在的问题,以借鉴国内外相关经验提出了相应对策:政府加速政府职能转变,完善就业帮扶政策,提升绍兴市的软实力。履行政府社会职能,以确保弱势群体的保障体系得以完善。同时,实施流动摊贩分类管理,覆盖居民多样化需求;实施分区、分时段管理,还社区居民美好环境。最后,基于上述所提出的各种情况,本文构建了以街道作为载体的流动摊贩多元管理模式。也就是说,将街道作为主要的治理单位,为街道治理提供方案;政府将会进一步的对流动摊贩进行管理,并且还需要在社区内部成立流动摊贩管理协会,从而科学有效的开展流动摊贩、群众以及政府的沟通。

关键词：流动摊贩治理街道治理多元治理

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呼和浩特市玉泉区流动摊贩治理问题研究

呼和浩特市玉泉区流动摊贩治理问题研究

作者：赵庆伟内蒙古农业大学

学位级别：硕士

流动摊贩治理素来是公共管理领域一个炙手可热的话题,受新冠肺炎疫情冲击,企业用工减少,激起了一波新的失业浪潮。流动摊贩起点低、投入少、操作易,相当一部分失业人口则将目标瞅准了流动摊贩,这使得流动摊贩的数量和规模更加趋于扁平,... 详细信息

流动摊贩治理素来是公共管理领域一个炙手可热的话题,受新冠肺炎疫情冲击,企业用工减少,激起了一波新的失业浪潮。流动摊贩起点低、投入少、操作易,相当一部分失业人口则将目标瞅准了流动摊贩,这使得流动摊贩的数量和规模更加趋于扁平,同时在新冠疫情常态化防控的大环境下,流动摊贩治理也迎来了新的治理难题。本文基于此背景下,以呼市玉泉区居民居住人口密度较大的几个街道的流动摊贩为研究对象,运用文献分析、案例分析法及问卷调查等方式,分析了当前呼市玉泉区流动摊贩在治理过程中存在的问题;分析了直接和深层次的原因,同时借鉴国内外流动摊贩治理的经验,系统地提出了呼市玉泉区流动摊贩治理的对策。流动摊贩的存在具有其合理性,它不仅能够有效的缓解当前就业压力,而且还可以实现公共服务。但是,当前呼市玉泉区政府现阶段职能转变不到位,制度建设与规划不足;摊贩对经营满意度不高,利益表达渠道又不足;社区居民需求多样化,但参与动力不足;自治组织的摊贩群体利益缺失,培育力度不足。上述提到的问题都来源于流动摊贩的素质较低、法制观念淡薄以及城管的治理不当等。本文基于这些原因,分析了呼市玉泉区流动摊贩存在的直接原因:收入来源单一、法制观念淡薄,社区居民参与治理与监督的主体意识薄弱等因素。不仅如此,针对呼市玉泉区流动摊贩治理存在的问题,借鉴国内外相关经验提出了相应对策:政府加速政府职能转变,完善就业帮扶政策,提升呼市的软实力。履行政府社会职能,以确保弱势群体的保障体系得以完善。同时,实施流动摊贩分类治理,覆盖居民多样化需求;实施分区、分时段管治理,还社区居民美好环境。最后,基于上述所提出的各种情况,本文构建了以街道作为载体的流动摊贩多元治理方式。也就是说,将街道作为主要的治理单位,为街道治理提供方案;政府将会进一步的对流动摊贩进行治理,并且还需要在社区内部成立流动摊贩治理协会,从而科学有效的开展流动摊贩、群众以及政府的沟通。

关键词：流动摊贩治理街道治理多元治理

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ZS市流动摊贩治理的困境与对策研究

ZS市流动摊贩治理的困境与对策研究

作者：张晓华南理工大学

学位级别：硕士

随着经济社会发展和城市化快速推进,流动摊贩治理成为ZS市城市管理的难题之一。近年来,ZS城市管理部门采取一系列措施,加强和改进流动摊贩治理工作,为实现城市良性运行与持续发展作出了重要贡献。但是,流动摊贩治理效果不佳、暴力事件... 详细信息

随着经济社会发展和城市化快速推进,流动摊贩治理成为ZS市城市管理的难题之一。近年来,ZS城市管理部门采取一系列措施,加强和改进流动摊贩治理工作,为实现城市良性运行与持续发展作出了重要贡献。但是,流动摊贩治理效果不佳、暴力事件频发以及流动摊贩组织化发展等现实问题依然客观存在,这些问题导致流动摊贩、城管部门、市民多方“俱伤”。究其原因,管理缺失与治理手段单一、摊贩治理依据不完善、摊贩治理体制不适应现实需要、城管部门自身建设不足是ZS市流动摊贩治理陷入困境的重要诱因。本文采用文献法、访谈法、问卷调查法以及演绎归纳法等方法,通过调查ZS市流动摊贩概况及其治理现状,归纳总结出ZS市流动摊贩治理困境,深入分析治理困境产生的原因,在此基础上进行理论分析和现实解构,并在借鉴新加坡、美国城市、香港、温州等在摊贩治理方面成功经验的基础上,提出破解ZS市流动摊贩治理困境的对策,主张以ZS市流动摊贩及其治理现状为出发点,以加强摊贩管理实现城市良性运行为落脚点,构建流动摊贩治理新机制、创新并加强流动摊贩管理,从严执法维护法制权威,以求通过完善法律依据、建立管理机构、因地制宜加强摊贩管理、摊贩经营组织化、鼓励社会多方参与、促进摊贩转型升级与严格执法来解决ZS市流动摊贩治理的现实困境,提高ZS城市管理水平。本研究对于解决ZS市流动摊贩治理的现实困境,推进ZS市城市管理现代化具有一定的理论意义和现实意义。

关键词：城市管理流动摊贩流动摊贩治理城管执法

城市化背景下流动摊贩治理研究 ——以温州市HC街道为例

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城市化背景下流动摊贩治理研究 ——以...

作者：胡方楠上海师范大学

学位级别：硕士

现如今城市化发展步调逐步扩大,我国是世界上最大的发展中国家,在进入到现代城市化发展阶段后,展现出新的活动力。城市化建设及发展过程中实现了农村型城市人口的转移,实现了农村发展的转型路径,具体表现为农村人口数量逐步转移到城市中... 详细信息

现如今城市化发展步调逐步扩大,我国是世界上最大的发展中国家,在进入到现代城市化发展阶段后,展现出新的活动力。城市化建设及发展过程中实现了农村型城市人口的转移,实现了农村发展的转型路径,具体表现为农村人口数量逐步转移到城市中来,而城市功能也在逐步完善。毋庸置疑,我国城市化发展阶段是随着社会生产力的快速发展而产生的客观规律的发展现象,这一过程也是要将传统落后的农村社会状态发展成为具有现代化功能先进城市社会的必要历史过程。然而,虽然我国经济发展仍然保持着高速增长的态势,但中国有一个非常现实的问题,劳动力资源非常充足,资本资源却非常少,如此悬殊的资源格局,自然就造成城市就业人口增长数据和劳动力数据的必然差距,剩下大量劳动力,产生了满足不了就业的矛盾,而这一矛盾的存在,将会是21世纪中国城市化发展进程阶段要面临的必然问题,这也是一个势必将长期存在的问题。基于以上背景,本文是以HC街道为研究对象,分析我国在城市化发展背景下,HC街道流动摊贩执法管理现状和困难,并通过深入分析,查找原因,探索出具有高效率的解决思路与针对性的解决对策,研究中利用文献研究法搜集整理了大量文献资料,分析了本课题相关研究资料,且搜集整理了国外发达国家在流动摊贩治理方面的基本策略及措施,并进行了比较性分析,最终确定了相关策略措施,明确了本文研究基本概念,即:城管与城管行政执法、城市化与城市化进程等基本概念,结合整体性治理理论对流动摊贩进行了八个层面的划分,后续在HC街道流动摊贩治理现状、存在的问题、导致问题的成因方面也围绕这八个方面来展开,本文研究结论及成果,对于完善街道流动摊贩治理,实现流动摊贩的综合治理,具有重要的理论意义和实际意义。

关键词：流动摊贩治理城市化城市管理

空间正义视角下流动摊贩的治理困境及其法治进路

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空间正义视角下流动摊贩的治理困境及其法治进路

作者：张莹婷中南财经政法大学

学位级别：硕士

流动摊贩治理一直是现代城市社会治理的一项难题。尽管理论界和实务界不断在探索有效的治理之策,但有关摊贩治理过程中的恶性事件依然屡见报端,这个问题始终没能得到有效解决。通过对流动摊贩治理现状及相关治理理论进行分析,本文认为... 详细信息

流动摊贩治理一直是现代城市社会治理的一项难题。尽管理论界和实务界不断在探索有效的治理之策,但有关摊贩治理过程中的恶性事件依然屡见报端,这个问题始终没能得到有效解决。通过对流动摊贩治理现状及相关治理理论进行分析,本文认为当前流动摊贩治理的困境是多重的。除了法治实践中的一些具体问题外,在理论层面,当前对流动摊贩治理问题展开的研究范式也存在局限性,比如:在以往有关流动摊贩治理理论的研究中,多是集中于对相关法规政策的填补和修正,这类纯粹的法规范分析难以应对深层次的治理问题;而作为主流分析工具的“共治”理论体系又存在着模糊了主体间的利益对立关系的问题,也不能对中国特色社会主义市场经济体制下的城市社会治理作出准确的判断。本文还注意到,在现有理论中,马克思主义思想方法在摊贩法治研究中实际运用得不多,其指导地位还有待巩固。为此,本文试图采用一个新的研究视角——空间正义理论来观察流动摊贩的治理问题,并以之为分析工具,解读流动摊贩治理中的空间非正义现象、挖掘其存在的根源;最后,进一步探讨流动摊贩治理实现空间正义的法治优化对策。本文在系统地阐释了空间正义理论的理论背景、理论内涵和相关重要话语的基础上,分别从价值维度、规范维度和实践维度论证了流动摊贩群体寻求“空间正义”的正当性。而达至空间正义有两条路径:居民城市权利的实现以及社会差异空间的构建,这两条路径相辅相成:空间主体城市权利的实现必定指向差异空间的形成;在为建设差异空间努力的过程中,也必然需要落实公众的城市权利。“城市权利”可以解读为空间主体身份在空间生产中能够得到承认并发挥作用的权利;空间主体可以实际参与到城市规划的权利以及空间主体的社会权利能够在城市空间中得到公平分配。换言之,“空间正义”要求城市社会在空间规划、空间生产、空间分配这几个方面都能体现公平正义。以“空间正义”的视角来观察流动摊贩的治理现状,可以发现当前流动摊贩治理的非正义性体现为:空间规划上,城市空间表现出日益同质与隔离的状态。流动摊贩及其所代表的“烟火味”文化难以融入现代城市文明之中;空间生产中,权力与资本直接或间接地对流动摊贩群体的经营空间进行强势干预与剥夺;空间分配上,流动摊贩及其相关治理主体的空间权利具有模糊性和不稳定性。究其法治根源,并寻求法治优化路径,本文认为:可以在城市规划领域,进一步完善相关程序法规,落实以流动摊贩群体为代表的普通民众对于空间规划的参与权,寻求城市空间的规划正义;在经济管理领域,赋予流动摊贩进入市场的合法身份,使其经营主体身份得到法律清晰界定,构建平衡的空间生产格局,实现城市空间的生产正义;在摊贩监管领域中,重构有效的摊贩治理秩序,落实空间权利的分配正义。

关键词：空间正义流动摊贩治理城市权利空间生产法治优化

高校周边流动摊贩的治理路径探索——以中国石油大学(华东)为例

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中国市场 2013年第24期 44-46页

作者：李炎炎中国石油大学(华东)公共管理系山东青岛266580

流动摊贩在高校周边的广泛存在,虽然方便了同学们的生活,但是也产生了严重的负外部性,对学生的安全造成巨大威胁,加重高校管理和城市管理的负担。本文从流动摊贩在高校周边存在的原因出发,从多元主体之间的合作入手,对其治理路径进行探... 详细信息

流动摊贩在高校周边的广泛存在,虽然方便了同学们的生活,但是也产生了严重的负外部性,对学生的安全造成巨大威胁,加重高校管理和城市管理的负担。本文从流动摊贩在高校周边存在的原因出发,从多元主体之间的合作入手,对其治理路径进行探索。此举对于城市形象的提升,高校后勤管理的改善和同学们的身心安全具有重要意义。

关键词：流动摊贩治理高校管理多元主体网络化治理