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注意力竞争的生成与反思:论政策议程中的注意力生产

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行政论坛 2021年第1期28卷 74-81页

作者：向玉琼南京农业大学公共管理学院江苏南京210095

在当今这样一个信息爆炸时代,缺少的不是信息,而是注意力。面对浩如烟海的信息,注意力决定了政策议程的开启,甚至等同于政策选择。当多元主体对政策系统同时施加影响争夺决策者的注意力时,就形成了注意力竞争的局面,政策议程设置就是竞... 详细信息

在当今这样一个信息爆炸时代,缺少的不是信息,而是注意力。面对浩如烟海的信息,注意力决定了政策议程的开启,甚至等同于政策选择。当多元主体对政策系统同时施加影响争夺决策者的注意力时,就形成了注意力竞争的局面,政策议程设置就是竞争结果的体现。追溯历史可知,在现代社会很长一段时间,政策过程中的注意力是受支配的,直到进入20世纪后半期,随着互联网技术的发展,推动了信息的广泛传播和快速扩散,注意力也高度分化且快速变化,更多的主题进入了政策议程。由于注意力竞争的现象出现,竞争成为政策议程设置的关键词,但是注意力竞争还不足以建构真实的政策问题,只有挖掘出注意力背后所体现的需求与意向,才能找准政策问题的实质,这时所需要的不是竞争而是合作。

关键词：注意力分配注意力竞争注意力生产政策议程合作

注意力竞争背景下的网络平台数据竞争行为的反垄断规制

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注意力竞争背景下的网络平台数据竞争行为的反垄断规制

作者：李贝昂中央财经大学

学位级别：硕士

在新冠疫情的助推下,网络平台进一步介入了大众的生活的方方面面,人们对网络平台提供的商品和服务产生了越来越强的依赖。网络平台之间的竞争,越发重视对于数据资源的收集和利用,通过在数据技术领域不断提高自身竞争力,来达到提高自身... 详细信息

在新冠疫情的助推下,网络平台进一步介入了大众的生活的方方面面,人们对网络平台提供的商品和服务产生了越来越强的依赖。网络平台之间的竞争,越发重视对于数据资源的收集和利用,通过在数据技术领域不断提高自身竞争力,来达到提高自身产品和服务质量,巩固、叠加竞争优势,乃至利用数据优势排除市场竞争,打压竞争对手的目的。数据竞争表面上是对于数据的占有、利用以及通过数据优势排除竞争,但其内在动力源于有限的剩余注意力资源的不断枯竭以及网络平台之间不断冲破界限的跨领域竞争。网络产品、服务总量的高速增长与不相称的人的信息接收能力所引发的注意力竞争将原本互不干扰,分属不同领域的网络平台拉到同一个竞争领域,在这个领域中战胜竞争对手的一个关键因素就是网络平台在数据竞争中取得优势,强化对于用户的锁定效应,使用户尽可能长时间、高频率使用自身的网络平台。网络平台在数据竞争中不断扩大自身体量,聚集了越来越多的数据,在市场竞争中出现了越来越多反竞争行为。既然数据是导致网络平台市场反竞争效果的一个重要因素,那么就应当试图对数据展开反垄断分析,详细分析其自身属性,寻找其与反垄断法规则的连接点,证明运用反垄断法规制数据竞争的正当性和必要性。在此基础上,根据数据自身特性与传统竞争要素之间的差异,分析数据竞争为传统反垄断法理论和制度带来的挑战,寻找让传统反垄断法理论适用于新时代数据竞争的路径,解决在规制数据竞争时反垄断执法可能遇到的具体冲突与问题,进而优化网络平台之间数据竞争的环境,形成良性竞争环境,以免因过度数据竞争损害创新动力,损害消费者权益,损害社会公共利益。从要解决的具体问题和思路层面来说,本文要解决的核心问题是在注意力竞争的底层原理和大背景下,网络平台之间的数据竞争如何使用反垄断法进行规制。解决该核心问题需要三步走:一、探究网络平台之间数据竞争的形成根源和持续动力;二、基于数据竞争实际产生的反竞争效果和现象,分析以反垄断法规制数据竞争的合理性和必要性;三、对网络平台数据反垄断问题中的具体问题进行分析并提出相应的对策。第一个问题,主要由本文第一章解决。第一章从最基本原理出发,阐明了数据在网络平台优化自身产品服务、在市场上保持竞争优势的基本逻辑——数据驱动型反馈回路,强调了数据在其中的基础性地位,并进一步说明了数据产生与注意力流动之间的密切关系,并由此解释了各类型网络平台间打破原有分立格局,以数据为核心点进行跨领域全方面竞争的原因。第二个问题,主要由本文第二章解决。第二章在第一章网络平台竞争现状、原理分析的基础上,重点探寻数据的法律属性和其所涉及的多重法益之间的关系,解决为什么要用反垄断法对数据竞争进行规制的问题,从数据对于竞争的两面性出发,探讨适用反垄断法时可能遇到的问题。第三个问题,主要由本文第三章、第四章、第五章解决。第三章分析了数据竞争反竞争效果分析和反垄断执法的门槛性问题,即相关市场界定,以及进一步的市场支配地位问题,通过对数据竞争中数据用途的两种最基本类型(自用型和他用型)进行分类讨论,探讨不同情况下应当以何为反垄断分析的相关市场,并由此提出界定数据相关市场的必要性和注意事项。第四章分析了网络平台数据竞争中拒绝开放平台和数据的行为的规制方法,即发扬“必需设施理论”,通过分析网络平台及其掌握数据对市场竞争起到的必需设施性质的作用,探讨结合必需设施理论的原因和条件,论证必需设施理论对解决网络平台拒绝开放平台和数据一类行为起到的积极作用,提供适应性有机结合两者的思路。第五章基于现实中网络平台数据驱动型经营者集中的行为,探讨了数据驱动型经营者集中的并购申报标准问题,进一步思考了竞争影响评估所要考虑的方面和类型,并提出“以合理条件开放数据”的救济措施构想,另外讨论了网络平台数据驱动型经营者集中对于用户个人信息和隐私保护的影响。

关键词：注意力竞争网络平台数据竞争相关数据市场必需设施理论数据驱动型经营者集中

地方政府职能部门的注意力竞争：一个多案例研究

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行政论坛 2024年第6期31卷 72-81页

作者：庞明礼梁靖柯中南财经政法大学公共政策研究院中南财经政法大学公共管理学院

自下而上的注意力竞争是注意力分配过程的重要组成部分。既有文献多关注自上而下的注意力分配，较少系统性地讨论地方政府职能部门对领导注意力的竞争问题。以“资源依赖性-绩效驱动性”为分析框架，提炼注意力竞争的四种模式，即示弱... 详细信息

自下而上的注意力竞争是注意力分配过程的重要组成部分。既有文献多关注自上而下的注意力分配，较少系统性地讨论地方政府职能部门对领导注意力的竞争问题。以“资源依赖性-绩效驱动性”为分析框架，提炼注意力竞争的四种模式，即示弱诉苦型、游说策动型、借势联结型、争先创优型，并选择T县的四个职能部门开展多案例研究，剖析注意力竞争的差异化运作逻辑及其内在关联，研究发现，差异化的注意力竞争策略是职能部门基于特定任务情境的适应性选择，资源依赖性和绩效驱动性的不同条件组合决定了职能部门的多元注意力竞争样态。究其根本，职能部门的注意力竞争标的包括保底线、争权重、冲高线，并且三者存在固定的进阶顺序，这使注意力竞争模式的演变具有特殊规律。从类型学视角理解职能部门注意力竞争，有助于扩宽注意力竞争的理论基础，丰富注意力竞争的经验认知。

关键词：地方政府职能部门注意力竞争资源依赖绩效驱动地方治理

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内部资源整合、外部注意力竞争与乡村振兴

吉首大学学报（社会科学版） 2018年第5期39卷 102-108页

作者：郭珍刘法威安徽财经大学财政与公共管理学院安徽蚌埠233030

社会关系网络具有明显的工具性,既能整合内部资源,又能吸引政府和市场注意力,在乡村振兴中作用明显。实现乡村振兴既要利用乡村内部关系网络有效整合内生资源,又要在激烈的市场竞争中获取外部关系网络的注意力。拥有结构洞较多的村庄精... 详细信息

社会关系网络具有明显的工具性,既能整合内部资源,又能吸引政府和市场注意力,在乡村振兴中作用明显。实现乡村振兴既要利用乡村内部关系网络有效整合内生资源,又要在激烈的市场竞争中获取外部关系网络的注意力。拥有结构洞较多的村庄精英成为乡村振兴的关键,在村庄精英的引领带动下,通过将不同的网络充分结合,有利于各种资源的动员和使用,乡村内外关系网络能实现良性互动,从而使乡村在激烈的市场竞争中实现可持续发展。

关键词：资源整合注意力竞争内外社会关系网络乡村振兴

领导观摩:县域治理中的注意力竞争机制研究--基于“单委托多代理”的理论视角

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华中师范大学学报（人文社会科学版） 2022年第5期61卷 19-30页

作者：田先红华中师范大学中国农村研究院湖北武汉430079

“现场主义”是中国国家治理的重要传统。当前一些地方采用的“领导观摩”,就是一种非常重要的“现场主义”工作方法。基于领导观摩的案例考察,对委托代理理论进行拓展,可提炼出“单委托多代理”的理论框架,用于分析领导观摩过程中上下... 详细信息

“现场主义”是中国国家治理的重要传统。当前一些地方采用的“领导观摩”,就是一种非常重要的“现场主义”工作方法。基于领导观摩的案例考察,对委托代理理论进行拓展,可提炼出“单委托多代理”的理论框架,用于分析领导观摩过程中上下级之间围绕注意力竞争而展开的互动关系和机制。研究发现,领导观摩是县域领导展示、传递、竞争注意力的重要途径,也是县域领导推动工作落实、实现其施政意图的重要抓手。在观摩中,委托方和代理方(上下级)围绕领导注意力竞争而展开的互动关系表现为三种机制,即“表达-反馈”机制、“激励-竞争”机制和“强化-维系”机制。在“单委托多代理”组织条件下,领导观摩有助于调动代理方(基层干部)积极性、推动县域政府重点工作任务落实,但容易内生出委托方控制权强化、治理资源的耗散、注意力分配失焦以及组织目标替代等组织后果。

关键词：领导观摩县域治理注意力竞争单委托多代理

注意力竞争与适应性选择:基层治理创新的内在逻辑——兼论“伪创新”现象

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地方治理研究 2023年第2期 15-25,M0002页

作者：李婷中共中央党校(国家行政学院)公共管理教研部北京100089

基层治理创新已经成为推动基层治理现代化的重要环节。压力型体制下的基层政府为赢得稀缺的注意力开展创新竞赛,却经常出现“创新悖论”“伪创新”现象。“伪创新”是与“实质创新”相对应的,集中表现为政府理性人由于注意力失焦、制度... 详细信息

基层治理创新已经成为推动基层治理现代化的重要环节。压力型体制下的基层政府为赢得稀缺的注意力开展创新竞赛,却经常出现“创新悖论”“伪创新”现象。“伪创新”是与“实质创新”相对应的,集中表现为政府理性人由于注意力失焦、制度脱耦而引发创新行为的失范、异化。在基层治理的创新场域内,多个创新主体间利益博弈在一定程度上弱化了创新决策的针对性,加之外部制度选择的弱适应性,易导致强创新意愿下的行为偏差与政策失效。为破解基层治理“伪创新”,需构建合理的注意力分配与高耦合度的制度体系,营造宽松的创新容错环境,提升制度韧性,再造基层政府适应能力和治理能力,以实现基层治理创新的实质突破与可持续发展。

关键词：政府治理基层治理注意力竞争适应性选择伪创新新制度主义

注意力竞争——基于参与观察与多案例的组织学分析

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社会学 2016年第10期 1-26页

作者：练宏

中国政府行为的一个特征是注意力的戴帽竞争而非直线竞争，即职能部门本可利用业务指导权开展工作，却选择借助党委政府的权威地位推动工作。本文通过近距离观察司法厅案例，对传统的多委托多任务理论进行带有中国色彩的改造性诠释和竞... 详细信息

中国政府行为的一个特征是注意力的戴帽竞争而非直线竞争，即职能部门本可利用业务指导权开展工作，却选择借助党委政府的权威地位推动工作。本文通过近距离观察司法厅案例，对传统的多委托多任务理论进行带有中国色彩的改造性诠释和竞争性对话，提炼适用于分析戴帽竞争的多委托多任务框架。研究发现，在中国政府内部，多委托方的权威地位迥然有别，呈现三元差序格局。弱委托方单向依赖强势委托方，组内比较而非组间比较。多任务的激励强度首先取决于隶属委托方的权威地位，其次才是量化奖惩程度。这一结构总体内生了注意力的戴帽竞争行为。这种差序结构进一步衍生三个后果：(1)权威地位的“马太效应”；(2)制度创新竞赛；(3)人格化而非法治化的治理方式。总之，这一研究为理解中国政府运作提供了一个重要视角，并对传统的多委托多任务理论有所推进和拓展。

关键词：注意力竞争多委托多任务三元差序格局政府行为

来源：人大复印报刊资料评论

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注意力竞争视角下的“三百”插标案

法制博览 2015年第31期 9-11页

作者：丁莹中南民族大学

随着互联网市场的发展,互联网参与者的不断壮大,各种新型互联网竞争方式的出现加剧了互联网竞争。"三百"插标案的出现,表明了互联网环境下为了争夺注意力而展开的注意力竞争愈演愈烈,这种新型的互联网竞争方式暴露出我国法律对互联网竞... 详细信息

随着互联网市场的发展,互联网参与者的不断壮大,各种新型互联网竞争方式的出现加剧了互联网竞争。"三百"插标案的出现,表明了互联网环境下为了争夺注意力而展开的注意力竞争愈演愈烈,这种新型的互联网竞争方式暴露出我国法律对互联网竞争规则的欠缺。

关键词：注意力注意力竞争互联网新型竞争

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领导观摩：县域治理中的注意力竞争机制研究